(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150028)

淺談北京市霧霾治理

崔月

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)黑龍江哈爾濱150028)

十八大以來，在經(jīng)濟(jì)全球化的大發(fā)展潮流中，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面取得了舉世矚目的成就，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必然會(huì)伴隨著許多的問題，其中環(huán)境問題尤為突出，霧霾當(dāng)然也成為環(huán)境問題中最難解決的一種。以北京為例，探討北京政府在治理霧霾時(shí)的情況，同時(shí)提出政府行政責(zé)任，樹立正確有效的治理霧霾的對(duì)策，找尋解決方法。

霧霾;政府責(zé)任;治理方法

研究目的：霧霾主要構(gòu)成就是pm2.5,它是一種容易進(jìn)入人體呼吸道的有害物質(zhì)，極易引起呼吸道疾病，對(duì)于北京市來說，作為霧霾污染嚴(yán)重的城市，對(duì)于霧霾的實(shí)施措施無疑成為百姓關(guān)心的重點(diǎn)，政府在治理霧霾的工作上位于首要地位，通過對(duì)霧霾現(xiàn)象分析，尋求治理霧霾的方法是主要目的。

研究的意義：霧霾問題是近幾年最受大眾矚目的環(huán)境問題，空氣作為典型的公共物品，在研究霧霾治理時(shí)，尋求政府正確履行政府職能的方式，并找出在治理霧霾的方面存在的問題，對(duì)實(shí)踐也有重大意義。

首先要了解什么是霧霾呢？可能普通百姓對(duì)于它的危害并不能正確的了解，首先，霧霾是由極其細(xì)微的顆粒混合而成，極易進(jìn)入人體的呼吸道中，尤其對(duì)老年人兒童影響極大，造成呼吸道疾病，其次霧霾導(dǎo)致空氣能見度較低，容易造成各種交通事故，近幾年以北京為代表的城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象，那么我們首先討論一下霧霾形成的原因。

一、北京市霧霾形成的原因

為什么北京污染這么嚴(yán)重？霧霾天氣的產(chǎn)生必然受很多因素的影響，其中因素包括首先與我國(guó)本身的國(guó)情有關(guān)，其次與北京作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心城市有關(guān)、所以為了更加明確的分析霧霾治理政策，從以下幾個(gè)原因進(jìn)行分析。

(一)經(jīng)濟(jì)因素

1.煤炭消耗量大 燃料的燃燒，主要是煤和石油燃燒過程中排放的大量有害物質(zhì)，如燒煤可排出煙塵和二氧化硫，燃燒石油可排放出二氧化硫、一氧化碳等。這些都對(duì)空氣質(zhì)量造成巨大影響。

第一、重化工業(yè)比重高

北京作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市之一，其中重要的原因是靠北京重工業(yè)的助推力量，但帶來發(fā)展的同時(shí)，重工業(yè)企業(yè)的高排放量、高污染也加劇了北京空氣質(zhì)量的下降。2014年，京津冀地區(qū)以不足全國(guó)2.25%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了6.6億元的GDP，占全國(guó)GDP總量的10.4%。單位國(guó)土面積的GDP產(chǎn)出是全國(guó)平均水平的4.64倍。近10多年，京津冀區(qū)域能源重化工業(yè)的比重大幅度提高，幾乎占到整個(gè)工業(yè)部門產(chǎn)值的半壁江山。工業(yè)的發(fā)展，給大氣環(huán)境帶來了難以承受的沉重負(fù)擔(dān)

第二、能源比例不均衡

這與我們國(guó)家的國(guó)情有關(guān)系，我國(guó)是煤炭資源豐富的國(guó)家，故而煤炭的消耗占所有能源的比重巨大，而且煤炭每年的耗用仍在不斷上升。

第三、煤炭利用率低

我國(guó)對(duì)于煤炭的利用率遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管產(chǎn)量高，由于煤炭利用率低，導(dǎo)致有害氣體排入大氣中。

2.汽車尾氣排放過多 汽車尾氣的排放也是污染大氣的重要原因

第一、北京市汽車基數(shù)多，私人汽車增速快。

2014年全國(guó)有31個(gè)城市的汽車數(shù)量超過100萬輛，其中北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等8個(gè)城市汽車數(shù)量超過200萬輛，北京市汽車超過500萬輛。汽車保有量第一：北京 擁有汽車總量537.1萬輛，到2012年末全市汽車保有量495.7萬輛，僅2013年一年增加將近40萬輛；其中私人汽車407.5萬輛，私人汽車中轎車298.2萬輛，分別增加17.8萬輛和12萬輛。汽車過多一方面是因?yàn)榫用裆钏教岣?，居民在生活必需品的消費(fèi)已得到滿足，進(jìn)而對(duì)于私人來說車這種相對(duì)消費(fèi)增多。

