張?jiān)聟?成福偉 謝 寧

(河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

【地理學(xué)研究】

潘家口水庫(kù)留守漁民生活福祉提升對(duì)策研究

張?jiān)聟?成福偉 謝 寧

(河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

本研究采用問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談等方法，獲得潘家口水庫(kù)建成前后1975年和2015年庫(kù)區(qū)留守漁民用地、居住環(huán)境、生活收支變化等方面數(shù)據(jù)，用Excle軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。結(jié)果表明：水庫(kù)建成后留守漁民用地面積減少，耕作用地下降幅度最大，塌山鄉(xiāng)減少60.53%，留守漁民農(nóng)業(yè)收入減少。獨(dú)石溝鄉(xiāng)交通不便，桲羅臺(tái)鄉(xiāng)自來(lái)水的供應(yīng)不足。建議利用山地資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木種植業(yè)，增加留守漁民的收入。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獨(dú)石溝鄉(xiāng)增加道路建設(shè)資金投入，鋪路通車，增加客船數(shù)量和班次，方便居民出行。桲羅臺(tái)鄉(xiāng)加強(qiáng)自來(lái)水管路鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水戶戶通。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注意環(huán)境和水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，切實(shí)增進(jìn)生活福祉。

留守漁民；生活福祉；提升對(duì)策；潘家口水庫(kù)

1 前言

潘家口水庫(kù)是灤河上游的一座大型水庫(kù)，位于遷西縣與寬城滿族自治縣交界處。本區(qū)氣候?yàn)闇貛Ъ撅L(fēng)氣候，7～9月份降雨是水庫(kù)的主要補(bǔ)給水源。庫(kù)區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地形破碎。水庫(kù)壩址以上流域面積為33700km2，水量占灤河水系總水量3/4。潘家口水利樞紐工程使得水庫(kù)年調(diào)節(jié)量為19.5億m3，為引灤入津工程提供水源[1]。

在潘家口水庫(kù)建設(shè)之前，庫(kù)區(qū)魚(yú)蝦眾多，以耕種水稻為主，可以稱之為塞北的“小江南”[2]。但水庫(kù)建成蓄水后，水面升高，漁民失地移民，生活、生產(chǎn)條件變化，雖然政府給予一定的補(bǔ)償，但這些補(bǔ)償不能彌補(bǔ)居民收入損失，制定留守漁民生活福祉提升對(duì)策勢(shì)在必行。

國(guó)內(nèi)外研究關(guān)于留守漁民的研究，葛京、趙士超等[3]對(duì)白洋淀純水區(qū)村留守漁民經(jīng)濟(jì)收入做了調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖、蘆葦編織和漁業(yè)捕撈等生產(chǎn)生活方式。陳紹軍等研究水庫(kù)移民社會(huì)保障問(wèn)題，從多方面多角度探討水庫(kù)移民問(wèn)題來(lái)建立社會(huì)保障體系[4～6]。王潔瓊研究水庫(kù)移民后期扶持效果綜合評(píng)價(jià)研究，對(duì)改善移民的生活水平提出建議，并為完善后期扶持政策提供決策依據(jù)[7～10]。國(guó)內(nèi)外對(duì)提高留守漁民生活福祉研究相對(duì)較少，研究進(jìn)程相對(duì)緩慢。故此，提出潘家口水庫(kù)留守漁民生活福祉提升對(duì)策研究。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源和處理方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）問(wèn)卷調(diào)查法：準(zhǔn)備調(diào)查問(wèn)卷后在庫(kù)區(qū)周圍獨(dú)石溝、桲羅臺(tái)、塌山三鄉(xiāng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，本次發(fā)放問(wèn)卷共300份，收回273份，其中有效問(wèn)卷為246份，有效率為82%。問(wèn)卷得到當(dāng)?shù)亓羰貪O民土地面積以及各土地利用類型面積數(shù)據(jù)；留守漁民生活收、支數(shù)據(jù)等。

