文/趙鳴 徐洪繞

“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市中歐班列運(yùn)行均衡化問(wèn)題前瞻研究

文/趙鳴 徐洪繞

發(fā)展“一帶一路”，互聯(lián)互通列在首位。為加快落實(shí)“一帶一路”中互聯(lián)互通任務(wù)的具體落實(shí)和有效實(shí)施，2016年6月，由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路總公司牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和中歐班列開(kāi)行的節(jié)點(diǎn)城市的地方政府，共同編制的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，并率先頒布實(shí)施。該規(guī)劃“一帶一路”愿景計(jì)劃發(fā)布后首個(gè)頂層設(shè)計(jì)，旨在有序推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略落地，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)基礎(chǔ)，優(yōu)化運(yùn)輸組織及集疏運(yùn)系統(tǒng)，提高我國(guó)中歐班列運(yùn)行效率和效益。

中歐班列是我國(guó)目前開(kāi)行的至歐洲、中亞、西亞的等區(qū)域各類班列的統(tǒng)稱。它是由中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)籌組織，按照固定車次、線路、班期和全程運(yùn)行時(shí)刻開(kāi)行，運(yùn)行于中國(guó)與歐洲以及“一帶一路”沿線國(guó)家間的集裝箱等多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車，是深化我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，也是目前我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略得以落實(shí)的最成熟的典范之一，對(duì)于我國(guó)目前開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流發(fā)展有著極為重要的影響。

伴隨著中歐班列的常態(tài)化和效能的不斷提升，我們有必要前瞻如何積極推進(jìn)中歐班列健康有序發(fā)展的課題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把握趨勢(shì)，趨利避害，揚(yáng)長(zhǎng)避短，探尋路徑，為未來(lái)中歐班列長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。以中歐班運(yùn)行均衡化問(wèn)題為切入點(diǎn)，注重中歐班列的績(jī)效提升和節(jié)點(diǎn)城市與海外區(qū)域市場(chǎng)對(duì)接研究，前瞻性的探尋中歐班列開(kāi)行均衡化的路徑和建議，將不僅有助于中歐班列運(yùn)行的常態(tài)化和可持續(xù)性，而且還將強(qiáng)化中歐班列與我國(guó)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之間的契合和互動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為我國(guó)中歐班列開(kāi)行城市發(fā)展增光添彩。

一、中歐班列實(shí)施均衡化問(wèn)題

（一）中歐班列功能定位

中歐班列是我國(guó)“一帶一路”互聯(lián)互通的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，也是日前我國(guó)全域范圍內(nèi)與海外“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)系最為緊密的路徑之一。隨著“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地不斷推進(jìn)，我國(guó)與歐洲及沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)展迅速，物流需求旺盛，貿(mào)易通道和貿(mào)易方式不斷豐富和完善，中歐班列的開(kāi)行不僅彌補(bǔ)了我國(guó)原有海運(yùn)的短板，也為我國(guó)跨境貿(mào)易帶來(lái)了極大的便利，是我國(guó)交通物流新常態(tài)中的亮點(diǎn)工程，發(fā)揮著極為重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作用。與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和中歐班列的發(fā)展，班列開(kāi)行的沿途國(guó)家與我國(guó)國(guó)內(nèi)各個(gè)省區(qū)之間的聯(lián)系和交流不斷深化，貿(mào)易流帶來(lái)了人才流、信息流、資金流等，大大密切國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等交流，因此，準(zhǔn)確看待中歐班列的開(kāi)行，不能僅僅停留在交通物流層面，而是，定位在全方位的“一帶一路”的“五通”載體，是目前我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家，以及我國(guó)區(qū)域內(nèi)個(gè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互通目標(biāo)最為便利的載體和路徑。

（二）中歐班列開(kāi)行脈絡(luò)