如圖便是北京汽車的逐年增長(zhǎng)量，可看出北京市的汽車增長(zhǎng)一直呈上升趨勢(shì)。

第二、燃油的質(zhì)量差

我國(guó)燃油質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比質(zhì)量較低，尤其是在含硫量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾倍，導(dǎo)致燃燒產(chǎn)生大量含硫的有害化合物，因此汽車尾氣的排放也是空氣污染的主要原因之一。

(二)人口社會(huì)因素

第一、人口密度過大

北京市流動(dòng)人口數(shù)一直都在呈上升趨勢(shì)增長(zhǎng)，結(jié)合人口流動(dòng)情況，巨大人口流量導(dǎo)致住房緊張，房屋價(jià)格的上升也導(dǎo)致人們不得不在較遠(yuǎn)的郊區(qū)買房，這導(dǎo)致了汽車擁有的量上升，而汽車主要排放物CO NO CO2等則為環(huán)境主要污染物，房屋的需求增多也導(dǎo)致房子的建造上升，而工程造成的揚(yáng)塵、粗顆粒在空氣中漂浮，嚴(yán)重影響居民生活。

第二、人們環(huán)保意識(shí)差

由于對(duì)森林的破壞，導(dǎo)致了京津冀了京津冀地區(qū)的多霧的情況，其次雖然根據(jù)海交通大學(xué)民意與輿情調(diào)查研究中心發(fā)布《2015年中國(guó)城市居民環(huán)保態(tài)度行為調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查結(jié)果顯示，政府污染治理力度正逐步加大，我民眾的環(huán)保意識(shí)逐年增強(qiáng)。但對(duì)于近年來已經(jīng)成為環(huán)境污染熱門關(guān)鍵詞的PM2.5，仍然只有43.2%的受訪者表示他們了解，這表示人們的環(huán)保意識(shí)任然較低。

(三)霧霾形成的更深層次原因

第一、空氣是公共物品特性

公共物品只指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)影響其他人對(duì)該物品的消費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)生活中大多數(shù)物品都介于物品和純公共物品之間，公共物品的兩個(gè)特性分別是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，其非競(jìng)爭(zhēng)性將決定并不能由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制提供，空氣和自然環(huán)境都屬于純公共物品，所以政府治理空氣污染是政府應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任，治理霧霾應(yīng)由政府發(fā)揮作用。

第二、人類作為經(jīng)濟(jì)人的本性

首先我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到空氣是公共物品，具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，所以人類可以共同使用自然資源，但是由于經(jīng)濟(jì)人特征影響，人類不會(huì)考慮社會(huì)意愿，而為追求自身利益而肆意破壞生態(tài)環(huán)境，這當(dāng)然與霧霾的形成有關(guān)。其次是外部性的原因，外部性又稱外部效應(yīng)，指社會(huì)成員不會(huì)因其活動(dòng)使他人受益而獲得任何利益也不會(huì)因?yàn)槠浠顒?dòng)使他人造成損失而付出任何代價(jià)，分別稱之為正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。霧霾屬于環(huán)境問題，而環(huán)境問題屬于外部性的問題，當(dāng)人們對(duì)環(huán)境造成破壞，不用付出任何代價(jià)使。大型工廠，重工業(yè)企業(yè)，高排放企業(yè)為追求自身利益的最大化而造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞。

綜上所述當(dāng)政府在制定政策是應(yīng)充分考慮各種因素，對(duì)問題進(jìn)行深入分析才做出有針對(duì)性的政策。

二、北京政府在霧霾治理問題中存在的缺陷

(一)治理主體的缺陷，且多主體職責(zé)混亂，缺乏合作機(jī)制

可以采用政府主導(dǎo)的多主體合作制，北京市治理霧霾是政府主導(dǎo)，但北京市缺少一個(gè)整體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)、權(quán)、利明晰的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺少?gòu)?qiáng)有力的總體統(tǒng)籌。同時(shí)政府在主導(dǎo)環(huán)境治理的同時(shí)忽略了其他主體的作用，政府可以充分調(diào)動(dòng)公民、企業(yè)在治理霧霾中發(fā)揮的作用。除行政手段外，也忽略了市場(chǎng)在資源配置中的作用，政府可在企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任上讓權(quán)給企業(yè)，調(diào)動(dòng)起其主動(dòng)性和積極性。霧霾屬于環(huán)境問題，具有外部性的特征，治理這個(gè)問題時(shí)會(huì)出現(xiàn)失靈狀態(tài)，所以需要政府、媒體、企業(yè)、公民合作。但主體卻各自在自己的層面范圍內(nèi)，導(dǎo)致主體缺乏合作機(jī)制。治理霧霾需要市場(chǎng)的作用，但市場(chǎng)并不是萬能的，更多的要靠企業(yè)自覺性同時(shí)企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)也要考慮到社會(huì)問題，并主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