（2）深度訪談法：深入漁民家庭進(jìn)行訪談，考察漁民家庭住房，家居等生活狀態(tài)，了解其對(duì)提高生活福祉的意愿、意見(jiàn)與建議。召集部分漁民和政府工作人員一起召開(kāi)小型訪談會(huì)，向當(dāng)?shù)卣块T(mén)進(jìn)行咨詢，了解庫(kù)區(qū)提升留守漁民生活的政策措施。

2.2.數(shù)據(jù)處理方法

將有效調(diào)查問(wèn)卷的數(shù)據(jù)用Excel軟件進(jìn)行處理作圖，分析圖表得出留守漁民生活存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方法建議。對(duì)訪談結(jié)果進(jìn)行綜合分析，從漁民和政府兩個(gè)層面來(lái)歸納總結(jié)出留守漁民生活福祉提升對(duì)策。

3 研究結(jié)果與分析

首先，分析潘家口水庫(kù)建成前1975年到建成后的2015年留守漁民用地變化，包括用地面積和用地類型。其次，分析潘家口水庫(kù)留守漁民生活現(xiàn)狀變化，包括居住環(huán)境和家庭收支。再次，分析留守漁民對(duì)政府補(bǔ)償額度和補(bǔ)償政策滿意程度。

3.1 潘家口水庫(kù)留守漁民用地變化

3.1.1 留守漁民的用地面積變化

留守漁民的家庭收入差異可以通過(guò)水庫(kù)建設(shè)前后的用地面積及其類型的變化來(lái)體現(xiàn)，用地類型面積包括耕地、林地、住宅用地和其它。

圖1表明1975年至2015年留守漁民用地面積變化。塌山鄉(xiāng)留守漁民用地面積變化，1975年，塌山鄉(xiāng)留守漁民用地面積在1～5畝的比例為28.3%，2015年比例為62.8%，增長(zhǎng)了45%左右；1975年用地面積在5～10畝的比例為49.7%，2015年比例為27.6%，下降了22%左右；1975年10畝以上的比例為22%，2015年比例為13.6%，下降了8%左右。

桲羅臺(tái)鄉(xiāng)留守漁民用地面積變化，1975年桲羅臺(tái)鄉(xiāng)留守漁民用地面積在1～5畝的比例為16.7%，2015年比例為58.8%，增長(zhǎng)了30%左右；1975年用地面積在5～10畝的比例為66.7%，2015年比例為23.4%，下降了43%左右；1975年用地面積在10畝以上的比例為16.6%，2015年比例為13.8%，下降了3%左右。

獨(dú)石溝鄉(xiāng)留守漁民用地面積變化，1975年獨(dú)石溝鄉(xiāng)留守漁民用地面積在1～5畝的比例為19.6%，2015年比例為59.3%，增長(zhǎng)了40%左右；1975年用地面積在5～10畝的比例為59.7%，2015年比例為22.1%，下降了37%左右；1975年用地面積在10畝以上的比例為20.7%，2015年比例為18.6%，下降了3%左右。

圖1 留守漁民用地面積比例變化

分析可見(jiàn)，塌山、桲羅臺(tái)、獨(dú)石溝三鄉(xiāng)，在水庫(kù)建成后用地面積減少。水庫(kù)建成前1975年，留守漁民用地面積在5～10畝的戶數(shù)，三鄉(xiāng)平均占58.7%，1～5畝的占21.5%，10畝以戶數(shù)占19.8%。而在水庫(kù)建成后的2015年，擁有用地面積1～5畝的留守漁民戶數(shù)比例上升到60.3%，擁有用地面積5～10畝的戶數(shù)比例減少到24.4%，10畝以上的留守漁民戶數(shù)比例下降到15.3%。其中，擁有耕地面積5～10畝的留守漁民戶數(shù)比例下降最為明顯，塌山鄉(xiāng)減少44%，桲羅臺(tái)鄉(xiāng)減少65%，獨(dú)石溝鄉(xiāng)減少63%。

3.1.2 水庫(kù)建設(shè)前后留守漁民用地類型變化

分析可知戶均用地類型面積變化，林業(yè)用地指的是留守漁民用于種植板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的用地，住宅用地包括房屋周圍的自留地。

