張瑋瑋 顏曉慧
摘 要 民以食為天,食品安全與人們的生活息息相關(guān),深刻影響著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。目前食品安全問(wèn)題層出不窮,給社會(huì)生活帶來(lái)一系列隱患,受到社會(huì)各界越來(lái)越廣泛的關(guān)注。而食品安全行政執(zhí)法作為保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié),能夠在很大程度上遏制食品安全問(wèn)題的發(fā)生,因此應(yīng)當(dāng)對(duì)新形勢(shì)下食品安全行政執(zhí)法進(jìn)行深入研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不足并加以有效的改進(jìn),從而為我國(guó)食品安全法制建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 食品安全 行政執(zhí)法 問(wèn)題
作者簡(jiǎn)介:張瑋瑋、顏曉慧,東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院2014級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生。
中圖分類(lèi)號(hào):D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.317
近年來(lái),食品安全問(wèn)題愈演愈烈,引發(fā)社會(huì)的深層關(guān)注與思考,食品安全法制建設(shè)勢(shì)在必行?,F(xiàn)階段食品安全法制建設(shè)進(jìn)程中,食品安全行政執(zhí)法是不可或缺的組成部分,為確保食品安全發(fā)揮著積極的作用,關(guān)乎著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。然而食品安全行政執(zhí)法的現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀,仍然存在著較多的問(wèn)題,導(dǎo)致食品安全問(wèn)題得不到有效抑制,亟需采取完善措施。針對(duì)新形勢(shì)下食品安全行政執(zhí)法中的缺陷,我們進(jìn)行深度地實(shí)踐與反思,結(jié)合實(shí)際不斷探索改進(jìn)方式,努力將食品安全行政執(zhí)法水平提升到一個(gè)新的高度。
一、全面分析新形勢(shì)下食品安全行政執(zhí)法中的問(wèn)題
(一)行政執(zhí)法主體混亂,職權(quán)劃分不夠明確
目前我國(guó)食品安全行政執(zhí)法涉及部門(mén)較多,工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)形成的多頭執(zhí)法給實(shí)際操作造成了一定的阻礙。國(guó)家設(shè)置多個(gè)食品安全監(jiān)管部門(mén)并賦予其行政執(zhí)法權(quán)的目的在于全方位控制食品安全法制化進(jìn)程,提高行政執(zhí)法效率,以遏制食品安全問(wèn)題的滋生。然而在現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn)食品安全行政執(zhí)法工作與設(shè)置執(zhí)法部門(mén)的初衷相背離,執(zhí)法主體相對(duì)混亂,導(dǎo)致職權(quán)分工不明,甚至產(chǎn)生互相推諉的局面?,F(xiàn)階段眾多食品安全行政執(zhí)法部門(mén)間沒(méi)有清晰的職權(quán)劃分,重合現(xiàn)象嚴(yán)重,各部之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系,使得很多執(zhí)法工作只是流于形式,沒(méi)有實(shí)質(zhì)的作為,執(zhí)法力量趨于分散,無(wú)形中擴(kuò)大執(zhí)法的真空地帶,十分不利于食品安全法制建設(shè)的進(jìn)展。
(二)行政執(zhí)法機(jī)制落后,執(zhí)法體系亟需健全
盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)食品安全方面的立法已經(jīng)日益完善,然而食品安全行政執(zhí)法機(jī)制卻還停留在相對(duì)基礎(chǔ)的階段,發(fā)展尚未成熟,與現(xiàn)代食品安全立法不相適應(yīng)。現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全執(zhí)法體制采用分段監(jiān)督,雖對(duì)行政資源進(jìn)行了一定的整合,但其機(jī)制弊端也不斷凸顯出來(lái),尤其體現(xiàn)在執(zhí)法理念、監(jiān)管模式、主體問(wèn)責(zé)等方面上。執(zhí)法理念的沖突、執(zhí)法追責(zé)制度的缺陷,使得食品安全行政執(zhí)法工作機(jī)制不能有序運(yùn)行,漏洞不斷增多,無(wú)法形成系統(tǒng)化的執(zhí)法體系,不能為食品安全提供可靠的保障。
(三)薄弱環(huán)節(jié)相對(duì)突出,監(jiān)管力度有待加強(qiáng)
