師嘉林
(重慶郵電大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院,重慶 400065)
波多黎各政治身份問題初探
師嘉林
(重慶郵電大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院,重慶 400065)
波多黎各政治身份問題由來已久。2012年波多黎各進(jìn)行了第四次全民公投,其海外自治領(lǐng)的身份進(jìn)一步強(qiáng)化,而尋求加入美國(guó)聯(lián)邦的計(jì)劃失敗。自1898年以來,美國(guó)對(duì)波多黎各政治、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略考量是其殖民波多黎各的本質(zhì)。波多黎各政治身份問題的癥結(jié)在于:波多黎各經(jīng)濟(jì)的疲軟拖累了其政治身份問題的解決,附庸型經(jīng)濟(jì)關(guān)系導(dǎo)致其政治民主化進(jìn)程放緩;波多黎各本土的身份、文化認(rèn)同以及民族主義運(yùn)動(dòng),對(duì)美國(guó)管控波多黎各構(gòu)成強(qiáng)大沖擊;美國(guó)國(guó)會(huì)擁有決定波多黎各政治未來的終極單邊權(quán)力。
波多黎各;美國(guó);政治身份
2012年11月7日,奧巴馬成功連任美國(guó)總統(tǒng)。兩天后,波多黎各第四次全民公投(plebiscite)落下帷幕,130萬投票者中,61%的民眾支持波多黎各成為美國(guó)第51個(gè)州,約33%的民眾希望擴(kuò)大本島自治權(quán),只有5.5%的民眾贊成完全獨(dú)立,支持獨(dú)立的民眾比例再創(chuàng)歷史新低。2012年的公投結(jié)果幾乎是1993、1998年兩次公投的翻版,唯一不同的是在“加入聯(lián)邦成為美國(guó)一州”這個(gè)選項(xiàng)與“維持自治”選項(xiàng)方面差距正日益縮小。此外,2012年全島性公投贊成維持自治領(lǐng)身份民眾的比例已經(jīng)完全超過了此前三次的比例,反映出波多黎各民眾離民族獨(dú)立的夢(mèng)想可能會(huì)越來越遠(yuǎn)。事實(shí)上,從1967年波多黎各第一次公投開始,獨(dú)立的選項(xiàng)就從未獲得民眾的廣泛支持,歷史上擁護(hù)獨(dú)立的民眾比例最高的為1993年公投時(shí)的4.4%,1998年公投支持獨(dú)立的民眾比例僅為2.6%,2012年選擇獨(dú)立的民眾數(shù)量雖獲得較快增長(zhǎng),達(dá)到5.5%,但與選擇維持自治領(lǐng)以及加入美國(guó)聯(lián)邦的民眾比例相比差距明顯①。為什么波多黎各之外的國(guó)際社會(huì)對(duì)這個(gè)國(guó)土面積不足3 500平方英里的地區(qū)如此感興趣,甚至很多人依舊期盼它可以通過民族自決來真正擺脫美國(guó)統(tǒng)治而走向獨(dú)立?為什么波多黎各無法尋求獨(dú)立?它與美國(guó)之間的政治關(guān)系又是如何?美國(guó)對(duì)其政治統(tǒng)治有何種約束力?這些都是值得學(xué)界探討的。
19世紀(jì)末期,美國(guó)開始將戰(zhàn)略觸角伸向海洋,從陸地到海洋擴(kuò)張的戰(zhàn)略計(jì)劃逐漸成型,美國(guó)前總統(tǒng)西奧多·羅斯福與其密友馬薩諸塞州共和黨參議員亨利·卡波特·洛奇(Henry Cabot Lodge)都曾深受阿爾弗雷德·薩耶爾·馬漢(Alfred Thayer Mahan)海權(quán)論②的深刻影響。馬漢認(rèn)為,在中美洲修建運(yùn)河對(duì)解決美國(guó)大陸防守的問題極為重要。作為加勒比地區(qū)四條海洋航線③中最為重要的兩條,古巴和波多黎各都有可能成為其他帝國(guó)乘西班牙國(guó)力衰退之際所覬覦的目標(biāo)。而且,美國(guó)也擔(dān)心古巴民粹團(tuán)體可能在其獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中擊敗西班牙而導(dǎo)致美國(guó)干涉波多黎各問題的延誤[1]。馬漢還提出,未來的工業(yè)發(fā)展將依靠海洋力量的延伸。羅斯福、洛奇以及時(shí)任美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)的艾利胡·魯特(Elihu Root)都默認(rèn)馬漢的擴(kuò)張理論,并且認(rèn)為擴(kuò)張的首要路徑是通過與西班牙的戰(zhàn)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)。時(shí)任阿拉斯加民主黨參議員的約翰·摩根(John T.Morgan)也認(rèn)為波多黎各太小而無法獲得獨(dú)立,其戰(zhàn)略地位不可落入他國(guó)之手[2]。因此,在美西戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前,美國(guó)政界、軍界已經(jīng)對(duì)波多黎各的戰(zhàn)略重要性做了合理評(píng)估,對(duì)通過軍事力量奪取波多黎各做了充分準(zhǔn)備,這就為美國(guó)在美西戰(zhàn)爭(zhēng)之后順利管治波多黎各鋪平了道路。