中歐班列的開(kāi)行不是一就而就的，經(jīng)歷一個(gè)啟動(dòng)、發(fā)展、成熟的發(fā)展過(guò)程。在《中歐班列規(guī)劃》中，明確提出中歐班列是“中歐鐵路運(yùn)輸通道、樞紐節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸線路的空間布局，統(tǒng)籌利用中歐鐵路東中西3條國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道”的交通物流形態(tài)。依照國(guó)家中歐班列《規(guī)劃》，目前中歐鐵路運(yùn)輸通道主要分為：（1）西通道。一是由新疆阿拉山口、霍爾果斯等口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，途經(jīng)白俄羅斯、波蘭、德國(guó)等，通達(dá)歐洲其他各國(guó)。二是由霍爾果斯（阿拉山口）口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其等國(guó)，通達(dá)歐洲各國(guó)；或經(jīng)哈薩克斯坦跨里海，進(jìn)入阿塞拜疆、格魯吉亞、保加利亞等國(guó)，通達(dá)歐洲各國(guó)。三是由吐?tīng)栨靥兀ㄒ翣柨耸蔡梗?，與規(guī)劃中的中吉烏鐵路等連接，通向吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其等國(guó)，通達(dá)歐洲各國(guó)。（2）中通道。由內(nèi)蒙古二連浩特口岸出境，途經(jīng)蒙古國(guó)與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，通達(dá)歐洲各國(guó)。（3）東通道。由內(nèi)蒙古滿洲里（黑龍江綏芬河）口岸出境，接入俄羅斯西伯利亞鐵路，通達(dá)歐洲各國(guó)。事實(shí)上，中歐班列通道不僅連通歐洲及沿線國(guó)家，也連通東亞、東南亞及其他地區(qū)；不僅是鐵路通道，也是多式聯(lián)運(yùn)走廊。

回溯歷史，早在20世紀(jì)90年代初，土西鐵路聯(lián)通后，我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)了新亞歐大陸橋的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。1992年12月，首列集裝箱班列從連云港始發(fā)去哈薩克斯坦，標(biāo)志著新亞歐大陸橋全線貫通。隨著我國(guó)新疆阿拉山口、霍爾果斯、內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等口岸的建設(shè)和大陸橋運(yùn)行信息化程度的的逐步提升，中歐班列從原來(lái)哈薩克斯坦一個(gè)國(guó)家延伸至中亞地區(qū)，繼而發(fā)展到俄羅斯、蒙古、波蘭、德國(guó)、土耳其、波羅的海沿岸城市等國(guó)家，班列開(kāi)行逐步規(guī)范化、常態(tài)化，中歐班列的功能和成效開(kāi)始顯現(xiàn)，并持續(xù)衍生；國(guó)內(nèi)口岸也逐步增加，有原來(lái)的連云港一枝獨(dú)秀，發(fā)展成天津、湛江、營(yíng)口等沿海港口的帶狀沿海港口集群，加之俄羅斯早先由海參崴上行的西伯利亞大陸橋，基本形成了現(xiàn)行中歐班列運(yùn)輸?shù)碾r形。

2013年，我國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以后，中歐班列呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，從國(guó)內(nèi)沿海到內(nèi)陸，從我國(guó)沿海中部的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展到珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、西北、華南、東北、中西部全面開(kāi)花的局面。在此期間，我國(guó)加快了與“一帶一路”沿線國(guó)家的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，這為中歐班列發(fā)展提供了便利，中歐班列的成長(zhǎng)速度和運(yùn)行規(guī)模均有很大發(fā)展。加之我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放國(guó)策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，“中國(guó)制造”的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)，便捷、安全的中歐班列越來(lái)越受到海外沿線國(guó)家的青睞和喜愛(ài)，中歐班列的市場(chǎng)需求度提升較快，效能也明顯提高。開(kāi)行的區(qū)域和國(guó)家均呈現(xiàn)爆發(fā)式增加，2016年10月8日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）全面部署今后5年中歐班列建設(shè)發(fā)展任務(wù)。這是“一帶一路”戰(zhàn)略提出后的首個(gè)具體詳實(shí)的項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，也是我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通最為實(shí)在的落地項(xiàng)目之一。至2017年5月，中歐班列國(guó)內(nèi)始發(fā)城市增加到28個(gè)，境外到可達(dá)歐洲11個(gè)國(guó)家的29個(gè)城市，運(yùn)行線達(dá)到51條，極好地契合了我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的落地和發(fā)展，成為目前“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中取得的最為矚目的成就。

2017年6月8日下午，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納世博會(huì)中國(guó)館內(nèi)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫第二次通過(guò)遠(yuǎn)程視頻連線方式，共同見(jiàn)證并啟動(dòng)中哈亞歐跨境運(yùn)輸。在連云港分會(huì)場(chǎng)，江蘇省省委書(shū)記李強(qiáng)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)許立榮、中鐵總公司總經(jīng)理陸東福，分別就亞歐跨境運(yùn)輸事項(xiàng)向兩國(guó)元首匯報(bào)了港口、航運(yùn)、鐵路方面的準(zhǔn)備情況。隨著中哈兩國(guó)元首下達(dá)集裝箱班列發(fā)送指令，在連云港中哈物流場(chǎng)站、“霍爾果斯-東門(mén)”無(wú)水港的集裝箱國(guó)際班列同時(shí)鳴笛開(kāi)出，標(biāo)志著中哈亞歐雙向跨境運(yùn)輸?shù)恼介_(kāi)始，成為中歐班列跨境運(yùn)輸發(fā)展新的里程碑。

