摘 要 司法改革大潮開展得如火如荼，按照中央司法體制改革要求，在天津市法官、檢察官遴選委員會統(tǒng)一部署下，市院立足實際，深入調(diào)研、科學(xué)設(shè)計、精心組織、嚴格把關(guān)，順利完成首次檢察官入額工作。但只是邁入司法改革的第一步，更重要的一步是后續(xù)配套體制的建立，例如員額內(nèi)檢察官績效評價體系如何構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 司法改革 檢察官 績效評價 體系 構(gòu)建

作者簡介：李永彩，天津市東麗區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：D926.7 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.319

傳統(tǒng)的檢察官績效考核模式是參照公務(wù)員績效考核辦法，相比今日，傳統(tǒng)的考核方式必將面臨重大的變革。在考核體系重新構(gòu)建和變革的過程中，檢察機關(guān)需要考慮檢察官的職業(yè)特點，工作模式，司法改革制度，檢察機關(guān)的工作體制等一系列的相關(guān)問題，因此構(gòu)建新型的檢察官績效評價體系是艱難的，更是必要的。

一、 司法改革后檢察官新型工作模式

（一）案件分配規(guī)則更加具體規(guī)范

業(yè)務(wù)部門根據(jù)本部門上一年度受理案件數(shù)量和本部門檢察官人數(shù)事先確定案件分配規(guī)則，分配規(guī)則以隨機分案為主、指定分案為輔。由案件管理部門統(tǒng)一受理案件，根據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的分配原則和受理文書文號先后順序進行案件分配，特殊情況下，符合變更條件的按照規(guī)定制度進行承辦人變更。這一制度是從源頭上確保司法公正的重要舉措，能夠最大限度地解決人為因素，防止人情案、關(guān)系案的產(chǎn)生，是落實司法責(zé)任制的重要保證。

（二）承辦人的職權(quán)擴大

員額內(nèi)的一線辦案檢察官包括具有行政級別的也包括沒有行政級別的均需要辦案，根據(jù)職務(wù)不同，規(guī)定的辦案量不同。與以往不同，員額內(nèi)的一線辦案檢察官成為了有職有權(quán)、相對獨立的辦案主體，可以自行行使文書審批權(quán)，省去了之前繁瑣的審批程序，提高了辦案效率的同時意味著檢察官的職權(quán)擴大。

（三） 承辦人的辦案責(zé)任更加明確

司改之前辦案文書需要層層審批，層層把關(guān)，小到科長審批，大到檢委會研究討論，承辦人相當(dāng)于只對案子進行了初審，最終審結(jié)結(jié)果需要同領(lǐng)導(dǎo)商討。司法改革之后，權(quán)利清單重新分配，全面落實，員額內(nèi)檢察官成為了相對獨立的辦案主體，案件與檢察官是一一對應(yīng)的，責(zé)任更加明確，這就倒逼檢察官執(zhí)法規(guī)范。

二、員額內(nèi)檢察官績效評價體系構(gòu)建的暢想

（一）檢察官考核評價主體體系：構(gòu)建專門的檢察官考評委員會制度

考評主體關(guān)系到考評制度是否順利落實，考評過程是否客觀公正，考評對象是否認同，考評效率是否高效等一系列問題，因此要更專業(yè)、更獨立、更權(quán)威，這就需要選擇考評主體人員更加謹慎。

1. 考評主體組成必須多元化。考核主體應(yīng)由政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、職業(yè)操守好的人員組成，具體可以從監(jiān)察、案管辦、資深業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的未入額檢察官代表、政治處等科室選擇人員。委員會主任由全體委員推選投票選出。

2. 制定統(tǒng)一工作條例。工作條例由考核制度、考評標(biāo)準(zhǔn)、評價機制三部分組成，由全體考評委員共同制定?？荚u制度要明文規(guī)定，保證公平，防止權(quán)力濫用?？荚u標(biāo)準(zhǔn)要涉及檢察官辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量、職業(yè)道德、獎懲情況、等多元化進行評價。評價機制可以采用計分、投票等方式。以規(guī)范性的條例規(guī)定保證考評委員依照程序行使考核評價權(quán)，避免權(quán)力濫用，保證檢察官的合法權(quán)利不受侵害。

3. 考核評價的上下級指導(dǎo)。下級檢察院的考評委員會定期向上級檢察院的考評委員會報備考核時間、考核程序、考核結(jié)果，上級考評委員會領(lǐng)導(dǎo)下級考評委員會的工作，對其工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查等職責(zé)，保證考核結(jié)果的公平性、準(zhǔn)確性和客觀性。

（二） 檢察官考核內(nèi)容體系：業(yè)務(wù)實績與司法行為并重

考核內(nèi)容是考核評價體系的核心，如何制定合情合理、公平公正的考核內(nèi)容十分關(guān)鍵，考慮到檢察官新型的工作模式和統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級的新要求，以及新形勢下檢察官的職業(yè)擔(dān)當(dāng)，擯棄以往的重實績的傳統(tǒng)觀念，將司法行為納入考核內(nèi)容。

1. 考核指標(biāo)一：工作效率。案件量從一定角度代表著檢察官工作實績，辦案規(guī)則基本可以達到輪流分案，基本上保證輪案數(shù)量一致?？墒菢I(yè)務(wù)部門根據(jù)自己科室的特殊情況，會劃分案件類別分類和變更承辦人，導(dǎo)致每個檢察官案件量不同。案件量多少從一定角度說明檢察官工作能力，工作效率，工作態(tài)度。