第一次世界大戰(zhàn)期間,為了防止德國(guó)對(duì)巴拿巴運(yùn)河以及加勒比地區(qū)的控制,波多黎各作為戰(zhàn)略要地保障了美英、美歐貿(mào)易航線的有序進(jìn)行。1917年,美國(guó)國(guó)會(huì)適時(shí)通過《瓊斯—謝佛羅思法》(The Jones—Shafroth Act)。“瓊斯法案”的通過,一方面平息了波多黎各島內(nèi)獨(dú)立派團(tuán)體的反叛運(yùn)動(dòng),通過授予美國(guó)公民權(quán)滿足了波多黎各若干民眾對(duì)加入美國(guó)聯(lián)邦的渴望,也為美國(guó)政府施行“甄選服役法案”(The Selective Service Act)合理地為戰(zhàn)區(qū)募集到了兵源;另一方面又從文化和政治上拉近了美波之間的關(guān)系?!岸?zhàn)”前夕,波多黎各爆發(fā)了嚴(yán)重的工人罷工事件,包括碼頭工人在內(nèi)的工會(huì)團(tuán)體在產(chǎn)業(yè)組織大會(huì)(The Congress of Industrial Organizations)的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)美國(guó)勞工聯(lián)盟及美國(guó)的統(tǒng)治表達(dá)了不滿,這次罷工將碼頭工人、煙草工人、蔗糖工人等不同產(chǎn)業(yè)的底層從業(yè)人員團(tuán)結(jié)在一起,目的是使波多黎各本島政治氣候和美國(guó)殖民方式做出改善。1932年,波多黎各當(dāng)選的執(zhí)政聯(lián)盟是由親美的社會(huì)黨(The PartidoSocialista或The Socialist Party)與共和黨組成,而代表工人階級(jí)的小黨派共產(chǎn)黨(The Partido Comunista) 和社會(huì)進(jìn)步黨(The Afirmacion Socialista)隨即掀起了30、40年代轟轟烈烈的罷工潮。在當(dāng)時(shí)的美國(guó)看來,波多黎各似乎正走向?yàn)l臨崩潰的邊緣,美國(guó)隨即提升了波多黎各戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)先權(quán),促進(jìn)其政治環(huán)境向更有利于美國(guó)防衛(wèi)考量方面轉(zhuǎn)移,同時(shí)平息波多黎各工人運(yùn)動(dòng)[3]161-162。如果說波多黎各參與“一戰(zhàn)”是美國(guó)政治各方衡量的結(jié)果,那么波多黎各參與“二戰(zhàn)”卻更多是由于一個(gè)人的存在。作為波多黎各人民民主黨黨首,路易斯·穆諾斯·馬林(Luis Muoz Marn)與美國(guó)總統(tǒng)、政界、國(guó)會(huì)都保持著密切的關(guān)系,他強(qiáng)烈擁護(hù)羅斯??偨y(tǒng)在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中采用的外交策略,組織波多黎各民眾積極整頓軍備。隨著國(guó)際戰(zhàn)事的加劇,馬林號(hào)召民眾無條件地全力配合美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng),推遲波多黎各本土的民主化進(jìn)程,不惜一切代價(jià)支持美國(guó)的海外戰(zhàn)爭(zhēng),直到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束[3]322。從“一戰(zhàn)”到“二戰(zhàn)”,再到隨后的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)通過戰(zhàn)爭(zhēng)將波多黎各命運(yùn)與其自身命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起④,與其說美國(guó)看到了波多黎各的戰(zhàn)略重要性,不如說美國(guó)促使波多黎各加入美國(guó)的海外戰(zhàn)爭(zhēng),本質(zhì)上表現(xiàn)出了其對(duì)波多黎各某種形式的政治和軍事主權(quán)的控制,因?yàn)椴ǘ嗬韪魅嗣駞④姵蔀榱藨椃ㄒ蟮牧x務(wù)。
除了將波多黎各作為美國(guó)軍事基地來護(hù)衛(wèi)加勒比地區(qū)的安全這一戰(zhàn)略考慮之外,美國(guó)還看好波多黎各未來的經(jīng)濟(jì)地位。西班牙統(tǒng)治時(shí)期,波多黎各就是重要的蔗糖、咖啡以及煙草產(chǎn)區(qū),經(jīng)濟(jì)作物大都出口歐洲。西班牙統(tǒng)治末期,波多黎各人口達(dá)到100萬,其中絕大多數(shù)人生活在海島的北部高地,他們構(gòu)成了波多黎各人口中絕大部分的“齊拔諾”(Jibaro)階層,即農(nóng)民階層。美國(guó)接手波多黎各之后,波多黎各人民曾極度渴望美國(guó)的統(tǒng)治可以帶來高工資、高生活水平,以及未來總體的社會(huì)繁榮,事實(shí)上,美國(guó)30余年的統(tǒng)治也促成了波多黎各經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展并實(shí)現(xiàn)了政治自治。從咖啡到蔗糖、從新能源到化工產(chǎn)業(yè),波多黎各在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也極大地提升了美國(guó)大公司對(duì)波多黎各的投資熱情。長(zhǎng)期以來,以蔗糖為主的波多黎各種植業(yè)給美國(guó)帶來了源源不斷的財(cái)富。20世紀(jì)30年代,波多黎各蔗糖年產(chǎn)量接近100萬噸,而西班牙統(tǒng)治時(shí)期的蔗糖產(chǎn)量?jī)H為3.6萬噸。歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)之際,蔗糖種植屬于暴利,年利潤(rùn)增長(zhǎng)率一度高達(dá)25%,再加上美國(guó)接管后波多黎各實(shí)施的關(guān)稅優(yōu)惠和降低貿(mào)易壁壘政策,使波多黎各對(duì)美貿(mào)易額已經(jīng)從西班牙時(shí)期的1 300萬增加到1930年的2億,為美國(guó)統(tǒng)治之前貿(mào)易量的 15倍[4]。
綜上所述,美國(guó)對(duì)波多黎各政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略考慮是其殖民波多黎各的本質(zhì)。政治上,美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)波多黎各事務(wù)享有絕對(duì)話語權(quán);經(jīng)濟(jì)上,美國(guó)大企業(yè)長(zhǎng)期控制波多黎各的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè);軍事上,20世紀(jì)50年代波多黎各別克斯島(Vieques)又以安全保護(hù)為交換條件再次讓渡波多黎各領(lǐng)土主權(quán),美國(guó)隨即開始對(duì)波多黎各實(shí)行軍事駐扎,這也為日后解決波多黎各政治問題增添了障礙。