(二)相關(guān)法律法規(guī)的缺乏

2013年5月發(fā)布的《2012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展》白皮書中，我國(guó)首次將環(huán)境權(quán)益納入公共人權(quán)的保障范圍內(nèi)，顯示出政府對(duì)環(huán)境的重視。在2013年九月10日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《大氣污染的防治行動(dòng)計(jì)劃》指出我國(guó)當(dāng)前的大氣污染治理要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)的大氣污染污染新體制。但仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，盡管這些政策都在不斷完善，但北京市政府監(jiān)管不嚴(yán)讓一些企業(yè)心存僥幸，同時(shí)出臺(tái)的法律讓政府無法貫徹執(zhí)行，正是因?yàn)檫@些原因?qū)е铝宋廴締栴}無法根治。

(三)研究力量不足，技術(shù)落后

北京在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，卻忽略了對(duì)環(huán)境問題的治理，重工業(yè)排放出的污染物很大一部分在于企業(yè)對(duì)于污染物的處理上，盡管北京政府已經(jīng)意識(shí)到了問題的存在，但仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家擁有配套的技術(shù)手段相比，技術(shù)手段落后，雖然我們也提出了如脫硫、防塵、等技術(shù)，但這些仍停留在試驗(yàn)階段，無法確切實(shí)施。在汽車尾氣的排放上，也缺乏相應(yīng)的過濾處理裝置。

(四)政府治理霧霾執(zhí)行力不夠

許多企業(yè)盡管意識(shí)到了排放污染物會(huì)受到處罰，但仍然繼續(xù)偷排放污染物，只做表面功夫，政府檢查時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)合理，不檢查時(shí)卻出現(xiàn)各種問題，這說明政府在治理時(shí)執(zhí)行力不夠，同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到，企業(yè)安裝凈化裝置成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰的成本，這也是政府應(yīng)解決 的問題。

(五)監(jiān)管機(jī)制與問責(zé)機(jī)制不健全

霧霾治理過程中關(guān)鍵的問題則是問責(zé)監(jiān)管機(jī)制不健全。治理過程中的責(zé)任或者說各個(gè)部門在治理過程中都覺得責(zé)任不是自己應(yīng)該承擔(dān)的，這顯示出缺乏與業(yè)績(jī)掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制，導(dǎo)致霧霾的積極性不高，所以北京政府應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)各類主體環(huán)境行為的執(zhí)法。因治理霧霾是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，北京政府應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制。

三、北京政府對(duì)于霧霾治理的方法

(一)首先政府明確主體制，建立正確的合作機(jī)制

首先政府應(yīng)該明確自己的在治理環(huán)境中的職能作用，建立明確執(zhí)行體系，同時(shí)要協(xié)調(diào)好與企業(yè)，居民，媒體之間的聯(lián)合協(xié)作關(guān)系，出現(xiàn)的自管理各自事務(wù)的情況使信息不能有效的充分的利用，導(dǎo)致治理問題時(shí)不能有效解決問題。

(二)建立與環(huán)境指標(biāo)掛勾的績(jī)效考核制度

政府各部門由于在治理過程中存在責(zé)任不明確的情況，所以應(yīng)制定將霧霾治理的環(huán)境指標(biāo)與政府官員的績(jī)效考核聯(lián)系在一起的統(tǒng)一制度體系，使各級(jí)官員積極主動(dòng)的履行自己的職責(zé)，改變政府以往先發(fā)展后治理的現(xiàn)象，使各部門官員明確自己的責(zé)任。

(三)建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制

我國(guó)相繼出臺(tái)了各種關(guān)于環(huán)境保護(hù)的制度、規(guī)章，但大多數(shù)并不具有實(shí)用性，導(dǎo)致大部分企業(yè)鉆法律的空子，制度大多缺乏具體執(zhí)行的操作，因此政府應(yīng)該不斷完善關(guān)于環(huán)境治理的制度。

(四)加強(qiáng)環(huán)保教育

關(guān)閉更多重污染的企業(yè)，政府應(yīng)通過媒體的力量大力宣傳環(huán)境保護(hù)的作用，讓每個(gè)公民都認(rèn)識(shí)到其重要性。呼吁公民積極主動(dòng)的參與到環(huán)境的治理中。同時(shí)北京政府應(yīng)該優(yōu)化并整合資源，關(guān)停重污染、高消耗的小企業(yè)，引進(jìn)一些低污染、低消耗清潔型企業(yè)、同時(shí)對(duì)企業(yè)污染方面進(jìn)行追蹤報(bào)告，并及時(shí)反饋。

[1]姜丙毅，龐雨晴，霧霾治理的政府間合作機(jī)制研究[j],學(xué)術(shù)探究，2014-07-15.

[2]樓字元，京津霧霾治理的府際合作研究[j]，華中科技大學(xué)，2015-05-07.

崔月(1995.11-)，女，漢族，黑龍江哈爾濱人,哈爾冰商業(yè)大學(xué),行政管理思專業(yè)。