王海暉

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，合肥 230026）

加強(qiáng)義務(wù)防火隊(duì)伍建設(shè)的必要性及運(yùn)作方式

王海暉

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)火災(zāi)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，合肥 230026）

加強(qiáng)義務(wù)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，是融合社會(huì)資源和實(shí)行社會(huì)共同災(zāi)害防御的重要舉措。通過(guò)迅速擴(kuò)大基層一線防火隊(duì)伍的數(shù)量，可以更有效地實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地域火災(zāi)早期撲救與控制。大力發(fā)展義務(wù)防火隊(duì)伍可以確保有限防火經(jīng)費(fèi)和社會(huì)資源投入效益的最大化，在顯著降低火災(zāi)代價(jià)的同時(shí)，保障經(jīng)濟(jì)高速和可持續(xù)發(fā)展。隨著地方政府負(fù)責(zé)制的落實(shí)，在維持專職災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)精干隊(duì)伍的同時(shí)，通過(guò)有組織和規(guī)范化地開展義務(wù)防火隊(duì)員的宣傳、招募和業(yè)務(wù)培訓(xùn)及定崗并引入激勵(lì)機(jī)制，可以組建人數(shù)眾多、作用不可替代的多災(zāi)種應(yīng)急響應(yīng)兼職和志愿者隊(duì)伍。成功地發(fā)展有志于參與森林防火事業(yè)、保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的志愿者隊(duì)伍是推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的重要標(biāo)志，是對(duì)全社會(huì)精神文明建設(shè)的貢獻(xiàn)。

森林防火；隊(duì)伍建設(shè)；火災(zāi)代價(jià)；志愿者；社會(huì)公益事業(yè)

森林資源是全社會(huì)的財(cái)富，其維系的生態(tài)系統(tǒng)更是人類賴以生存的環(huán)境基礎(chǔ)。森林防火是全社會(huì)的責(zé)任。目前正在切實(shí)落實(shí)的地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，正是對(duì)此的合理注解[1，2]。

近十余年許多國(guó)家發(fā)生的重大、特別重大森林火災(zāi)表明，森林火災(zāi)依然是目前全世界多林國(guó)家需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題[3]。森林火災(zāi)破壞森林資源，危及周邊居民住宅和生命財(cái)產(chǎn)安全，并嚴(yán)重影響林間設(shè)施的正常運(yùn)行。以2016年5月發(fā)生在加拿大阿爾伯特省的森林大火為例，數(shù)天時(shí)間內(nèi)過(guò)火面積達(dá)數(shù)十萬(wàn)公頃，造成石油重鎮(zhèn)Fort McMurray近10萬(wàn)人緊急撤離、2 000多棟房屋損毀，一度引起加拿大全國(guó)性石油恐慌[4]。2017年1月下旬在智利中南部發(fā)生山火，多地宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)[5]。森林防火隊(duì)伍負(fù)責(zé)火災(zāi)防治諸項(xiàng)工作的具體實(shí)施，其質(zhì)量和規(guī)模對(duì)應(yīng)付林區(qū)火險(xiǎn)緊急狀態(tài)的效果有至關(guān)重要的影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)森林防火工作主要由國(guó)家林業(yè)局相關(guān)職能部門協(xié)同地方各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和所屬防火專業(yè)隊(duì)伍或兼職隊(duì)伍開展，取得巨大成就[6-9]。近若干年不斷降低的年林火發(fā)生次數(shù)和過(guò)火面積就是明證。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本成型，人口老齡化的進(jìn)程不斷加快。新形勢(shì)下森林防火隊(duì)伍建設(shè)面臨新考驗(yàn)和發(fā)展走向的決策問(wèn)題。本文從森林火災(zāi)的特點(diǎn)、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展原則出發(fā)，結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家消防工作志愿者隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析和闡述我國(guó)未來(lái)森林防火隊(duì)伍建設(shè)的基本方向、發(fā)展構(gòu)架和工作重點(diǎn)。

1 發(fā)展義務(wù)防火隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)偶發(fā)性災(zāi)害的必由之路