1952年,波多黎各自治憲法的通過開啟了波多黎各政治民主化新時(shí)代。一方面,波多黎各結(jié)束了過去的純美國(guó)殖民方式獲得了完全的自治;另一方面,憲法確立了波多黎各作為美國(guó)海外自治領(lǐng)而享有獨(dú)立決定自身事務(wù)的權(quán)利??v觀歷史,但凡曾經(jīng)享有自治權(quán)利的地區(qū)或國(guó)家,在不久的將來大都實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立。如1910年自治并于1961年退出英聯(lián)邦建立共和國(guó)的南非、1959年自治并于1965年實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的新加坡、1958年自治1960年獲得獨(dú)立的塞內(nèi)加爾等,這些以前的英、法自治領(lǐng)最終都實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立;即使是當(dāng)今的澳大利亞、新西蘭、加拿大、巴布亞新幾內(nèi)亞以及圭亞那,它們都在英聯(lián)邦內(nèi)部獲得了獨(dú)立,成為了名副其實(shí)的主權(quán)國(guó)家。英國(guó)作為宗主國(guó)只具有象征意義。作為加勒比地區(qū)的一顆明珠,波多黎各無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均收入在加勒比地區(qū)都首屈一指,波多黎各民眾受教育程度較高,地理環(huán)境優(yōu)越,與美國(guó)也維持了半個(gè)多世紀(jì)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)、文化和政治關(guān)系,經(jīng)濟(jì)成就顯著,如今理應(yīng)抓住機(jī)遇坐在談判桌前解決其懸而未決的政治身份問題。然而,1967年到2012年的四次全民公投結(jié)果顯示,選擇民族獨(dú)立的民眾從未占據(jù)主流,甚至得票率都沒有達(dá)到兩位數(shù),相反選擇擴(kuò)大自治權(quán)利的民眾和希望加入美國(guó)聯(lián)邦并成為其一州的民眾成為了主流,而且選擇此二項(xiàng)的民眾比例不相上下,這不得不令我們深思,那個(gè)曾經(jīng)倡導(dǎo)獨(dú)立的波多黎各為何放棄原有的政治理想?波多黎各的政治問題為何難以解決?其癥結(jié)到底在哪里?
首先,自20世紀(jì)80年代初以來,波多黎各疲軟的經(jīng)濟(jì)狀況就頗為國(guó)際社會(huì)詬病,經(jīng)濟(jì)的疲軟拖累了其政治身份問題的解決,附庸型經(jīng)濟(jì)關(guān)系導(dǎo)致波多黎各政治民主化進(jìn)程放緩。1967年波多黎各公投結(jié)果顯示,維持自治并擴(kuò)大自治權(quán)利的民眾比例超過60%,支持加入美國(guó)聯(lián)邦并成為其一州的占39%,傾向于獨(dú)立的民眾僅為0.6%[5]。1933年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《聯(lián)邦緊急援助法案》(The Federal Emergency Relief Act),試圖解決波多黎各的失業(yè)和社會(huì)貧困問題,同時(shí)開始對(duì)波多黎各實(shí)施食品券(The Food Stamp)補(bǔ)貼計(jì)劃[6]。20世紀(jì)40年代中期至70年代中期是波多黎各經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,美國(guó)主導(dǎo)并實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃(The Bootstrap Operation)使得波多黎各獲得了美國(guó)豐厚的聯(lián)邦資金撥款,波多黎各經(jīng)濟(jì)得到振興,截至1980年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助占波多黎各國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的29%[7]。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是貧富差距的不斷擴(kuò)大,廣大農(nóng)民階層的生活現(xiàn)狀并未得到有效改善,60%的波多黎各民眾靠領(lǐng)取美國(guó)食品券生活,失業(yè)率不斷攀升,制造業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷減少,貧困、失業(yè)、犯罪問題長(zhǎng)期困擾著波多黎各。馬林時(shí)期,波美政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定,美國(guó)聯(lián)邦與地方良好的互動(dòng)創(chuàng)造了波多黎各經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化發(fā)展的奇跡。然而,波多黎各畢竟實(shí)現(xiàn)了民主,在政黨林立的波多黎各,民眾對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的不滿以及強(qiáng)力媒體的宣傳,最終導(dǎo)致了人民民主黨走下神壇,支持“加入美國(guó)”的新進(jìn)步黨(The New Progressive Party)成為了執(zhí)政黨,高速發(fā)展了近40年的波多黎各經(jīng)濟(jì)也戛然而止。從此,高效的政治管理出現(xiàn)了危機(jī),波多黎各政黨利益紛爭(zhēng)不斷,由此試圖通過黨派合作來解決波多黎各政治身份的可能性趨于幻滅。80年代之后,波多黎各地方政府獲得聯(lián)邦撥款日益萎縮,一方面是因?yàn)椴ǘ嗬韪魇芾锔鶗r(shí)期通貨緊縮的“新聯(lián)邦主義”政策的影響;另一方面是因?yàn)槭臀C(jī)之后,依賴石油出口的波多黎各經(jīng)濟(jì)遭受巨大沖擊,對(duì)美國(guó)和加勒比地區(qū)的出口也相應(yīng)銳減。下面我們可以通過1992與2006財(cái)年美國(guó)對(duì)波多黎各撥款的相關(guān)內(nèi)容比較,窺見美國(guó)對(duì)波多黎各經(jīng)濟(jì)資助的變化(見表1)。