2. 考核指標(biāo)二：工作質(zhì)量。案件質(zhì)量體現(xiàn)了一個檢察官具備的知識水平、業(yè)務(wù)能力、司法行為規(guī)范。再高的法律知識水平也需要體現(xiàn)于實踐辦案，再高的辦案水平也要保證辦案規(guī)范。因此將案件質(zhì)量作為指標(biāo)歸納為入額檢察官的考核評價體系是最重要的，也是考核評價的重點比值項。

3.考核指標(biāo)三：工作效果。工作效果主要包括社會效果和法律效果。可以通過業(yè)務(wù)比賽、辯論賽得獎情況酌定加分，也可以通過案件辦理后得到的法律效果酌定加分，可以通過平常調(diào)研發(fā)表情況，審查報告評選情況等一系列案件以外的情況酌定計入考核體系。

（三）檢察官考核評價方式體系：日?？己伺c年終考核、定量考核與定性考核、內(nèi)部考核與社會評價相結(jié)合 ，結(jié)合這幾種考核方式可以綜合體現(xiàn)檢察官各方位的綜合素質(zhì)

1.考核方式一：日常考核與年終考核相結(jié)合。日常考核可以通過每天收集考核材料，經(jīng)過一季度的積累，考評主體根據(jù)考評內(nèi)容進行考評，每季度進行一次考核公開，每年年終考評通過四個季度的積累，進行客觀、準(zhǔn)確的年終考評。日常考核有助于激勵入額檢察官自我認知、自我反省、自我進步。

2.考核方式二：定量考核與定性考核相結(jié)合。從業(yè)務(wù)實績來看，可以實現(xiàn)定量考核，從司法行為看，需要實現(xiàn)定性考核。同樣需要結(jié)合崗位特征，分部門、分類別的進行定量考核和定性考核的相互結(jié)合，哪些項目適合定量考核，哪些項目適合定性考核，需要科學(xué)合理的劃設(shè)定考核指標(biāo)。這從根本上防止“一刀切”的方式，保證考評的準(zhǔn)確、公平、公正。endprint

3. 考核方式三：內(nèi)部考核與社會評價相結(jié)合。社會評價可以通過檢察機關(guān)以外的社會人員對其進行評價，不同崗位接觸的社會人員不同，進行分類別評價。

（四）檢察官考核評價結(jié)果運用體系：獎懲、培訓(xùn)、薪酬

績效管理理論認為，只有將績效評價結(jié)果與人們所獲得的回報掛鉤，才能真正使績效管理發(fā)揮應(yīng)有的作用 。

1.將考核結(jié)果作為晉升、評選評優(yōu)、退出員額等主要參考依據(jù)，檢察官通過自身的實績和司法行為可以得到應(yīng)有的精神回報，而一些員額內(nèi)的檢察官如果考核結(jié)果不合格也會根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)退出員額，這充分體現(xiàn)了“能者上、庸者下”的績效考評目的。

2.將考核結(jié)果作為培訓(xùn)、崗位調(diào)整、交流的主要依據(jù)。通過分析考核結(jié)果，可以得出每位檢察官所擅長的業(yè)務(wù)方面，所不擅長的業(yè)務(wù)方面，突出的工作特點，進而進行崗位調(diào)整，做到因材施教，同時進行崗位培訓(xùn)，提高檢察官的業(yè)務(wù)技能。

3.將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)決策機制。領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)考核結(jié)果找出司法改革中存在的問題，找出需要改進的不足之處，了解整個檢察機關(guān)整體工作業(yè)績，司法改革后存在的疑難癥，進而進行合理剖析，合理解決，運籌帷幄，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題，績效考核體系將愈加完善。

4.將考核結(jié)果作為薪酬的主要參考依據(jù)。年底拿多少獎金取決于考核結(jié)果，通過每位檢察官最終得到的實際利益督促檢察官的工作業(yè)績，這將大大促進檢察官的積極性。

三、績效評價體系的內(nèi)在實質(zhì)

當(dāng)然，考核的目的不是為了考核，是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，改正不足，提高檢察官的整體素質(zhì)，進而優(yōu)化檢察官隊伍，規(guī)范管理、職業(yè)管理，促進司法改革的順利進行。相比傳統(tǒng)的工作模式，員額內(nèi)的檢察官還未適應(yīng)新型的工作模式，角色還未轉(zhuǎn)變，心態(tài)還未轉(zhuǎn)變，通過考核可以督促入額檢察官的迅速適應(yīng)新形勢。在考核結(jié)果運用環(huán)節(jié)，受考核本身的局限性，不能唯考核是論，考核結(jié)果不能作為評價檢察官的全部參考依據(jù)，在改革的進程中，我們還會有更多與之匹配的制度，機制將會更加完善。

注釋：

《最高人民檢察院檢察官考核暫行規(guī)定》.

徐光巖.檢察官評價工作機制的構(gòu)建.中國檢察官司法實務(wù).2016（19）.253.

張柏瑛、祁光華.公共部門人力資源開發(fā)與管理.中國人民大學(xué)出版社.2004.164.endprint