行業(yè)上主要將森林防火隊(duì)伍劃分為專業(yè)隊(duì)、應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍和半專業(yè)隊(duì)，其中專業(yè)隊(duì)和應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍是以森林防火工作為職業(yè)的專門隊(duì)伍，而半專業(yè)隊(duì)屬兼職類工作者組成的防火隊(duì)伍[7-9]。義務(wù)防火隊(duì)伍主要由不圖物質(zhì)報(bào)酬、自愿為森林防火事業(yè)貢獻(xiàn)時(shí)間和精力的志愿者組成，從字面上理解應(yīng)基本等同于群眾森林消防隊(duì)伍。廣東省許多基層社區(qū)（村、鎮(zhèn)）組建的半專業(yè)隊(duì)，由護(hù)林員和林業(yè)站職工組成，一般只在防火期內(nèi)享受少量防火服務(wù)津貼。這樣的隊(duì)伍屬義務(wù)防火隊(duì)伍性質(zhì)。

專職防火隊(duì)伍因數(shù)量有限，無(wú)法將駐地廣泛布置在火災(zāi)易發(fā)地域附近。義務(wù)防火隊(duì)伍的存在不但在數(shù)量上極大充實(shí)火災(zāi)預(yù)防和控制隊(duì)伍，而且由于其員工多來(lái)自森林結(jié)合部等基層社區(qū)（村、鎮(zhèn)），使得其所處位置較接近潛在火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，相應(yīng)可以成為火災(zāi)發(fā)生后實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)的第一批中堅(jiān)力量，為貫徹火災(zāi)早期撲救和將其扼殺在萌芽狀態(tài)的基本方針提供可靠保障（表1）。他們所提供的火災(zāi)實(shí)時(shí)狀況和位置信息對(duì)于防火指揮部門合理調(diào)度撲救力量、安排最佳行軍路線、部署兵力和實(shí)施有效撲救至關(guān)重要，為避免火災(zāi)蔓延以及由此產(chǎn)生的較大火災(zāi)損失創(chuàng)造先機(jī)。美國(guó)義務(wù)火災(zāi)撲救隊(duì)伍長(zhǎng)期運(yùn)作取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)是：義務(wù)防火隊(duì)伍承擔(dān)全國(guó)近80%野外火災(zāi)的最初撲救和控制任務(wù)。他們以很低成本提供至關(guān)重要和難以替代的消防服務(wù)，每年節(jié)省納稅人約370億美元[10]。這些志趣相投并具有不同專業(yè)背景的群體，除負(fù)責(zé)保護(hù)美國(guó)森林和城鎮(zhèn)結(jié)合部生活、住房和商業(yè)投資環(huán)境安全外，還增加了林區(qū)以及森林和城鎮(zhèn)結(jié)合部發(fā)展的機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，促進(jìn)了偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾生活水平的提高[10]。

表1 義務(wù)防火隊(duì)伍與專職防火隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)對(duì)比

大量義務(wù)防火隊(duì)員因志趣相投參與到保護(hù)森林資源、保護(hù)家園和捍衛(wèi)綠色生活環(huán)境的公益事業(yè)中。讓他們現(xiàn)身說(shuō)法，無(wú)疑會(huì)成為火災(zāi)預(yù)防宣傳工作的有力推手，并憑藉人數(shù)優(yōu)勢(shì)確保防火宣傳向社會(huì)各界輻射的力度（表1）。這也是落實(shí)國(guó)家森林防火指揮部倡導(dǎo)的全民參與防火宣傳工作方針的具體表現(xiàn)[11]。廣東省在推行森林防火責(zé)任制到村和火源管理責(zé)任狀落實(shí)到戶以及林區(qū)生產(chǎn)用火督察等管理工作中，基層護(hù)林員等義務(wù)防火工作者發(fā)揮著極其重要的作用。所有這些都可以看成以較小的投入取得災(zāi)害預(yù)防和控制效果最大化的有力例證。

將有限的經(jīng)費(fèi)使用到森林防火事業(yè)中，應(yīng)講究投入有效性，即在火災(zāi)總損失與投入經(jīng)費(fèi)的變化關(guān)系中尋找最佳點(diǎn)[12]?；馂?zāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)就是講究火災(zāi)防治工作中有效性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。為應(yīng)對(duì)偶發(fā)性災(zāi)害，長(zhǎng)期儲(chǔ)備大量經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的火災(zāi)預(yù)防和撲救隊(duì)伍，有違災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