表1 1992和2006財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦對(duì)波多黎各政府部門撥款⑤
表1清晰地顯示,與1992財(cái)年相比,2006財(cái)年美國(guó)對(duì)波多黎各財(cái)政投入銳減,對(duì)波多黎各轉(zhuǎn)撥款項(xiàng)也有較大程度的縮減,14年間,美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政稅收增長(zhǎng)約10億美元,但返撥款項(xiàng)僅多出2 100萬;在與民生相關(guān)的就業(yè)保險(xiǎn)、校園午餐計(jì)劃方面的撥款也有明顯減少。事實(shí)上,從2002年起,美國(guó)對(duì)波多黎各投資就日益減少(見圖 1)。
圖1 2002年以來美國(guó)對(duì)波多黎各投資⑥
從圖1可以看出,除了2009—2010年度美國(guó)對(duì)波多黎各投資略有上升之外,其余年度美國(guó)對(duì)波多黎各投資無論從常量還是從實(shí)際投資規(guī)模方面都明顯減少。事實(shí)上,1954年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的國(guó)內(nèi)稅收法規(guī)第936號(hào)(Section 936,The Internal Revenue Code)試圖通過減稅的方式吸引美國(guó)本土企業(yè)對(duì)波多黎各投資,三十多年過去了,該條款并未真正達(dá)到刺激波多黎各經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的預(yù)期目標(biāo),美國(guó)屬地企業(yè)(Possessions Corporations)反而通過轉(zhuǎn)移定價(jià)法(Transfer Pricing Law)將所獲利潤(rùn)最大化,同時(shí)對(duì)波多黎各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、勞工技能的提高施加限制。早在1917年,“瓊斯法案”就明晰地確定了殖民時(shí)期波多黎各對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的附屬關(guān)系,波多黎各本土企業(yè)采購(gòu)的原材料、制成品必須通過美國(guó)船只運(yùn)回美國(guó)大陸,而美國(guó)屬地企業(yè)可以選擇便宜的外國(guó)船只運(yùn)送殖民地的原材料和制成品,這在很大程度上削弱了波多黎各本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,因此導(dǎo)致波多黎各本土企業(yè)的衰退,失業(yè)人數(shù)增加[8]。1984年,美國(guó)財(cái)政部(USDepartment of Treasury)向總統(tǒng)提交了一份有關(guān)稅收改革的報(bào)告,該報(bào)告擬對(duì)非授權(quán)的美國(guó)在波多黎各投資的企業(yè)進(jìn)行征稅以促進(jìn)波多黎各的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但由于擔(dān)心撤銷936條款可能引發(fā)美國(guó)財(cái)政赤字而作罷。馬克思經(jīng)濟(jì)決定論(economic determinism)認(rèn)為,人類所做的大多數(shù)決定都與對(duì)食物、服飾和居所的追求有關(guān)。貧困、失業(yè)、政治不穩(wěn)定等因素長(zhǎng)期困擾著波多黎各,馬林總督正是看到波多黎各社會(huì)的若干問題,理性地提出將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其執(zhí)政的首要任務(wù),從而創(chuàng)造了在任期間經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡。因此,政治附庸關(guān)系下的波多黎各經(jīng)濟(jì)必將長(zhǎng)期受到美國(guó)控制,歷史上單一經(jīng)濟(jì)作物出口模式以及美國(guó)對(duì)波多黎各經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,從一開始就將波多黎各的經(jīng)濟(jì)衰退與美國(guó)的命運(yùn)捆綁在一起。
其次,波多黎各本土長(zhǎng)期以來的身份、文化認(rèn)同以及民族主義運(yùn)動(dòng),使美國(guó)政府意識(shí)到,拉美裔波多黎各文化的建構(gòu)對(duì)美國(guó)未來管控波多黎各構(gòu)成強(qiáng)大沖擊,同時(shí),波多黎各獨(dú)立派運(yùn)動(dòng)也對(duì)美國(guó)在波多黎各的管控平添不少麻煩。19世紀(jì)法國(guó)著名哲學(xué)家約瑟夫·歐內(nèi)斯特·勒南(Joseph ErnestRenan)提出了“精神原則”(spiritualprinciple)的概念,它以分享型記憶、對(duì)光榮過去的崇拜以及民眾對(duì)國(guó)家發(fā)展的集體證言為敘事基礎(chǔ)[9]12。波多黎各民粹主義運(yùn)動(dòng)始于20世紀(jì)30年代,目的是表達(dá)對(duì)1898年以來美國(guó)對(duì)波多黎各殖民統(tǒng)治的不滿,民族主義黨(The Nationalist Party)努力捍衛(wèi)波多黎各本土價(jià)值觀和傳統(tǒng),促進(jìn)波多黎各最終走向獨(dú)立,他們維護(hù)著西班牙統(tǒng)治時(shí)期遺留的文化傳統(tǒng)、宗教信仰以及語言。