食品安全行政執(zhí)法過(guò)程中,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的食品銷(xiāo)售、食品安全行刑銜接問(wèn)題的出現(xiàn)增大了執(zhí)法難度,使得食品安全執(zhí)法陷入困境,亟需采取有效的措施,狠抓薄弱環(huán)節(jié)。在互聯(lián)網(wǎng)普及的大背景下,網(wǎng)絡(luò)化食品銷(xiāo)售規(guī)模不斷擴(kuò)大,勢(shì)必給食品安全行政執(zhí)法帶來(lái)新的挑戰(zhàn),而原有的監(jiān)管手段顯然已經(jīng)不能滿(mǎn)足高效執(zhí)法的需求,為一些不法分子創(chuàng)造了契機(jī)。同時(shí)食品安全行刑銜接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也日益突出,案件移送標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、各地信息平臺(tái)差異性較大,組織保障尚未完全理順。食品安全行政執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)無(wú)疑加大了行政執(zhí)法的阻礙,無(wú)形中給現(xiàn)階段食品安全行政執(zhí)法帶來(lái)一系列的問(wèn)題。
(四)執(zhí)法人員素質(zhì)不高,行政執(zhí)法效率低下
目前食品安全行政執(zhí)法人員的素質(zhì)普遍偏低,缺乏系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)教育,在理論與實(shí)踐方面都存在著一定的欠缺,對(duì)相關(guān)法律知識(shí)不夠熟悉,自身執(zhí)法水平有待加強(qiáng)?,F(xiàn)階段食品安全行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高,知識(shí)面相對(duì)狹窄,執(zhí)法理念相對(duì)落后,仍然遵循傳統(tǒng)的行政執(zhí)法模式,缺乏靈活機(jī)動(dòng)性,無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的發(fā)展。尤其是部分地方性執(zhí)法人員自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo),法律素養(yǎng)不夠高,業(yè)務(wù)能力較差,往往無(wú)法應(yīng)對(duì)食品安全行政執(zhí)法中出現(xiàn)的狀況,不嚴(yán)格遵循食品安全行政執(zhí)法程序,導(dǎo)致程序的正當(dāng)性無(wú)法得到保證,不能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明地執(zhí)法,引發(fā)食品安全行政執(zhí)法過(guò)程中的一系列問(wèn)題,造成不良影響,拉低了執(zhí)法效率。
(五)執(zhí)法程序缺乏規(guī)范,執(zhí)法趨向于利益化
食品安全行政執(zhí)法程序存在著較多的問(wèn)題,缺乏統(tǒng)一規(guī)范,給食品安全問(wèn)題埋下了很大的隱患。目前許多食品安全行政執(zhí)法部門(mén)以利益為指標(biāo),把食品安全拋在腦后,一味追求經(jīng)濟(jì)上的利益,而忽視了執(zhí)法的本質(zhì)要求。利益化的食品安全行政執(zhí)法現(xiàn)象層出不窮,許可、審批、收費(fèi)、檢查、處罰各項(xiàng)環(huán)節(jié)都圍繞著利益鏈條開(kāi)始運(yùn)作,全然不顧食品安全質(zhì)量,導(dǎo)致食品安全執(zhí)法的監(jiān)管效果微乎其微,無(wú)法對(duì)食品進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),食品安全監(jiān)管防線不斷失守,助長(zhǎng)不法分子的囂張氣焰,進(jìn)一步加劇了社會(huì)食品安全問(wèn)題。
二、進(jìn)一步探究提高食品安全行政執(zhí)法水平的措施
(一)創(chuàng)新執(zhí)法主體模式,適應(yīng)當(dāng)下形勢(shì)發(fā)展
盡管《食品安全法》的頒布對(duì)改變多頭執(zhí)法所帶來(lái)的消極影響發(fā)揮了一定的作用,但食品安全行政執(zhí)法主體林立,職權(quán)分工不明的現(xiàn)象仍然存在。針對(duì)這一現(xiàn)象,我們應(yīng)當(dāng)審視現(xiàn)實(shí),理清思路,改變傳統(tǒng)的執(zhí)法主體模式,對(duì)其加以改革創(chuàng)新,探索出新形勢(shì)下最佳的食品安全行政執(zhí)法主體模式。各級(jí)食品安全行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,步入法治軌道來(lái)開(kāi)展行政執(zhí)法工作。目前我國(guó)成立了食品藥品監(jiān)督管理總局,但這并不意味著其將成為食品安全執(zhí)法的唯一主體,相反,在現(xiàn)階段職權(quán)交叉、沖突不斷的行政執(zhí)法背景下,我們更應(yīng)該在保證監(jiān)管部門(mén)恪盡職守的基礎(chǔ)上完成以食品藥品監(jiān)督管理總局為首、各部分工協(xié)作的系統(tǒng)化主體模式構(gòu)建,從而彌補(bǔ)單一執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法的缺陷。與此同時(shí),在食品安全行政執(zhí)法建設(shè)過(guò)程中,我們應(yīng)當(dāng)秉持著“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”的整體原則,合理地配置執(zhí)法力量。endprint