圖2表明塌山鄉(xiāng)留守漁民用地類型變化，1975年塌山鄉(xiāng)留守漁民耕作用地面積1～2.8畝，2015年為0.5～1畝，下降了0.5～1.8畝；1975年林業(yè)用地面積為1.5～2.5畝，2015年為1～2畝，下降了1畝；1975年住宅用地面積為2～3畝，2015年為1～1.5畝，下降了1～1.5畝。

桲羅臺(tái)鄉(xiāng)留守漁民用地類型變化，1975年桲羅臺(tái)鄉(xiāng)留守漁民耕作用地面積為1～2畝，2015年為0.5～1.5畝，下降了01畝左右；1975年林業(yè)用地面積為1.2～3.8畝，2015年為0.8～2.5畝，下降了0.4～1.3畝；1975年住宅用地面積為2～3畝，2015年為1～2畝，下降了1畝左右。

獨(dú)石溝鄉(xiāng)留守漁民用地類型變化，1975年獨(dú)石溝鄉(xiāng)留守漁民耕作用地面積為1～1.8畝，2015年為0.8～1.5畝，下降了0.3畝左右；1975年林業(yè)用地面積為1.8～3.6畝，2015年為1.2～3畝，下降了0.6畝左右；1975年住宅用地面積為2～3畝，2015年為1.2～1.8畝，下降了0.8～1.2畝。

圖2 留守漁民用地類型變化

分析可見(jiàn)，1975年到2015年，塌山、桲羅臺(tái)和獨(dú)石溝三鄉(xiāng)的耕作用地、林業(yè)用地以及住宅用地面積都呈減少趨勢(shì)。水庫(kù)蓄水后淹沒(méi)耕地，使耕作用地下降幅度最大，塌山鄉(xiāng)減少60.53%，桲羅臺(tái)鄉(xiāng)減少23.33%，獨(dú)石溝鄉(xiāng)減少17.86%。由于遷建到庫(kù)區(qū)以上較高海拔地段，用地的局限性使住宅用地面積減少，塌山鄉(xiāng)減少50%，桲羅臺(tái)鄉(xiāng)減少40%，獨(dú)石溝鄉(xiāng)減少40%。林業(yè)用地減少的比例是，桲羅臺(tái)鄉(xiāng)減少34%，塌山鄉(xiāng)減少25%，獨(dú)石溝鄉(xiāng)減少22%。

3.2 潘家口水庫(kù)留守漁民生活的現(xiàn)狀

3.2.1 潘家口水庫(kù)留守漁民的居住環(huán)境

居住環(huán)境在很大程度上反映生活狀態(tài)，所以通過(guò)居住環(huán)境來(lái)判斷留守漁民的生活狀況。

表1 留守漁民居住環(huán)境

表1分析可知塌山鄉(xiāng)、桲羅臺(tái)鄉(xiāng)、獨(dú)石溝鄉(xiāng)留守漁民居住環(huán)境。從房屋結(jié)構(gòu)看，三個(gè)鄉(xiāng)留守漁民住房大部分為磚混結(jié)構(gòu)，小部分框架結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)。從路面狀況看，塌山鄉(xiāng)路面硬化程度最好，大部分為水泥路或者柏油路，極少部分為沙土路。桲羅臺(tái)鄉(xiāng)的路面狀況水泥路所占比重大，沙土路占比重較小。獨(dú)石溝鄉(xiāng)的路面狀況水泥路所占比重大，但地理位置閉塞，進(jìn)出道路只有一條，漁民出行極不方便。從自來(lái)水供應(yīng)看，塌山鄉(xiāng)自來(lái)水供應(yīng)和自來(lái)水未供應(yīng)各占50%左右。桲羅臺(tái)鄉(xiāng)自來(lái)水供應(yīng)所占比重小，漁民反映守著水庫(kù)沒(méi)水吃。獨(dú)石溝鄉(xiāng)自來(lái)水未供應(yīng)所占比重大。