盡管他們的堅(jiān)守會(huì)受到美國(guó)化運(yùn)動(dòng)的沖擊以及私有化經(jīng)濟(jì)手段的滲透,但民族主義者將這種歐洲西班牙文明的“奇拔諾”農(nóng)業(yè)文明視為波多黎各的精神象征[9]19,他們奉行集體主義,渴望與同為西班牙文化影響下的加勒比地區(qū)其他國(guó)家開展交流來尋找情感歸屬[10]。波多黎各人熱愛生活、熱愛體育,樂此不疲地?zé)嶂杂谟懻撍麄儽緧u的政治未來。波多黎各人精于藝術(shù)、繪畫、音樂、舞蹈、文學(xué)和建筑,他們通過文學(xué)和藝術(shù)將自己內(nèi)心的關(guān)切表達(dá)出來[11],他們的文學(xué)和音樂作品中時(shí)常表現(xiàn)出對(duì)波多黎各政治時(shí)局的關(guān)切。波多黎各的住房建筑風(fēng)格、民族音樂形式,很大程度上是西班牙藝術(shù)形式在波多黎各本島的繼承與發(fā)展。
文化的認(rèn)同有助于促進(jìn)民族凝聚力,同時(shí)也可以作為一股強(qiáng)大的力量來挑戰(zhàn)異族文化對(duì)其的壓迫與統(tǒng)治。長(zhǎng)期以來,波多黎各民族運(yùn)動(dòng)雖時(shí)有發(fā)生,但美國(guó)對(duì)其的高壓管控并未使波多黎各的民族獨(dú)立成為現(xiàn)實(shí)。20世紀(jì)30年代,民族主義運(yùn)動(dòng)在佩德羅·阿爾維蘇·坎波斯(Pedro Albizu Campos)的領(lǐng)導(dǎo)下如火如荼地開展,此后一系列的暴力沖突如1935年的波多黎各大學(xué)生與當(dāng)?shù)鼐斓臎_突、一個(gè)月之后的蓬賽大屠殺(The Ponce Massacre)、1954年四名波多黎各民族主義者襲擊美國(guó)眾議院、1950年民族主義者襲擊布萊爾賓館(The Blair House)等事件[12],都從一方面折射出波多黎各民族主義者對(duì)其政治現(xiàn)狀的不滿;另一方面,也正是由于美國(guó)聯(lián)邦政治的虛偽性以及波多黎各自身政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不理想的附庸?fàn)顟B(tài),迫使民族主義者每次都以暴力的方式試圖推動(dòng)波島的獨(dú)立。
再次,波多黎各政治問題的解決還取決于美國(guó)國(guó)會(huì)的態(tài)度與決策,美國(guó)國(guó)會(huì)擁有決定波多黎各政治未來的終極單邊權(quán)力,當(dāng)然美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力以及波多黎各政黨紛爭(zhēng)的局面也對(duì)波多黎各政治問題的解決產(chǎn)生較大影響。美國(guó)憲法中的聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和領(lǐng)地條款(Federal Property and Territorial Clause,USConstitution)賦予國(guó)會(huì)管理美國(guó)海外領(lǐng)地的專屬權(quán)力,并交由國(guó)會(huì)參眾兩院各專門委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)波多黎各事務(wù)[13],因此,國(guó)會(huì)也就成為了決定波多黎各事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。1900年的“富勒克法案”確立了美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)波多黎各的政治監(jiān)護(hù)權(quán),但美國(guó)憲法并未賦予波多黎各如同其他州一樣平等的政治地位,國(guó)會(huì)有權(quán)廢除波多黎各議會(huì)通過的法案和宣布波多黎各地方議會(huì)通過的法案無效。波多黎各是美國(guó)歷史上首次以條約的方式獲得的域外領(lǐng)土,巴黎條約之后,美國(guó)也一躍成為國(guó)際社會(huì)中一支重要的殖民力量[14]。
與美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)波多黎各立法的限制以及對(duì)波多黎各政治身份界定權(quán)力不同的是,作為美國(guó)最高行政長(zhǎng)官的總統(tǒng),往往更多地從現(xiàn)實(shí)利益考量來管控波多黎各。長(zhǎng)期以來,波多黎各都是美國(guó)用來對(duì)拉美地區(qū)滲透其政治影響力的前站。美國(guó)對(duì)波多黎各的投資、解決人口就業(yè)、豐富并幫助波多黎各開展與加勒比地區(qū)其他國(guó)家的合作等舉措,在很大程度上都有助于波多黎各從情感上向美國(guó)傾斜,從而逐漸鈍化其對(duì)自身政治問題的敏感;美國(guó)政府也希望通過經(jīng)濟(jì)援助、減稅措施以及擴(kuò)大投資來改善波多黎各的經(jīng)濟(jì)狀況,從而使其無暇顧及自身政治身份的改變。1949年波多黎各獲得民選總督權(quán)利之前,美國(guó)任命的總督如霍萊思·曼·唐納(Horace Mann Towner)、小西奧多·羅斯福(Theodore Roosevelt Jr)、萊克斯福德·蓋伊·塔格威爾(Rexford Guy Tugwell)等人都對(duì)繁榮波多黎各經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定波美關(guān)系以及緩和黨派矛盾起到了非常關(guān)鍵的作用。個(gè)別總督甚至對(duì)波多黎各的文化、語言表現(xiàn)出濃厚的興趣,同時(shí)對(duì)波多黎各經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀表現(xiàn)出極大的同情并給予巨大幫助。