（三）中歐班列開(kāi)行現(xiàn)狀

依據(jù)開(kāi)行要素來(lái)看，中歐班列開(kāi)行現(xiàn)狀如下：

1、線路：目前依托西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，中歐班列已初步形成西、中、東三條中歐班列多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸通道。根據(jù)中歐班列開(kāi)行的起始城市和多式聯(lián)運(yùn)的實(shí)際情況。我們可以將這三大通道延伸至我國(guó)沿海港口城市作為為節(jié)點(diǎn)，上行聯(lián)通歐州、亞州等等國(guó)家。一是大連、天津、營(yíng)口為沿海港口集群為主體的上線；二是以連云港、寧波、青島等沿海港口以及南京、太倉(cāng)等長(zhǎng)江港口集群為主體的中線；三是以廣州、湛江、北海等港口集群為主體的下線。出境口岸基本維持原有的通道節(jié)點(diǎn)城市，即新疆的阿拉山口、霍爾果斯和內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特等口岸。加上我國(guó)華南、華中、中西部等區(qū)域內(nèi)的節(jié)點(diǎn)城市，如成都、重慶、武漢、義烏、臨沂、太原等地開(kāi)行的固定中歐班列，目前中歐班列的運(yùn)行線路已達(dá)到51條，完美覆蓋中歐眾多節(jié)點(diǎn)城市。

2、城市：中歐班列開(kāi)行的常態(tài)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大的便利，也為我國(guó)企業(yè)聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)和服務(wù)海外客戶帶來(lái)了極大的便利和優(yōu)勢(shì)，因此，開(kāi)行城市也越來(lái)越多，至2017年底，國(guó)內(nèi)開(kāi)行中歐班列的始發(fā)城市達(dá)28個(gè)，基本覆蓋了我國(guó)全境，從沿海到內(nèi)陸均有，特別是江蘇，由原來(lái)的連云港一個(gè)城市，發(fā)展到南京、連云港、蘇州、南通四地，實(shí)現(xiàn)了蘇北、蘇中、蘇南全域覆蓋。班列途徑國(guó)家數(shù)量猛增，到達(dá)的境外城市也由原來(lái)的四個(gè)增加到現(xiàn)在的29個(gè)城市，基本覆蓋了東歐、中歐、西歐、西亞、中亞等全域，最遠(yuǎn)可達(dá)德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、西班牙等主要發(fā)達(dá)歐洲國(guó)家。

3、班次：開(kāi)行中歐班列最大的亮點(diǎn)在于定時(shí)、定點(diǎn)、定距離，規(guī)范、準(zhǔn)時(shí)的全程服務(wù)使得中歐班列運(yùn)行效能不斷提高，運(yùn)行機(jī)制愈加完善，全程服務(wù)能力穩(wěn)步提升。2017年4月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行2881列，其中2017年比去年同期增長(zhǎng)158%，班列準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到98%以上，受到中歐班列的客戶和海外終端客戶的褒獎(jiǎng)，也為未來(lái)中歐班列開(kāi)行提供了更大的發(fā)展空間。

4、貿(mào)易：中歐班列開(kāi)行為打開(kāi)了中國(guó)與中亞、歐洲等地跨境貿(mào)易打開(kāi)了方便之門(mén)，我國(guó)生產(chǎn)的汽車、機(jī)械、電子、信息技術(shù)產(chǎn)品、鞋帽服裝、玩具、高檔食品、建筑材料、化妝品等高附加值產(chǎn)品均通過(guò)中歐班列快速進(jìn)入海外市場(chǎng)，歐洲的汽車、食品、果酒、嬰兒用品、護(hù)膚用品、廚具等商品也源源不斷的進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，跨境貿(mào)易物和物流業(yè)成為中歐班列新的剛需主顧。至2016年6月，通過(guò)中歐班列《規(guī)劃》頒布之時(shí)，通過(guò)中歐班列進(jìn)出的進(jìn)出口貿(mào)易總額約170億美元。