長(zhǎng)期儲(chǔ)備并維護(hù)大量人力資源不但開銷大，只為應(yīng)對(duì)偶發(fā)性災(zāi)害問(wèn)題，其難度也很高。建設(shè)和維持專業(yè)性隊(duì)伍的基本開銷涉及駐地建設(shè)、員工招聘、員工年度薪酬以及相應(yīng)勞動(dòng)保險(xiǎn)和養(yǎng)老金等。以縣級(jí)森林防火專業(yè)隊(duì)50人編制為例，建設(shè)初期開銷為駐地設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及人員招募費(fèi)用，通常需數(shù)百萬(wàn)元。后續(xù)年度運(yùn)行開銷則以員工工資以及駐地運(yùn)營(yíng)開銷為主，亦以百萬(wàn)元計(jì)。如果全國(guó)所有省份有數(shù)千支這樣的專職隊(duì)伍（含森林警察部隊(duì)等），其年度總投入巨大。隨著地方上薪酬標(biāo)準(zhǔn)不斷上浮，運(yùn)營(yíng)專職隊(duì)伍的薪酬開銷會(huì)不斷上漲，相應(yīng)的財(cái)政投入更大。

沿襲軍隊(duì)或森林警察管理辦法，招募年輕員工實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)軍事化管理，并長(zhǎng)期限定在特定環(huán)境中重復(fù)較單一工種的工作，加上大部分地區(qū)工資待遇較低，員工在職穩(wěn)定性面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)[9，13，14]。筆者在廣東部分縣（區(qū)）調(diào)研時(shí)了解到，一般專業(yè)森林消防隊(duì)（含應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍）的隊(duì)員在年度合同續(xù)簽時(shí)，解聘比例基本在10%～30%。

據(jù)了解，目前基層防火辦干部及所轄員工，在防火期過(guò)后有自發(fā)兼職和打零工的現(xiàn)象。此現(xiàn)象本身應(yīng)無(wú)可非議，但揭示了一個(gè)問(wèn)題：在全國(guó)各個(gè)省份均存在數(shù)月防火間隙期，如何讓專職防火干部和所轄員工滿負(fù)荷工作？

毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)和維持森林防火專職隊(duì)伍是開展災(zāi)害防治工作的重要措施。作為一種投入，從災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，這種投入應(yīng)計(jì)入年度火災(zāi)代價(jià)（即總損失）中?；馂?zāi)代價(jià)不但包括火災(zāi)直接損失、間接損失，還應(yīng)包括相應(yīng)科研投入以及火災(zāi)預(yù)防和撲救隊(duì)伍的維持費(fèi)用、救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)和更新維護(hù)費(fèi)用以及火災(zāi)預(yù)防宣傳投入等內(nèi)容[12]。這意味著，即使本年度特定地區(qū)的火災(zāi)直接損失和間接損失為零，其火災(zāi)代價(jià)和總損失也不為零。如圖1所示，適度的火災(zāi)防治工作投入有利于減少火災(zāi)直接和間接損失，進(jìn)而降低火災(zāi)代價(jià)和總損失。但是，也會(huì)出現(xiàn)相反的情形：如果專業(yè)隊(duì)伍的維持費(fèi)用、相關(guān)物資的儲(chǔ)備和使用更新費(fèi)用過(guò)高，相應(yīng)年度火災(zāi)代價(jià)和總損失則會(huì)居高不下。

圖1 災(zāi)害防治工作中投入與代價(jià)關(guān)系

相同的投入條件下，將有限的經(jīng)費(fèi)用出效果，應(yīng)考慮按適當(dāng)比例發(fā)展相關(guān)的志愿者隊(duì)伍。最重要的一點(diǎn)是，志愿者的興趣取向和價(jià)值觀容易形成共鳴并對(duì)開展這類工作有持久工作熱情。發(fā)展義務(wù)消防力量（含兼職類），不僅可以滿足社會(huì)各階層工作人員報(bào)效社會(huì)和開展公益活動(dòng)愿望，也有利于人力資源的充分利用。在基本無(wú)須太大投入的前提下，極大地充實(shí)森林防火隊(duì)伍（表1）。

2 義務(wù)防火隊(duì)伍建設(shè)迎合社會(huì)發(fā)展需求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)作講究效率優(yōu)先，目的是實(shí)現(xiàn)投入的宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益最大化。介于其中的合適政府行為，勢(shì)必是市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用條件下的宏觀調(diào)控，是以總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策引導(dǎo)和宏觀服務(wù)為主要任務(wù)的。