以上分析可知，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。獨(dú)石溝鄉(xiāng)增加道路建設(shè)資金，鋪路通車，增加客船數(shù)量和班次，方便居民出行。桲羅臺(tái)鄉(xiāng)加強(qiáng)自來(lái)水管路鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水戶戶通。

3.2.2 庫(kù)區(qū)留守漁民的家庭收入

對(duì)表2分析，可以看出留守漁民家庭收入來(lái)源。塌山鄉(xiāng)留守漁民家庭收入來(lái)源，有20.4%的住戶農(nóng)業(yè)收入占一半以上，61.6%的住戶非農(nóng)業(yè)收入占一半以上，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入相當(dāng)?shù)淖舯戎貫?8%，不享受后期扶持資金和政府救濟(jì)。

表2 留守漁民家庭收入來(lái)源（%）

桲羅臺(tái)鄉(xiāng)留守漁民家庭收入來(lái)源，35.6%的住戶農(nóng)業(yè)收入占一半以上，22.2%的住戶非農(nóng)業(yè)收入占一半以上，31.1%的住戶農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入各相當(dāng)，11.1%的住戶享受后期扶持資金和政府救濟(jì)的。獨(dú)石溝鄉(xiāng)留留守漁民家庭收入來(lái)源，21.5%的住戶農(nóng)業(yè)收入占一半以上，49.2%的住戶非農(nóng)業(yè)收入占一半以上，20.8%的住戶農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入各相當(dāng)，8.5%的住戶享受后期扶持資金和政府救濟(jì)的。

圖3 留守漁民家庭收入來(lái)源（%）

圖3.表明，塌山鄉(xiāng)留守漁民的家庭收入以非農(nóng)業(yè)收入為主占61.6%，旅游業(yè)中的農(nóng)家樂(lè)旅游發(fā)展較好，發(fā)展菌菇養(yǎng)殖提高了居民收入。桲羅臺(tái)鄉(xiāng)留守漁民四種收入比較均衡。后期扶持資金和政府救濟(jì)占有比重11.1%。獨(dú)石溝鄉(xiāng)守漁民的家庭收入以非農(nóng)業(yè)收入為主占49.2%，以外出打工為主，后期扶持資金和政府救濟(jì)8.5%。

3.2.3 庫(kù)區(qū)留守漁民的家庭支出

表3分析可知留守漁民的家庭支出比例。塌山鄉(xiāng)留守漁民家庭支出用于教育、養(yǎng)老的比重為40%，用于醫(yī)療的比重為5%，日常生活用品消費(fèi)的比重為35%，智能、家電消費(fèi)的比重為20%

表3 留守漁民家庭支出比例（%）

桲羅臺(tái)鄉(xiāng)留守漁民家庭支出用于教育、養(yǎng)老的比重為46.7%，用于醫(yī)療的比重為8%，日常生活用品消費(fèi)的比重為27.4%，智能、家電方面支出比重為17.9%。獨(dú)石溝鄉(xiāng)留守漁民家庭支出用于教育、養(yǎng)老的比重為43.9%，用于醫(yī)療的比重為6.8%，日常生活用品消費(fèi)比重為28.2%，智能、家電消費(fèi)比重為21.1%。

圖4 留守漁民家庭支出比例（%）

圖4表明，三個(gè)鄉(xiāng)留守漁民在家庭支出情況相似，主要的家庭支出在孩子讀書(shū)、老人贍養(yǎng)方面，用于日常生活用品、智能、家電等方面占的比重不大。

3.3 政府對(duì)留守漁民的補(bǔ)助額度

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、居民訪談了解政府對(duì)留守漁民補(bǔ)助額度。塌山鄉(xiāng)在水庫(kù)建成后，當(dāng)?shù)卣o留守漁民安置住房，統(tǒng)一規(guī)劃新民居，每戶按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分到了1～2套房子不等。另外，當(dāng)?shù)卣疄槊繎魸O民補(bǔ)助現(xiàn)金10萬(wàn)元左右。

在后期補(bǔ)助有兩種情況，一種是為五保戶提供生活補(bǔ)助每月200～300元的，每月一領(lǐng)；另一種是留守漁民的補(bǔ)助每人每年600元，半年一領(lǐng)，一次領(lǐng)300元。