（四）中歐班列實(shí)施均衡化問(wèn)題

自中歐班列開(kāi)行以來(lái)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，輻射范圍快速擴(kuò)大，貨物品類逐步拓展，開(kāi)行質(zhì)量大幅提高。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，我國(guó)與歐洲及沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)發(fā)展迅速，物流需求旺盛，貿(mào)易通道和貿(mào)易方式不斷豐富和完善，為中歐班列帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)中歐班列建設(shè)提出了新的更高要求。應(yīng)該看到，當(dāng)前中歐班列仍處于發(fā)展初期，還存在綜合運(yùn)輸成本偏高、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生、供需對(duì)接不充分、通關(guān)便利化有待提升，以及沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)支撐能力不足等問(wèn)題，在中歐班列帶來(lái)了運(yùn)輸便利的同時(shí)，物流運(yùn)輸均衡化問(wèn)題尤為凸顯，并很難在短期內(nèi)得到解決。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇

隨著中歐班列的開(kāi)行線路和節(jié)點(diǎn)城市數(shù)量的增加，國(guó)內(nèi)班列開(kāi)行城市中市場(chǎng)要素的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始顯現(xiàn)。各地都需要增加班列開(kāi)行班次，穩(wěn)定運(yùn)輸貨源，拓展開(kāi)行區(qū)域，降低物流成本。還有一些準(zhǔn)備開(kāi)行的節(jié)點(diǎn)城市正在秣兵厲馬，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搶抓開(kāi)行機(jī)遇，如洛陽(yáng)、日照、膠州等地。這些都給原來(lái)開(kāi)行中歐班列發(fā)的節(jié)點(diǎn)城市帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、東行熱西行冷

中歐班列的集疏運(yùn)效能一直是制約發(fā)展的掣肘之一。自2011年以來(lái)，東行熱西行冷的狀態(tài)一直未能有效改觀，即出口商品物流需求旺盛，而回程物流需求相對(duì)弱化。國(guó)內(nèi)輸出境的集裝箱數(shù)量緊張，而在海外拋箱較多。根據(jù)統(tǒng)計(jì)至2016年6月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行1881列，其中回程502列，只占出境班列的36.4%，大大低于出境列車的開(kāi)行數(shù)量，增加了中歐班列的開(kāi)行成本，沖抵了中歐班列運(yùn)行效能，降低了中歐班列的運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力。

3、物流效能待考

目前各地開(kāi)行中歐班列市場(chǎng)化程度和機(jī)制還有待完善，物流的效能不高是一個(gè)常態(tài)化的短板。在開(kāi)行過(guò)程中，大多企業(yè)談服務(wù)、談時(shí)效，很少談及成本。企業(yè)完全承擔(dān)全額運(yùn)費(fèi)的狀態(tài)還未能實(shí)現(xiàn)。中歐班列運(yùn)行過(guò)程中，開(kāi)行中歐班列的節(jié)點(diǎn)城市大多采取補(bǔ)貼企業(yè)的方式來(lái)解決燃眉之急。企業(yè)需要依靠政府補(bǔ)貼方式完成開(kāi)行任務(wù)。比較之下，沿海城市補(bǔ)貼較少，內(nèi)陸城市補(bǔ)貼較多；貨源充足的城市補(bǔ)貼較少，貨源不足城市補(bǔ)貼較多；而且，還需要維持一段時(shí)間。

4、產(chǎn)業(yè)支撐關(guān)鍵

從目前中歐班列運(yùn)送的貨物品種來(lái)看，主要有我國(guó)生產(chǎn)的汽車、機(jī)械、電子、信息技術(shù)產(chǎn)品、鞋帽服裝、玩具、高檔食品、建筑材料、化妝品等高等高附加值產(chǎn)品，進(jìn)口的大多是汽車部件、食品、嬰兒商品、金屬材料、糧食和一些跨境貿(mào)易的小宗商品。大多節(jié)點(diǎn)城市是開(kāi)行班列需要依托自身城市功能、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平來(lái)決定。比如連云港主要依托中哈物流園，運(yùn)輸我國(guó)東西雙向糧食、食品等進(jìn)出口貨物，從原來(lái)每周開(kāi)行三列，發(fā)展到現(xiàn)在每天開(kāi)行三列；蘇州主要依托綜合發(fā)展水平，借助保稅庫(kù)的商品，開(kāi)行中歐班列，基本實(shí)現(xiàn)了是中歐班列的市場(chǎng)化對(duì)接，經(jīng)濟(jì)效能十分明顯；重慶主要借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的產(chǎn)品，使得開(kāi)行班列數(shù)呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)式增長(zhǎng)，至2017年年3月，已經(jīng)突破千列大關(guān)，成為繼連云港后第二大中歐班列開(kāi)行城市。