在全國(guó)各省份建立專業(yè)森林防火隊(duì)伍（含應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍、森林警察部隊(duì)等）和半專業(yè)隊(duì)伍體系，是長(zhǎng)期努力和積累的成就。目前，我國(guó)30多個(gè)省份數(shù)千支專職防火隊(duì)伍（含森林警察部隊(duì)等）加上相關(guān)管理干部，人數(shù)已達(dá)到數(shù)十萬(wàn)之眾[7-9]。他們是地方上應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的核心力量，是社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。但是，從地方和全國(guó)財(cái)政及資源投入的角度來(lái)看，維持如此規(guī)模的隊(duì)伍，單工資一項(xiàng)每年開銷就達(dá)上百億元。很顯然，如果單純只是為應(yīng)對(duì)每年3 000余起偶發(fā)性火災(zāi)事故，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，其投入的效益就是值得商榷的問(wèn)題。值得一提的是，如果特定地區(qū)建立的森林防火專職隊(duì)伍，在辦隊(duì)方式和職能定位以及火災(zāi)控制裝備和手段上與地方武警消防部隊(duì)的高度相似，勢(shì)必隱含重復(fù)建隊(duì)的問(wèn)題。

盡管森林防火事業(yè)涉及資源和環(huán)境以及生態(tài)安全，由于納入地方政府統(tǒng)一管理范疇，其隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展勢(shì)必會(huì)連帶納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體框架并在此框架下實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)間平衡以及多種災(zāi)害控制間平衡。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中利益兼顧原則使然。如果一個(gè)林區(qū)有諸如森林火災(zāi)、森林病蟲害、臺(tái)風(fēng)、洪澇以及山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的困擾，將不得不嘗試兼顧多災(zāi)種防御力量的儲(chǔ)備，將有限的財(cái)力和人力資源分配至多災(zāi)種的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中。如果針對(duì)單一災(zāi)種建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、開銷過(guò)大，地方政府要么得面臨承受沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的局面，要么其針對(duì)其他多個(gè)災(zāi)種防御力量的儲(chǔ)備難以到位。

防火任務(wù)重的省份，即使有地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這樣的尚方寶劍，數(shù)以百計(jì)的防火專業(yè)隊(duì)（含應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍、森林警察部隊(duì)等），也可能因龐大的經(jīng)費(fèi)投入以及配套場(chǎng)地和裝備開銷而難以長(zhǎng)期維持。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可持續(xù)發(fā)展原則發(fā)揮作用。我國(guó)人口老齡化進(jìn)程日漸明顯，這會(huì)使得建設(shè)大規(guī)模專職隊(duì)伍的難度和代價(jià)越來(lái)越高。

災(zāi)害的特點(diǎn)和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)發(fā)展規(guī)律決定森林防火隊(duì)伍建設(shè)的未來(lái)發(fā)展走向，即確保儲(chǔ)備的防火力量的投入有效性和效益的最大化。因此，大力發(fā)展義務(wù)消防力量必將成為未來(lái)應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的主要手段和策略（圖2）。這亦是完成行業(yè)特色濃厚的公益事業(yè)向完全地方政府負(fù)責(zé)制過(guò)渡的最佳途徑。

圖2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中災(zāi)害防御隊(duì)伍發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)許多縣（市）已成功運(yùn)行義務(wù)防火隊(duì)伍70余年[15]。據(jù)1990年調(diào)查統(tǒng)計(jì)[10]，美國(guó)有志愿者近100萬(wàn)人，組織成近28 000支鄉(xiāng)村消防隊(duì)伍。美國(guó)商務(wù)部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院估計(jì)，維持如此龐大的消防員隊(duì)伍每年需支付成本約370億美元[10]。加拿大的各個(gè)省也有數(shù)量眾多的志愿者隊(duì)伍[16]。澳大利亞新南威爾士州的近10萬(wàn)名森林衛(wèi)士中有8萬(wàn)名為志愿者[17]。法國(guó)的鄉(xiāng)村消防甚至城市消防工作中志愿者比例均很高，消防工作人員中專職的占比例15%，80%無(wú)須支付薪酬或只需按小時(shí)付費(fèi)，另有5%來(lái)自軍隊(duì)[18]。