如1929年上任的小羅斯福主動(dòng)學(xué)習(xí)西班牙語,協(xié)調(diào)并消除波多黎各黨派與美國(guó)政府之間的誤解,利用美國(guó)聯(lián)邦資金發(fā)展波多黎各地方經(jīng)濟(jì)以杜絕美國(guó)屬地公司的行業(yè)壟斷,同時(shí)弱化美國(guó)化對(duì)波多黎各的影響等[15]。歷史上美國(guó)總統(tǒng)很少直接參與對(duì)波多黎各事務(wù)的管理,他僅僅通過波多黎各總督或?qū)俚卮恚╮esident commissioner)獲得對(duì)波多黎各的認(rèn)知,同時(shí)制定和調(diào)整對(duì)波多黎各政策,波多黎各總督與屬地代表更多充當(dāng)了波多黎各地方事務(wù)的直接管理者和與美交往的橋梁。如1916年美眾議院屬地代表路易斯·穆諾斯·里維拉(Luis Munoz Rivera)曾建議威爾遜總統(tǒng)促成“瓊斯法案”的通過,1921哈丁總統(tǒng)考慮總督艾默特·蒙哥馬利·萊利(Emmet Montgomery Reily)的建議優(yōu)化波多黎各行政人員的任命以及調(diào)整波多黎各稅收等。事實(shí)上,就涉及波多黎各政治走向以及民眾輿情方面,美國(guó)總統(tǒng)大都采取相對(duì)寬容的態(tài)度。如1952年杜魯門總統(tǒng)批準(zhǔn)波多黎各憲法及其修正案通過;20世紀(jì)70年代以來的美國(guó)總統(tǒng)如杰拉德·福特、羅納德·里根、喬治·布什等都對(duì)波多黎各加入美國(guó)聯(lián)邦表現(xiàn)出強(qiáng)烈的支持,吉米·卡特甚至支持波多黎各人民有權(quán)自行選擇他們的政治身份。從總統(tǒng)的講話中我們可以看出,美國(guó)行政機(jī)構(gòu)在波多黎各事務(wù)方面表現(xiàn)出較為積極、寬容的態(tài)度。因此,真正阻撓波多黎各人民實(shí)現(xiàn)政治理想的機(jī)構(gòu)就是國(guó)會(huì)[16]。1998年波多黎各公投之后,美國(guó)國(guó)會(huì)就開始著手對(duì)波多黎各的政治現(xiàn)狀做全面了解,2000年成立的波多黎各政治身份白宮特別行動(dòng)小組(The President’s Task Force on Puerto Rico Status),長(zhǎng)期致力于對(duì)波多黎各的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)研和分析,并及時(shí)匯報(bào)總統(tǒng)。2011年3月,最新的有關(guān)波多黎各政治現(xiàn)狀的報(bào)告對(duì)2010年4月美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院批準(zhǔn)的有關(guān)波多黎各政治問題的法案(H.R.2499)作了詳盡說明。盡管2499號(hào)提案未在參議院引起較大關(guān)注,但眾議院已經(jīng)授權(quán)波多黎各擬通過兩個(gè)階段公投的方式來解決波多黎各政治問題,這實(shí)則是一次較為民主的嘗試[17]。
歷史地說,實(shí)現(xiàn)自治的波多黎各應(yīng)逐漸走向獨(dú)立或者享有更大程度的自治,1949年當(dāng)選并執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)16年的穆諾斯·馬林總督從波多黎各現(xiàn)實(shí)出發(fā)提振波多黎各經(jīng)濟(jì),力求為未來通過政治手段解決波多黎各政治身份困局鋪平道路,然而,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)迫使他擯棄之前的獨(dú)立思想轉(zhuǎn)而尋求擴(kuò)大波多黎各自治權(quán)力的政治選項(xiàng),這反而使波多黎各的政治未來陷入了困境。由于波多黎各本土獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的此起彼伏、高失業(yè)率、投資環(huán)境的不斷惡化等因素的綜合作用,美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)波多黎各進(jìn)行自身政治身份選擇的全民公投,但自1967年第一次公投以來,波多黎各本土民眾的政治民主化考量逐漸偏向務(wù)實(shí),他們更希望選擇留在美國(guó)擴(kuò)大自治權(quán)利甚至加入美國(guó)聯(lián)邦享受更大的經(jīng)濟(jì)利益,盡管也有少數(shù)民眾選擇成立獨(dú)立的共和國(guó),但畢竟不是主流。就在前不久的6月11日,波多黎各進(jìn)行了第五次全民公投,這一次公投有超過97%的選民支持波多黎各成為美國(guó)的一個(gè)州,選擇維持自治領(lǐng)地位的民眾僅有1.32%,盡管這次的選民參與人數(shù)不多(只有區(qū)區(qū)的23%)⑦,但在某種程度上反映出波多黎各在面臨自身發(fā)展困境時(shí)表現(xiàn)出的部分民意。因?yàn)椴ǘ嗬韪鞯恼畟鶆?wù)高達(dá)700億美元,公投之前剛剛申請(qǐng)了破產(chǎn)保護(hù),且不說美國(guó)國(guó)會(huì)、政府是否愿意伸出援手幫助波多黎各經(jīng)濟(jì)走出陰霾,就單單如此高昂的政府赤字對(duì)于特朗普政府來說并不是一筆劃算的買賣。此外,波多黎各政治身份問題的解決最終歸屬于美國(guó)國(guó)會(huì),即使這次公投符合法定程序,充分顯示了民意,但美國(guó)國(guó)會(huì)的法律約束力(binding power)是最高權(quán)威且不容駁回的,消弭如此沉重的債務(wù)、消除西班牙文化的影響以及未來享有平等的州權(quán),目前的波多黎各要想加入美國(guó)困難重重,這也是當(dāng)前以及未來擺在總督瑞奇·羅塞略·拉瓦萊斯(Ricky RossellNlevares)面前的重要課題。
綜上所述,美國(guó)國(guó)會(huì)在波多黎各未來政治走向中扮演最為重要的角色;美國(guó)總統(tǒng)從自身經(jīng)濟(jì)、政治利益出發(fā)一般采取較為緩和的方式處理對(duì)波多黎各事務(wù);波多黎各自身的文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題,使其政治身份問題變得復(fù)雜。波多黎各未來政治發(fā)展方向撲朔迷離。