綜上所述：我們可以認(rèn)為，中歐班列運(yùn)輸?shù)木饣钱?dāng)前需要著力解決的問(wèn)題，而且關(guān)系到今后中歐班列是否能夠保持常態(tài)、綠色可持續(xù)、效能較好至關(guān)重要，而其核心在于中歐班列運(yùn)輸如何契合“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市總體發(fā)展步伐，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

二、“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)前瞻設(shè)想

互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的前序和基礎(chǔ)，而中歐班列又是當(dāng)下互聯(lián)互通發(fā)展的契機(jī)和關(guān)鍵。在中歐班列開(kāi)行風(fēng)頭正勁之時(shí)，我們回溯發(fā)展過(guò)程，可以看到要想保持中歐班列綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中歐班列運(yùn)輸均衡化是未來(lái)發(fā)展需要及解決的重點(diǎn)。而解決中歐班列運(yùn)行成本過(guò)高、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、效能較低、東西均衡等問(wèn)題的切入點(diǎn)就在于在原有基礎(chǔ)上要著力加快推進(jìn)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市總體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與班列開(kāi)行的互動(dòng)互補(bǔ)，構(gòu)建中歐班列產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彌補(bǔ)短板，完善機(jī)制，協(xié)同發(fā)展。從前瞻性的角度基于以下幾點(diǎn)建議和思考。

（一）加快搭建“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟

中歐班列開(kāi)行至今已經(jīng)度過(guò)了成長(zhǎng)期，隨著中歐班列《規(guī)劃》的穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域之間、城市之間的狀態(tài)發(fā)生了變化，“一帶一路”建設(shè)的核心理念是互惠互利、共享共贏，國(guó)內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域之間的關(guān)系“競(jìng)合”大于“競(jìng)爭(zhēng)”，“合作”強(qiáng)于“競(jìng)爭(zhēng)”，共享利于發(fā)展。

一是要適時(shí)成立中歐班列開(kāi)行城市聯(lián)盟。要以“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、交通部等主管部門(mén)配合，設(shè)計(jì)成立中歐班列開(kāi)行城市聯(lián)盟等高層協(xié)商機(jī)構(gòu)，共商班列開(kāi)行規(guī)則、市場(chǎng)機(jī)制、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享等班列個(gè)體開(kāi)行城市自身無(wú)法獨(dú)自解決的問(wèn)題；要加強(qiáng)中歐班列開(kāi)行市場(chǎng)化研究，梳理班列開(kāi)行過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題，探尋開(kāi)行問(wèn)題的解決方式和模式，集思廣益，揚(yáng)長(zhǎng)避短，協(xié)同發(fā)展。二是充分用好中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)的組織功能。2017年5月26日，中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)在北京成立。這是由中鐵總公司倡議，國(guó)內(nèi)從事中歐班列經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷推廣、發(fā)展研究的企業(yè)、研究單位廣泛參與的議事協(xié)調(diào)組織，旨在加強(qiáng)企業(yè)層面的協(xié)調(diào)、協(xié)作、磋商，優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，形成發(fā)展合力，促進(jìn)中歐班列開(kāi)行的健康、有序發(fā)展。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的區(qū)域聯(lián)合和結(jié)盟。要借助國(guó)家層面的行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，組織和設(shè)立區(qū)域性的行業(yè)聯(lián)盟分會(huì)，如物流、多式聯(lián)運(yùn)、口岸、海陸聯(lián)運(yùn)、機(jī)械電子、服裝鞋帽、建筑材料、食品化妝品、信息網(wǎng)絡(luò)、高新科技等方面。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和信息交流，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”物流業(yè)的更新和轉(zhuǎn)進(jìn)，疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，均衡物流流向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與班列的無(wú)縫對(duì)接。

（二）加快提升“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)

中歐班列是否能夠正常運(yùn)行關(guān)鍵是看是否有貨物運(yùn)送的需求，看市場(chǎng)消費(fèi)的需求，加快提升節(jié)點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)水平是保障中歐班列均衡化的重要方式之一。