(二)全力排除體制弊端,促進(jìn)綜合執(zhí)法改革
《食品安全法》的出臺(tái)給食品安全行政執(zhí)法提出了新的要求,面對(duì)原有執(zhí)法體制的弊端,綜合執(zhí)法改革勢(shì)在必行。食品安全行政執(zhí)法綜合改革的關(guān)鍵在于機(jī)構(gòu)的設(shè)置與權(quán)限的界定,機(jī)構(gòu)設(shè)置方面應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)化的組織理論優(yōu)化內(nèi)部部門(mén)結(jié)構(gòu)并協(xié)調(diào)運(yùn)作,而在執(zhí)法權(quán)限上則應(yīng)將行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)集中于綜合行使行政處罰權(quán)的主體。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法,盡可能減少市縣兩級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi),并在此基礎(chǔ)上完善市縣兩級(jí)食品安全行政執(zhí)法管理,加強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作,同時(shí)量化分析現(xiàn)階段食品安全機(jī)制存在的消極因素,盡快完成運(yùn)動(dòng)執(zhí)法到常態(tài)執(zhí)法的理念過(guò)渡,著重統(tǒng)籌執(zhí)法體系,突出執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的法律責(zé)任加以溯源追究,強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。
(三)擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋范圍,重點(diǎn)把握社會(huì)熱點(diǎn)
為了實(shí)現(xiàn)食品安全行政執(zhí)法與實(shí)際層面的接軌,需要實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地關(guān)注當(dāng)下食品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、無(wú)證經(jīng)營(yíng)管理、食品安全行刑銜接等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)行深度的實(shí)踐,在實(shí)踐中把握難點(diǎn)性問(wèn)題對(duì)其逐個(gè)突破,進(jìn)一步拓展食品安全監(jiān)管范圍。尤其在食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面,應(yīng)當(dāng)盡可能擺脫案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、信息平臺(tái)作用參差不齊、證據(jù)規(guī)則和要求不統(tǒng)一等現(xiàn)實(shí)困境,結(jié)合新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管自身的特點(diǎn)統(tǒng)一制定案件移送標(biāo)準(zhǔn),完善行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則指引,并加快食品安全行刑銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程,在實(shí)踐中健全食品安全行刑銜接協(xié)同機(jī)制,提高食品安全治理效率。
(四)加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì),建立高效執(zhí)法隊(duì)伍
食品安全行政執(zhí)法人員的素質(zhì)在很大程度上決定著食品安全執(zhí)法水平,因此提高執(zhí)法人員素質(zhì),建立高效的執(zhí)法隊(duì)伍是現(xiàn)階段食品安全行政執(zhí)法所面臨的重要任務(wù)。針對(duì)目前食品安全行政執(zhí)法人員存在的不足之處,積極采取系統(tǒng)化的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),不斷向執(zhí)法人員灌輸全面的理論知識(shí),為其執(zhí)法的操作奠定良好的基礎(chǔ),根據(jù)執(zhí)法人員的工作情況制定相應(yīng)的方案,全方位普及食品安全方面的相關(guān)法律制度,提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。除此之外,注重食品安全行政執(zhí)法人員的思想道德教育,使其樹(shù)立正確的思想意識(shí),確保依法執(zhí)政。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的社會(huì)大背景下深入貫徹依法行政理念,不斷推進(jìn)食品安全行政執(zhí)法文明建設(shè),提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì),落實(shí)力量配置,嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。以建立起一個(gè)高效率高水平的執(zhí)法隊(duì)伍,為我國(guó)食品安全行政執(zhí)法提供復(fù)合型人力資源。