注 釋:
①波多黎各四次全民公投的統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見:http://en.wikipedia.org/wiki/Puerto_Rican_status_referendum,_1967;http://en.wikipedia.org/wiki/Puerto_Rican_status_referendum,_1993;http://en.wikipedia.org/wiki/Puerto_Rican_status_referendum,_1998;http://en.wikipedia.org/wiki/Puerto_Rican_status_referendum,_2012。
②馬漢是美國(guó)19世紀(jì)杰出軍事理論家,他的“海權(quán)論”(sea power)是其三部重要作品《海權(quán)對(duì)歷史的影響1660—1783》(T he Influence of Sea Power upon History,166—1783)、《海權(quán)對(duì)法國(guó)革命和法帝國(guó)的影響:1793—1812》(T he Influence of Sea Power upon the French Revolution and Empire,1793—1812)和《海權(quán)與1812年戰(zhàn)爭(zhēng)的聯(lián)系》(Sea Power in Its Relation to the War of 1812)精華的提煉。馬漢的“海權(quán)論”重點(diǎn)闡述了海洋在未來爭(zhēng)奪海上主導(dǎo)權(quán)以及主宰國(guó)家乃至世界命運(yùn)方面所發(fā)揮的重要性。
③加勒比地區(qū)的四條海洋航線分別是:帕索·德·尤加敦(Paso de Yucatan)(墨西哥與古巴之間)、帕索·德·維恩多斯(Paso de los Vientos)(美國(guó)進(jìn)入古巴和海地之間運(yùn)河的主要路線)、帕索·德·阿內(nèi)加達(dá)(Paso de Anegada)(近波多黎各東海岸的圣托馬斯島)、帕索·德·莫納(Paso de la Mona)(波多黎各和多米尼加共和國(guó)之間)。
④20世紀(jì)波多黎各參與美國(guó)海外戰(zhàn)爭(zhēng)傷亡情況,詳見Rodriguez-Berrios and Luis Guillermo, Nationalism, Socialism and Modernization in Puerto Rico during the Munoz Era:1898—1980,Dissertation of Doctor of Political and Social Science of the New School for Social Research,May 1982,P272和Cesar J.Ayala and Jose L.Bolivar,Battleship Vieques:Puerto Rico from World War II to the Korean War,Princeton:Markus Wiener Publishers,2011,P3.
⑤參見Angel Luis Ruiz and Pedro F.Pellet,United States Transfer of Funds to Puerto Rico,Vol.3 (1),International Journal,Ramkhamhaeng University,2009,P4。來源于http://www.iis.ru.ac.th/download/Journal/pdfvol3(1)/1.%20Angel%20Luis%20Ruiz%20and%20Pedro%20F.%20Pellet.pdf.
⑥資料來源于http://www.asbmb.org/uploadedFiles/Advocacy/Events/UPVO%20Report.pdf.
⑦有關(guān)2017年6月11日波多黎各第五次全民公投的相關(guān)信息,來源于 http://www.puertoricoreport.com/和 http://www.chinadaily.com.cn/world/2017-06/12/content_29708531.htm.
[1]Frances Negron-Muntaner,Ramon Grosfoguel.Puerto Rican Jam:Rethinking Colonialism and Nationalism [M].2ndEdition.Minneapolis:University of Minnesota Press,2008:61.
[2]Cesar J.Ayala,Rafael Bernabe.Puerto Rico in the American Century:A History since 1898[M].Chapel Hill:the University of North Carolina Press,2007:29.
[3]Jorge Rodriguez Beruff.Strategy as Politics:Puerto Rico on the Eve of the Second World War[M].San Juan:La Editorial,Universidad de Puerto Rico,2007:161-162.
[4]R.H.Whitbeck.Unhappy Puerto Rico[J].Journal of Geography,1934,33(112):173-175.
[5]維基百科.Puerto Rican Status Referendum,1967[EB/OL].http://en.wikipedia.org/wiki/Puerto_Rican_status_referendum,_1967.
[6]Margaret S.Andrews,Katherine L.Clancy.The Political Economy of the Food Stamp Program in the United States[R].Berkeley Spring,West Virginia,1985.