3 作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的運(yùn)作方式

義務(wù)防火隊(duì)伍其實(shí)在我國(guó)許多省份的隊(duì)伍建設(shè)中已有長(zhǎng)期實(shí)踐，這大多反映在通常提到的形式多樣的防火隊(duì)伍建設(shè)，包括半專業(yè)隊(duì)伍和群眾森林防火隊(duì)伍的建設(shè)上。浙江省作為較富裕省份，在開拓建設(shè)模式上取得豐富經(jīng)驗(yàn)，比如分別組建由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、企業(yè)職工和林務(wù)人員為主體的“半專業(yè)”隊(duì)伍，以及實(shí)現(xiàn)多崗位合一和多災(zāi)種覆蓋的應(yīng)急救援隊(duì)伍[8]。只是目前這方面工作并沒(méi)有全國(guó)性的組織建制、統(tǒng)一的管理辦法、具體實(shí)施規(guī)范以及大張旗鼓的宣傳和公開的激勵(lì)機(jī)制，工作思路仍立足于解決行業(yè)自身問(wèn)題，缺乏各地乃至全國(guó)諸行業(yè)協(xié)同發(fā)展的全局觀點(diǎn)。

作為由地方政府負(fù)責(zé)的一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，各級(jí)政府完全可以通過(guò)設(shè)立義務(wù)防火隊(duì)伍管理辦公室開展和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。管理辦公室可以直接掛靠在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部辦公室，并由相應(yīng)專職技術(shù)骨干負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其運(yùn)作方式可參考地方民兵預(yù)備役的組織和管理辦法。作為專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需在直屬防火辦的協(xié)調(diào)下，完成隊(duì)伍人員遴選和招募、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核定崗和定級(jí)、組織定期或不定期火災(zāi)預(yù)防和撲救工作演練以及安排承擔(dān)具體火災(zāi)防治工作和任務(wù)（圖3）。

結(jié)合若干省份的辦隊(duì)經(jīng)驗(yàn)[6-9,13,14]，志愿者來(lái)源可以重點(diǎn)考慮森林和城鎮(zhèn)結(jié)合部村莊、地方政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)和公司集團(tuán)以及當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)等。遴選和招募方式為個(gè)人申請(qǐng)加單位推薦，再由管理辦公室根據(jù)其身體狀況、年齡、從事工作性質(zhì)等因素評(píng)分錄用（圖3）。

圖3 義務(wù)森林防火隊(duì)伍招募和管理模式

根據(jù)特定地區(qū)義務(wù)防火隊(duì)伍建制，可以由當(dāng)?shù)毓芾磙k公室出面向所屬森林防火指揮部申請(qǐng)隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，涵蓋招募、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核、裝備采購(gòu)和儲(chǔ)備、志愿者參與演練和防火實(shí)踐等產(chǎn)生的費(fèi)用。鑒于目前國(guó)內(nèi)薪酬標(biāo)準(zhǔn)較低的現(xiàn)狀，志愿者參與演練和實(shí)際的防火實(shí)踐應(yīng)考慮支付適當(dāng)?shù)呐R時(shí)工資。這方面的開銷可以由地方政府財(cái)政資助，或者以社會(huì)公益事業(yè)的名義向企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)或個(gè)人募捐。志愿者參與公益事業(yè)中涉及的人身安全需由適當(dāng)意外保險(xiǎn)覆蓋。美國(guó)農(nóng)業(yè)部林務(wù)局采用項(xiàng)目管理方式，并在項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)中規(guī)定了特定地區(qū)義務(wù)防火隊(duì)伍的職責(zé)內(nèi)容；在1998年義務(wù)防火協(xié)助計(jì)劃報(bào)告中展示了項(xiàng)目實(shí)施效果，高度肯定森林防火志愿者的長(zhǎng)期貢獻(xiàn)[10]。這不僅確認(rèn)該運(yùn)行方式的可行性，也從某個(gè)側(cè)面切實(shí)反映義務(wù)消防力量的重要性和其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

為避免志愿者參與相關(guān)工作時(shí)間受到影響，應(yīng)由國(guó)家或所在省份人民政府以政策、條例等形式，明確兼職工作者所在單位應(yīng)對(duì)其參與公益活動(dòng)予以必要支持和時(shí)間保障。澳大利亞新南威爾士州于2013年就出臺(tái)過(guò)相關(guān)法令，以保障志愿者參加相關(guān)公益活動(dòng)的時(shí)間不受所在單位限制[19]。