一是加快提升區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。中歐班列的節(jié)點(diǎn)城市大多具有很強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要著力研究我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升特色產(chǎn)能，服務(wù)海外市場(chǎng)，借助中歐班列開(kāi)行，降低運(yùn)輸成本，完善服務(wù)體系。二是重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)對(duì)接。要著力對(duì)接海外市場(chǎng)，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的區(qū)域市場(chǎng)，做多市場(chǎng)份額，做強(qiáng)中國(guó)制造品牌。三是加強(qiáng)區(qū)域之間重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。由于中歐班列的開(kāi)行，帶來(lái)了區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)上升，特別是在產(chǎn)品服務(wù)、運(yùn)輸成本、運(yùn)輸時(shí)間等方面會(huì)有較大改觀。這就為產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)了動(dòng)力和機(jī)會(huì)。要主動(dòng)有為，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高地集聚，動(dòng)過(guò)便捷的后端服務(wù)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速做大做強(qiáng)中歐班列節(jié)點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是著力延伸節(jié)點(diǎn)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，拉長(zhǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的上游和下游產(chǎn)業(yè)，鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色地位。比如義烏、臨沂的小商品生產(chǎn)、連云港的農(nóng)副產(chǎn)品加工、重慶成都的IT電子產(chǎn)業(yè)、西安、武漢、鄭州、寧波的大眾消費(fèi)跨境貿(mào)易、廈門(mén)的建筑材料等。五是著力培育節(jié)點(diǎn)城市的高新科技企業(yè)。要挖掘節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)潛質(zhì)，關(guān)注高新科技企業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)海外市場(chǎng)發(fā)展需求。比如節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)藥、飛機(jī)制造、新型材料等重點(diǎn)行業(yè)，關(guān)注這些成長(zhǎng)性好的企業(yè)的“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)，前瞻思維，率先布局，為中歐班列未來(lái)開(kāi)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以浙江義烏為例。自2014年11月開(kāi)行首趟“義烏——馬德里”班列以來(lái)，貨源支撐強(qiáng)勁，為義烏小商品市場(chǎng)搭建起了“賣全球、買全球”的商貿(mào)達(dá)平臺(tái)，開(kāi)辟了一條安全、便利、高效的商貿(mào)物流大通道。義烏利用自己的小商品品牌效應(yīng)，匯集了浙江、江蘇、上海、安徽、福建、江西等地的180多萬(wàn)種小商品，成為全球的小商品集散中心，極大地推進(jìn)了中歐班列的均衡化運(yùn)輸。目前，義烏中歐班列分別有通往歐洲方向的西班牙馬德里、俄羅斯、白俄羅斯、拉脫維亞、英國(guó)倫敦，以及亞洲方向的中亞五國(guó)、伊朗、阿富汗等共 8 條營(yíng)運(yùn)線路，基本全面覆蓋了中亞、西亞、歐洲全境。

（三）加快推進(jìn)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)域產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

互聯(lián)互通帶來(lái)了貿(mào)易聯(lián)通，中歐班列只是一種運(yùn)輸形式。作為節(jié)點(diǎn)城市，更重要地還是要加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)能的國(guó)際化。一是要加快國(guó)內(nèi)中歐班列節(jié)點(diǎn)城市與海外終端的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。要充分利用中歐班列運(yùn)行的便利，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)能國(guó)際梯度轉(zhuǎn)移，要遵循國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，根據(jù)中歐班列開(kāi)行沿途國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力質(zhì)量、科技能力等要素，搶抓機(jī)遇，加快推動(dòng)節(jié)點(diǎn)城市關(guān)聯(lián)產(chǎn)能的出海，均衡布局，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品品質(zhì)，對(duì)接終端市場(chǎng)。二是加快中歐班列節(jié)點(diǎn)城市沿班列出行沿線的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。要有計(jì)劃、有序地加快構(gòu)建我國(guó)中歐班列產(chǎn)業(yè)帶，利用中歐班列的品牌效應(yīng)，選擇適宜的班列沿線城市、沿線國(guó)家，揚(yáng)長(zhǎng)避短，疏解區(qū)域產(chǎn)能過(guò)剩壓力，完成積淀城市產(chǎn)能國(guó)家化轉(zhuǎn)移和布局，形成串聯(lián)式的產(chǎn)業(yè)帶。三是串聯(lián)中歐班列沿線產(chǎn)業(yè)鏈。要以龍頭產(chǎn)業(yè)為紐帶，發(fā)揮中歐班列、跨區(qū)、跨境的物聯(lián)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立海外裝配車間，一頭扎根國(guó)內(nèi)，一頭聯(lián)通海外，減少產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，利用班列運(yùn)輸形式串聯(lián)起產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

