趙建偉

摘要近幾年隨著城市的擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大型的居民社區(qū)不斷增多，社區(qū)的管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的大型社區(qū)管理對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)文明進(jìn)步，成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。大型居住社區(qū)在人口組成上屬于較大的陌生人群體，存在人口信息難以掌握全面，組織協(xié)調(diào)中間環(huán)節(jié)斷檔，分戶獨(dú)立合作參與性較差的特點(diǎn)，因此，立足現(xiàn)實(shí)，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，改革服務(wù)模式，健全完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)管理體系，能夠有利于社會(huì)文明進(jìn)步。

關(guān)鍵詞居民社區(qū) 管理創(chuàng)新 研究探討

一、創(chuàng)設(shè)溫馨的社區(qū)生活環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

在大城市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速居高不下，樓市價(jià)格一日三升的環(huán)境下，新建的大型居民社區(qū)如雨后春筍，不斷增多，同時(shí)，城市的棚戶區(qū)改造和城中村的開(kāi)發(fā)，也組成了續(xù)斷大型居民社區(qū)，另外，在小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的過(guò)程中，在教育、醫(yī)療、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善中，注重吸納農(nóng)民進(jìn)城，也使新的規(guī)模較大的居民社區(qū)不斷增加，成為社會(huì)中新的人群密集點(diǎn)。從目前來(lái)看，規(guī)模較大的城市新建居民小區(qū)和縣城居民小區(qū)在管理體制上形成管理盲點(diǎn)，一些水、電、燃?xì)獾冉?jīng)濟(jì)生活管理相對(duì)規(guī)范有序，而社會(huì)管理既不屬于城區(qū)屬地政府管理也不屬于部門(mén)直接管理，導(dǎo)致了物業(yè)與業(yè)主之間矛盾頻發(fā)，導(dǎo)致物業(yè)大多數(shù)自動(dòng)解散，沒(méi)有為社區(qū)提供社會(huì)管理服務(wù)的真正機(jī)構(gòu)，形成了居住地不是戶口所在地，憲法賦予居民的參與社會(huì)管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)仍在原來(lái)早已離開(kāi)的居住區(qū)域，以致許多社會(huì)公共管理優(yōu)惠政策和社會(huì)管理無(wú)法在社區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行和落實(shí)。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，必須重視新型居民社區(qū)的管理，創(chuàng)設(shè)溫馨的社區(qū)生活環(huán)境。

二、開(kāi)創(chuàng)大型民居社區(qū)管理模式的探索

從目前城市擴(kuò)展過(guò)程中滋生的大型居民社區(qū)和縣城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程產(chǎn)生的居民社區(qū)來(lái)看，從行政區(qū)劃上應(yīng)該歸屬屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處管轄，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略管理，建立相應(yīng)的社區(qū)黨的基層組織和群眾自治組織。但是，受戶籍、教育、治安、公共衛(wèi)生等諸多條件因素的限制，很難形成統(tǒng)一的管理體系，也不具備相應(yīng)的綜合服務(wù)能力。近幾年，有的地方進(jìn)行了“鎮(zhèn)管社區(qū)”的有益探索，但還沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)造社區(qū)生活方便服務(wù)方面還不到位，還不能夠積極地開(kāi)展多彩的社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)人們團(tuán)結(jié)互助方面尚有欠缺，醫(yī)療、教育以及其他各種服務(wù)管理還相當(dāng)薄弱，盡管如此，各地都在進(jìn)行大膽探索，不斷開(kāi)創(chuàng)居民社區(qū)管理的新路子。

三、突破傳統(tǒng)管理的思維模式，創(chuàng)新管理機(jī)制

對(duì)于過(guò)去城市的居民社區(qū)大都是街道居委會(huì)進(jìn)行管理，提供服務(wù)，居委會(huì)隸屬于街道辦事處管理，有行政級(jí)別、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、基層黨的組織和群眾組織等機(jī)構(gòu)和制度作為基礎(chǔ)保障，而新的農(nóng)民進(jìn)城和外來(lái)人員在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程產(chǎn)生的居民社區(qū)，既缺乏組織機(jī)構(gòu)，又沒(méi)有財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)保障正常運(yùn)行，屬于社會(huì)管理的盲點(diǎn)，有屬于社會(huì)管理的重復(fù)。比如許多黨員居民的黨籍可能在工作單位，有可能在農(nóng)村，都屬于流動(dòng)黨員，都有組織歸屬，建立基層組織就有重復(fù)之嫌；再比如，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政按農(nóng)村人口以人均多少錢(qián)的形式通過(guò)農(nóng)村公共衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制的方式撥付到村，進(jìn)城入住居民社區(qū)的農(nóng)民就不可能把公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)帶到社區(qū)，國(guó)家對(duì)社區(qū)撥付經(jīng)費(fèi)就是重復(fù)浪費(fèi)；等等。因此，要根據(jù)實(shí)際需要，突破管理模式思維，引導(dǎo)社區(qū)群眾按照自治的原則，成立業(yè)主委員會(huì)或相應(yīng)的組織，在上級(jí)黨委在組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，完善黨的基層組織關(guān)系沒(méi)建立社區(qū)黨的組織，組成社區(qū)群眾的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)核心，協(xié)調(diào)公安、財(cái)政、城管、教育、衛(wèi)生等部門(mén)發(fā)揮職能作用，不斷完善社區(qū)管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，維護(hù)公共秩序，制定文明公約，組建社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，創(chuàng)造文明的社區(qū)生活。

四、開(kāi)展社區(qū)文明建設(shè)活動(dòng)

在居民社區(qū)管理和服務(wù)過(guò)程中，不斷組織居民開(kāi)展文明建設(shè)和文化活動(dòng)，是引導(dǎo)人們脫離低俗文化取向，增進(jìn)文明進(jìn)步的重要手段，組織居民自發(fā)組織社區(qū)的“綠色衛(wèi)士”，引導(dǎo)大家整潔的社區(qū)環(huán)境是需要大家來(lái)維護(hù)的，不是單靠幾個(gè)保潔員就能完成的；比如，社區(qū)隨處可見(jiàn)各種各樣的小廣告，樓道上貼了一層又一層，臺(tái)階上打著一個(gè)個(gè)難看的補(bǔ)丁，健身器材和廣場(chǎng)、公共設(shè)施等也都是到處都有花花綠綠的廣告，盡管保潔員每天清理，但是隨之又增加不少，所以，要呼吁人們建立文明社區(qū)，遵守社會(huì)公德；同時(shí)，人人都有制止亂貼小廣告的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。因此，積極地引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展文明建設(shè)活動(dòng)，也是提高居民社區(qū)管理質(zhì)量的重要途徑。

五、結(jié)語(yǔ)

城市擴(kuò)建和小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，新建的大型居民社區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，社區(qū)的數(shù)量將不斷增多，規(guī)模不斷增大，社區(qū)人員組成將更加多元化，管理服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和模式要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，一方面積極解決人、財(cái)、物的各種困擾；另一方面把新型的社區(qū)管理作為建設(shè)文明和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，在政策制定、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)保障等方面，進(jìn)行大膽的探索和深入研究，逐步形成一套切實(shí)可行的管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良好的管理效果。