(五)優(yōu)化行政執(zhí)法程序,堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法
程序正當(dāng)是食品安全行政執(zhí)法的重要前提,在很大程度上直接影響著執(zhí)法的水平與執(zhí)法的效果,然而現(xiàn)階段我國(guó)食品安全行政執(zhí)法程序上仍然存在著較多的問(wèn)題,食品安全行政執(zhí)法的程序應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭?guī)范。根據(jù)現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管的實(shí)際狀況優(yōu)化執(zhí)法程序,簡(jiǎn)化冗雜流程,突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)食品安全行政執(zhí)法利益化的特征把握監(jiān)管力度,從源頭上解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題,逐步瓦解執(zhí)法部門(mén)與企業(yè)所建立的利益鏈條,促使行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法定程序秉公執(zhí)法,貫徹好“違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)”的口號(hào),為食品安全監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。努力健全食品安全行政機(jī)關(guān)依法決策制度,首先在內(nèi)部推行科學(xué)決策制度,完善重大行政決策法定程序,建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查制度,保證程序正當(dāng)性。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的食品安全行政執(zhí)法,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立食品安全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,完善行政裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度。同時(shí)建立健全食品安全行政執(zhí)法信息公開(kāi)制度,加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,促使執(zhí)法工作在陽(yáng)光下順暢運(yùn)行,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平,進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)效能。
三、迎合形勢(shì)以積極展望食品安全行政執(zhí)法的前景
在“小政府,大社會(huì)”建設(shè)的推動(dòng)下,社會(huì)力量對(duì)食品安全行政執(zhí)法的重要性越來(lái)越突出。為了順應(yīng)“社會(huì)共同治理”這一潮流,我國(guó)食品安全行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的協(xié)調(diào)運(yùn)作,在全方位監(jiān)管的環(huán)境下不斷提高自身的執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)與社會(huì)其他力量的分工合作,盡可能消除食品安全執(zhí)法的真空地帶,發(fā)揮社會(huì)各界力量來(lái)完善目前的食品安全行政執(zhí)法,彌補(bǔ)漏洞,形成雙重甚至多重的安全保障。食品安全是一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,它與我們的生活息息相關(guān),食品安全問(wèn)題的解決與社會(huì)公民當(dāng)然也分不開(kāi)關(guān)系,因此就當(dāng)下形勢(shì)而言,積極促進(jìn)公眾參與不失為一種高效率的方法。社會(huì)公民作為食品安全行政關(guān)系的部分主體,應(yīng)當(dāng)在履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)加強(qiáng)自我約束,實(shí)現(xiàn)自我管理,積極發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在食品安全行政執(zhí)法建設(shè)中的關(guān)鍵作用。健全多元化公眾參與途徑,使之形成完整有機(jī)的監(jiān)督管理機(jī)制,并利用信息化網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大社會(huì)食品安全監(jiān)督的覆蓋面,構(gòu)建多元化、多領(lǐng)域的監(jiān)管體系,保證我國(guó)食品安全行政執(zhí)法的執(zhí)行力,爭(zhēng)取從源頭上遏制食品安全的毒瘤。
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