以武漢為例。武漢以工業(yè)制造業(yè)大國(guó)德國(guó)與資源大國(guó)俄羅斯為戰(zhàn)略支點(diǎn)，在新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞的國(guó)際廊道上開(kāi)心了15條中歐班列線路，即武漢至捷克珀?duì)柖缺炔省⒉ㄌm戈茹夫、俄羅斯莫斯科、白俄羅斯斯明斯克、烏茲別克斯坦塔什干、德國(guó)漢堡、杜伊斯堡、法國(guó)里昂等專列，輻射28個(gè)國(guó)家的60多個(gè)城市，是我國(guó)國(guó)內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市中開(kāi)行線路數(shù)量最多使得城市。班列開(kāi)行吸引了國(guó)內(nèi)的冠捷、英利、臺(tái)灣奇宏科技和國(guó)外的迪卡儂、世界奶粉巨頭澳優(yōu)等企業(yè)布點(diǎn)湖北，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。并使得中歐班列運(yùn)輸中60%以上的貨源來(lái)自武漢本土。如東風(fēng)汽車、富士康電子產(chǎn)品、冠捷顯示器、武漢特種鋼材、長(zhǎng)飛集團(tuán)光纜等，基本實(shí)現(xiàn)了節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中歐班列運(yùn)行的無(wú)縫對(duì)接，化解了中歐班列運(yùn)行均衡化的矛盾。

（四）加快構(gòu)建“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的跨境貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)

開(kāi)行中歐班列的目的是促使“一帶一路”沿線國(guó)家與我國(guó)的商品、人群的流動(dòng)便利化，推動(dòng)國(guó)家、區(qū)域之間的交流和發(fā)展?！笆濉逼陂g，中歐進(jìn)出口貿(mào)易總額30230億美元，同比增長(zhǎng)33%，雙向開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益初顯。一是加快搭建國(guó)內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市全球性的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。要借力中歐班列的運(yùn)行線路和運(yùn)行效能，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)中歐班列開(kāi)行節(jié)點(diǎn)城市的跨境貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；并根據(jù)自身的地域特點(diǎn)、產(chǎn)品品質(zhì)、銷售市場(chǎng)和潛在客戶等要素和中歐班列的覆蓋區(qū)域，分門(mén)別類地梳理重點(diǎn)，研究市場(chǎng)，搭建區(qū)域自身的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。二是重點(diǎn)發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的樞紐經(jīng)濟(jì)平臺(tái)功能。中歐班列奔馳在遼闊的歐洲大地上，帶去了商品，帶來(lái)了市場(chǎng)。節(jié)點(diǎn)城市要深耕重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國(guó)家，在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓住自身產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚力周邊的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，發(fā)揮樞紐經(jīng)濟(jì)的功能，搭建國(guó)際化的貿(mào)易平臺(tái)，為周邊區(qū)域、邊緣產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供貿(mào)易平臺(tái)，集聚各類市場(chǎng)要素，推動(dòng)中歐班列開(kāi)行的均衡化。三是加快建設(shè)節(jié)點(diǎn)城市跨境貿(mào)易信息共享網(wǎng)絡(luò)。信息是商品，而且是現(xiàn)代社會(huì)極為重要的商品。隨著班列開(kāi)行區(qū)域的拓展和覆蓋區(qū)域的增加，一個(gè)節(jié)點(diǎn)城市無(wú)法，也不可能替代其他城市的全部功能和市場(chǎng)。這就需要中歐班列開(kāi)行城市之間要加強(qiáng)信息的交流和互動(dòng)，搭建共享共贏的信息平臺(tái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，揚(yáng)長(zhǎng)避短，互通有無(wú)，建設(shè)起跨境貿(mào)易信息共享網(wǎng)絡(luò)。四是加快建設(shè)中歐班列海外物流基地。要大力拓展海外貿(mào)易空間，建設(shè)海外貿(mào)易樞紐，沿著中歐班列開(kāi)行線路，有選擇地在海外節(jié)點(diǎn)中轉(zhuǎn)城市設(shè)立海外物流基地，或保稅倉(cāng)、保稅庫(kù)，增強(qiáng)我國(guó)商品的輻射能力和機(jī)動(dòng)性。比如中原節(jié)點(diǎn)城市鄭州。它借助中原商貿(mào)樞紐的核心地位，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)方式，開(kāi)通陸域、空中中歐絲路線路，從2017年3月開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)了中歐（鄭州）班列的常態(tài)化，每周“去四回四”，7月每周“去六回六”，出境滿載率112.4%，進(jìn)境滿載率為107.1%， 大大降低了中歐班列的運(yùn)行成本，基礎(chǔ)商品達(dá)1300多個(gè)品種，既豐富了周邊居民的生活消費(fèi)資源，也滿足了居民消費(fèi)需要，構(gòu)建起了國(guó)際、國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和交易平臺(tái)。