通過(guò)制作和發(fā)放形式多樣的學(xué)習(xí)材料，一線兼職工作者可以利用閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)林火發(fā)生和發(fā)展的基本原理、林火管理措施和控制方法。輔以適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以確保其熟練掌握火險(xiǎn)預(yù)報(bào)、火源識(shí)別和監(jiān)管、火情偵察、定位和報(bào)告、早期火災(zāi)處置方法和實(shí)施步驟、撲救工具使用以及火場(chǎng)安全作業(yè)和救護(hù)細(xì)則等業(yè)務(wù)內(nèi)容。美國(guó)和加拿大均設(shè)有森林防火志愿者協(xié)會(huì)，為兼職工作者業(yè)務(wù)積累和發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)[16，20]。美國(guó)和澳大利亞等國(guó)有針對(duì)義務(wù)和兼職工作者業(yè)務(wù)交流的年度會(huì)議[21]，甚至還辦有專門期刊，如Australian Journal of Volunteering等[22]。

設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的予以表彰。澳大利亞新南威爾士州設(shè)立多個(gè)類別獎(jiǎng)?wù)?，?jiǎng)勵(lì)義務(wù)工作者[17]。各級(jí)政府還可以設(shè)立從業(yè)人員公益事業(yè)貢獻(xiàn)積分機(jī)制。根據(jù)累計(jì)積分情況，從業(yè)人員可以享受適當(dāng)購(gòu)房補(bǔ)貼、子女就讀學(xué)校學(xué)費(fèi)減免和就業(yè)優(yōu)先考慮等政策。

在目前地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的框架下，森林防火工作完全可以與地方其他社會(huì)公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。有必要開展相關(guān)研究，以落實(shí)一系列切實(shí)可行的舉措來(lái)喚醒民眾尤其是基層社區(qū)（村、鎮(zhèn)）民眾的社會(huì)責(zé)任感并激發(fā)其投身社會(huì)公益事業(yè)的熱情，大力發(fā)展包括火災(zāi)在內(nèi)的多災(zāi)種應(yīng)急響應(yīng)志愿者隊(duì)伍，有效避免未來(lái)因人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺的影響。相關(guān)的宣傳材料和行業(yè)規(guī)范應(yīng)包括吸引志愿者加入的行業(yè)情況介紹以及專門針對(duì)志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案細(xì)則等內(nèi)容。

如何搭上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車、有效打破行業(yè)界限、充分吸納和利用社會(huì)各界的人力資源、達(dá)到穩(wěn)定和高速發(fā)展我國(guó)森林防火等防災(zāi)事業(yè)的目標(biāo)，是目前形勢(shì)下以及面向未來(lái)的重大議題。從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，這個(gè)議題能越快落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)防火和減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入效益的最大化，亦是對(duì)地方乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，更是推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)的重要舉措。

4 結(jié)論

大力發(fā)展兼職義務(wù)森林防火隊(duì)伍是融合社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同災(zāi)害防御的重要舉措。通過(guò)迅速擴(kuò)大基層一線防火隊(duì)伍以及員工的數(shù)量，可以更有效地實(shí)現(xiàn)森林地域火災(zāi)早期撲救和控制，為減少火災(zāi)損失提供重要保障。在維持專職災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)精干隊(duì)伍的同時(shí)，加強(qiáng)義務(wù)防火隊(duì)伍建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)有限防火經(jīng)費(fèi)效益的最大化，顯著降低火災(zāi)代價(jià)和總損失，這必將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)展災(zāi)害防御公益事業(yè)的主要走向。

通過(guò)有組織地引導(dǎo)、招募和培訓(xùn)并引入激勵(lì)機(jī)制，可以有效組建人數(shù)眾多和作用難以替代的兼職志愿者隊(duì)伍。目前的當(dāng)務(wù)之急是編制招募社會(huì)各界志愿者的宣傳計(jì)劃和實(shí)施方案，建立人員招募、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)定崗和定級(jí)以及裝備配備等方面的行業(yè)規(guī)范，并通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐構(gòu)建可操作的、高效的組織管理形式和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展兼職義務(wù)工作者隊(duì)伍是有效推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的重要標(biāo)志，也是對(duì)全社會(huì)精神文明建設(shè)的貢獻(xiàn)。

致謝本項(xiàng)工作過(guò)程中針對(duì)基層隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)研得到廣東省森林防火指揮部辦公室和浙江省森林公安局大力支持。

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（責(zé)任編輯：陳小華）

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2017-05-22