[7]Anne Nelson.The Reluctant Dancing Partner:Washington Power Politics and the Puerto Rican Malaise[M]//Pamela S.Falk.The Political Status of Puerto Rico.Lanham,Maryland:Lexington Books,1986:89.
[8]Antonio J.Colorado Laguna.Analysis of the US Treasury Proposal to Rebuild Section 936 of the Internal Revenue Code[M]//Pamela S.Falk.The Political Status of Puerto Rico.Lanham,Maryland:Lexington Books,1986:71-74.
[9]Jorge Duany.Puerto Rico Nation on the Move:Identities on the Island and in the United States[M].Chapel Hill:University of North Carolina Press,2002:12.
[10]Edward Byron.Culture Contacts in Puerto Rico[J].American Journal of Sociology,1946,52(2):99.
[11]Javier A.Galvan.Culture and Customs in Puerto Rico[M].Westport,Connecticut: Greenwood Publishing Group,2009:45-48.
[12]D.H.菲格雷多,等.加勒比海地區(qū)史[M].王衛(wèi)東,譯.北京:中國(guó)出版集團(tuán),2011:191-192.
[13]維基百科.Article Four of the United States Constitution[EB/OL].http://en.wikipedia.org/wiki/Article_Four_of_the_United_States_Constitution.
[14]Jeffrey Puryear.Puerto Rico:An American Dilemma[M]//Pamela S.Falk.The Political Status of Puerto Rico.Lanham,Maryland:Lexington Books,1986:4-5.
[15]Truman R.Clark.Puerto Rico and the United States,1917—1933[M].Pittsburgh:University of Pittsburgh Press,1975:138-141.
[16]Rachel M.Gisselquist.Challenge of Puerto Rico:Resolving Status Issues[R].World Peace Foundation Report,2000:7.
[17]R.Sam Garrett.Political Status of Puerto Rico:Options for the Congress,Congressional Research Service Report for Congress,June 7,2011[R].Washington D.C.,2011.
(責(zé)任編輯:田 皓)
Abstract:Puerto Rico's political status issue has been under heated discussion and concern.The 4th plebiscite in 2012 further enhanced its status as an integrated and self-ruled commonwealth,which symbolized the failure of pursuing to join the United States as a state.Since 1898,the America's strategic,political and economic considerations on Puerto Rico reflected its essence of colonization.The Puerto Rico's political status crux lies in that a softening economy drags the settlement of politically embarrassing status,with appendage-type economic ties leading to the sluggishness of its political democratization.Puerto Rican native identity,cultural identity and the nationalistmovements all pose a powerful impacton American control.However,USCongress has the sole power in dominating Puerto Rico's politicalmatter.
Key words:Puerto Rico;America;political status
《武陵學(xué)刊》2016年被轉(zhuǎn)載文章數(shù)量位居省內(nèi)綜合性大學(xué)學(xué)報(bào)第一
據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)圖書館期刊信息檢索中心統(tǒng)計(jì),2016年《武陵學(xué)刊》被《新華文摘》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》、人大復(fù)印報(bào)刊資料、《光明日?qǐng)?bào)》(理論版)、《北京大學(xué)學(xué)報(bào)·哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》(文科學(xué)報(bào)概覽)等權(quán)威二次文獻(xiàn)及重要報(bào)刊轉(zhuǎn)載文章29篇,轉(zhuǎn)載量與轉(zhuǎn)載率均創(chuàng)歷史新高,在2 191種被檢索的期刊中排第286位,在全國(guó)綜合性大學(xué)學(xué)報(bào)中排第24位,在湖南省綜合性大學(xué)學(xué)報(bào)排序中繼續(xù)位居第一。近年來,《武陵學(xué)刊》連續(xù)獲得“RCCSE中國(guó)核心學(xué)術(shù)期刊”“全國(guó)高校百?gòu)?qiáng)社科期刊”“中國(guó)人文社科學(xué)報(bào)核心期刊”“‘復(fù)印報(bào)刊資料’重要轉(zhuǎn)載來源期刊”“湖南省高校文科學(xué)報(bào)優(yōu)秀學(xué)報(bào)一等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)?!段淞陮W(xué)刊》組織策劃特色欄目和專題文章,用特色欄目彰顯刊物特色,用專題文章聚集優(yōu)質(zhì)稿源。著力打造的特色欄目“中華德文化研究”形成了“依托地方文化、傳承創(chuàng)新中華文化、服務(wù)時(shí)代和現(xiàn)實(shí)”的欄目定位,所刊發(fā)文章產(chǎn)生了良好的學(xué)術(shù)反響和社會(huì)影響,2016年該欄目被轉(zhuǎn)載文章7篇,其中被《新華文摘》和《光明日?qǐng)?bào)》(理論版)轉(zhuǎn)載各1篇。
On Puerto Rico's Political Status Issue
SHI Jialin
(College of Foreign Languages,Chongqing University of Posts and Telecommunications,Chongqing 400065,China)
K755.5
A
1674-9014(2017)05-0082-08
2017-05-26
重慶市教育委員會(huì)基金項(xiàng)目“美國(guó)對(duì)波多黎各政策的歷史演變”(15SKG072);重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃博士項(xiàng)目“美國(guó)與波多黎各政治身份問題研究”(2014BS063)。
師嘉林,男,甘肅天水人,重慶郵電大學(xué)外國(guó)語學(xué)院講師,博士,研究方向?yàn)槊绹?guó)史和跨文化交際。