（五）加快形成“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的配套服務(wù)機(jī)制

中歐班列開(kāi)行后，配套服務(wù)機(jī)制建設(shè)一直是跨境服務(wù)的掣肘之一。特別是“一帶一路”沿線國(guó)家資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，合作競(jìng)爭(zhēng)并存，法律規(guī)則不統(tǒng)一，這些都給建設(shè)規(guī)范化的中歐班列運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)了一定困難。一是建立中歐班列開(kāi)行貨物的跨境驗(yàn)省、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)制。亞歐大陸擁有世界人口的75%，地區(qū)生產(chǎn)總值約占世界總額的60%，東面是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，西面是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，為促進(jìn)中歐及沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，我國(guó)已經(jīng)充分利用多雙邊機(jī)制，推動(dòng)與沿線國(guó)家鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面合作，簡(jiǎn)化國(guó)際鐵路運(yùn)輸過(guò)境手續(xù)，為班列開(kāi)行創(chuàng)造有利條件。但是，由于中歐班列涉及的國(guó)家多，貿(mào)易范圍寬泛，各國(guó)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，使得中歐班列開(kāi)行存在短板。這就需要國(guó)內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市加強(qiáng)磋商和協(xié)調(diào)，注重共享，推動(dòng)中歐班列跨境服務(wù)的便利化進(jìn)程。二是搭建中歐班列開(kāi)行節(jié)點(diǎn)城市協(xié)調(diào)機(jī)制。在開(kāi)行中歐班列初期，各家各為其主，各顯其能，中歐班列開(kāi)行中的競(jìng)爭(zhēng)大于競(jìng)合。開(kāi)行城市之間相互交流少，共享程度低。隨著中歐班列逐步常態(tài)化，班列運(yùn)行過(guò)程中的節(jié)點(diǎn)城市之間的協(xié)同性發(fā)展程度將關(guān)系到班列是否能穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵?？梢杂蓢?guó)家交通主管部門(mén)牽頭，搭建具體實(shí)施城市的協(xié)商或會(huì)商機(jī)制，及時(shí)處置帶有全局性、區(qū)域性、綜合性的運(yùn)行問(wèn)題，通過(guò)對(duì)話和協(xié)商來(lái)解決發(fā)展過(guò)程中亟待解決的矛盾和問(wèn)題。三是加快完成“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行法則。國(guó)際物流運(yùn)輸有著完備的標(biāo)準(zhǔn)化體系，而我國(guó)物流行業(yè)還需時(shí)日。要借助中歐班列開(kāi)行加快與國(guó)際物流業(yè)界的對(duì)接，制定并執(zhí)行國(guó)際規(guī)范物流標(biāo)準(zhǔn)，減少物流自身的障礙，實(shí)現(xiàn)中歐班列的常態(tài)化和便利化。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述：中歐班列的開(kāi)行給我國(guó)諸多城市發(fā)展帶了新商機(jī)，也為這些城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新機(jī)遇。作為我國(guó)“一帶一路”互聯(lián)互通的樣板工程，中歐班列發(fā)展迅速，成效顯著，但與此同時(shí)，也存有掣肘和短板。要想彌補(bǔ)這些短板，解決這些問(wèn)題，需要“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市與中歐班列開(kāi)行的彌合和對(duì)接，需要我國(guó)國(guó)內(nèi)的“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市在思路、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、機(jī)制、模式等方面的綜合性配套與中歐班列之間的互補(bǔ)揚(yáng)棄。要堅(jiān)持我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的共享共贏的發(fā)展思路，關(guān)注“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展與中歐班列開(kāi)行之間的契合和互動(dòng)，讓我國(guó)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭上中歐班列快車，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，均衡發(fā)展，躍馬揚(yáng)鞭，馳騁中外！

趙鳴，男，江蘇昆山人，本科學(xué)歷，副研究員，主要從事文化、新聞出版、旅游、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，現(xiàn)任江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)研究中心海洋文化研究部主任。）