通過(guò)對(duì)訪談內(nèi)容的分析可知，留守漁民對(duì)于政府在水庫(kù)建成后一次性補(bǔ)助較為滿意；后期補(bǔ)助只針對(duì)原有的留守漁民，沒(méi)有去考慮嫁入漁民家中的女性和新生兒，這部分留守漁民期望得到補(bǔ)助。

4 結(jié)論和討論

4.1 在用地方面，潘家口水庫(kù)建成蓄水后，留守漁民的用地面積普遍減少，特別是耕作用地減少幅度最大，塌山鄉(xiāng)減少60.53%，桲羅臺(tái)鄉(xiāng)減少23.33%，獨(dú)石溝鄉(xiāng)減少17.86%。蓄水淹沒(méi)的都是原來(lái)的稻田，改變了塞北的“小江南”農(nóng)耕神話，使農(nóng)業(yè)收入減少。建議一方面發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖漁業(yè)，另一方面利用山地資源，發(fā)展以板栗、核桃種植為主的干鮮果品種植業(yè)，增加留守漁民的收入來(lái)源，提高生活福祉。

4.2 獨(dú)石溝鄉(xiāng)地理位置閉塞，進(jìn)出道路只有一條，漁民出行極不方便。桲羅臺(tái)鄉(xiāng)自來(lái)水供應(yīng)所占比重小，漁民反映守著水庫(kù)沒(méi)水吃。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獨(dú)石溝鄉(xiāng)增加道路建設(shè)資金投入，鋪路通車，增加客船數(shù)量和班次，方便居民出行。桲羅臺(tái)鄉(xiāng)加強(qiáng)自來(lái)水管路鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水戶戶通。

4.3 居民生活方面，潘家口水庫(kù)留守漁民的居住環(huán)境相對(duì)較好，但家庭經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較少。可以利用潘家口水庫(kù)獨(dú)特的位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色旅游業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)、采摘園等景觀景觀生態(tài)旅游，為留守漁民提供就業(yè)崗位，提高收入水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意環(huán)境和水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，切實(shí)增進(jìn)生活福祉。

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Abstract:By the methods of questionnaire, depth interview, this research has got the data of Panjiakou reservoir before and after the construction between 1975 and 2015 in the left-behind fi shermen’s use of land, their living environment and life balance. The data has been analyzed by Excel. Results show that the left-behind fi shermen’s land area has decreased with the biggest drop of farming land. For example, a village’s farming land has decreased by 60.53% after reservoir completion, and fi shermen’s agricultural income reduced greatly. Dushigou town has a bad traf fi c, Boluotai town’s tap water is in short supply. This research suggests using the mountain resources to develop economic forest tree planting, and increase the income of left-behind fi shermen. This research also suggests strengthening the construction of infrastructure and increase road construction fund investment, road traf fi c and raising the number of passenger and fl ight for the convenience of residents at Dushigou town. At the same time, strengthening tap water pipe installation to supply the tap water promise at Boluotai town. In the economic development, the reservoir area should pay attention to the environment and water quality protection and develop the ecological farming to promote the well-being of left behind fi shermen’s life.

Key words:Left behind fi shermen; Life well-being; countermeasures of promoting; Panjiakou reservoir

The Study of Countermeasures in Improving the Well-Being of the Left behind Fishermen in Panjiakou Reservoir

ZHANG Yue-cong, CHENG Fu-wei, XIE Ning
(Hebei Normal University for Nationalities, Chengde, Hebei 067000, China)

K921/927

A

2095-3763(2017)-0123-06

10.16729/j.cnki.jhnun.2017.03.019

2017-06-15

張?jiān)聟玻?964— ）,女,河北無(wú)極人,河北民族師范學(xué)院教授,碩士,主要從事自然地理學(xué)教學(xué)和土地資源研究工作；成福偉（1973- ），男，河北豐寧人，河北民族師范學(xué)院教授，河北大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)。

承德市財(cái)政局項(xiàng)目（CZ2012001）；河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(ZD201462)。