監(jiān)督沙龍

話題嘉賓

黎昭：財(cái)政部駐安徽專員辦黨組書記、監(jiān)察專員，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。長(zhǎng)期從事財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作，對(duì)于財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作及金融等業(yè)務(wù)非常熟悉，多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)各類專項(xiàng)檢查工作、各類調(diào)研課題，并深入一線開展金融體制改革調(diào)研工作等

溫來(lái)成：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)、財(cái)稅學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)財(cái)政投融資專業(yè)委員會(huì)常務(wù)委員等，主要研究方向?yàn)樨?cái)政投融資、城市財(cái)政與城市公共管理、公共財(cái)政理論等

景宏軍：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士后，哈爾濱商業(yè)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、副教授，黑龍江省財(cái)稅研究基地副主任。從事財(cái)政理論、政府預(yù)算與政府會(huì)計(jì)的教學(xué)研究工作，對(duì)地方債有深入研究

袁鐵芽：財(cái)政部駐湖南專員辦主任科員，上海財(cái)政經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。多年從事地方政府債務(wù)監(jiān)督工作，熟悉地方政府債務(wù)管理政策規(guī)定和地方政府融資平臺(tái)公司融資實(shí)務(wù)，參與過(guò)多項(xiàng)政府債務(wù)管理核查、調(diào)研等

主持人

尹 情：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

規(guī)范地方債：重拳之下尋求長(zhǎng)效機(jī)制

背景材料：

8月29日，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)表示，要“積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。督促地方落實(shí)主體責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)和查處力度，完善政績(jī)考核體系，做到終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任”。

這一表述與前不久習(xí)近平總書記關(guān)于地方債務(wù)監(jiān)管的指示相一致：7月14日召開的全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任”。首次明確對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債要“終身問(wèn)責(zé)”；7月24日，習(xí)總書記首次在中共中央政治局會(huì)議上提到地方政府違法違規(guī)舉債融資問(wèn)題，再次強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

回顧這大半年來(lái)，中央頻頻出重拳規(guī)范地方政府舉債融資問(wèn)題。年初，財(cái)政部通報(bào)問(wèn)責(zé)部分地方政府違法違規(guī)舉債、擔(dān)保行為；5月3日，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)展改革委等五部委發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)），禁止地方政府對(duì)地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)提供擔(dān)保，并于7月31日前完成對(duì)地方政府及其部門融資擔(dān)保行為摸底排查和整改，被稱為“史上最嚴(yán)”政府債務(wù)監(jiān)管；6月2日，財(cái)政部又發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。

近年來(lái)，中央高度重視地方政府債務(wù)管理，采取“開前門、堵后門”疏堵結(jié)合的治理思路，對(duì)規(guī)范地方債一再拉出警報(bào)，以防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部表示，將建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，定期核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題。

自新《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格控制和規(guī)范，明確地方政府發(fā)行債券為地方政府唯一舉債方式，并對(duì)債務(wù)實(shí)行額度審批管理。然而，新舊債務(wù)交替、

重拳整治地方政府違規(guī)舉債

主持人：近年來(lái)，我國(guó)不斷加快地方債管理改革。從最早財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，到部分省市自行發(fā)債試點(diǎn)，再擴(kuò)容到十省市試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，直至新《預(yù)算法》明確地方政府可以在規(guī)定限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券，我國(guó)地方債從隱性逐漸走向透明。這一歷程，體現(xiàn)了中央對(duì)待地方政府債務(wù)管理的什么理念？PPP和投資基金“明投暗債”、隱形債務(wù)增長(zhǎng)等問(wèn)題的出現(xiàn)，形成了各種違法違規(guī)舉債的“新變種”。中央出臺(tái)的各項(xiàng)重拳，能否及時(shí)有效地防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？如何建立健全地方政府債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制？本期監(jiān)督沙龍圍繞健全地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，特邀嘉賓就相關(guān)問(wèn)題展開探討。

黎昭：概括起來(lái)說(shuō)，這一歷程體現(xiàn)了中央對(duì)待地方政府債務(wù)管理 “開前門、堵后門，開正門、堵側(cè)門”這一基本思想?！伴_前門、堵后門”指的是中央支持地方政府依法合規(guī)舉債，也就是限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券，進(jìn)一步厘清地方政府與融資平臺(tái)公司的邊界，不得違法違規(guī)通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉債；“開正門、堵側(cè)門”指的是地方政府不得通過(guò)偽PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)變相融資。中央出臺(tái)關(guān)于地方政府債務(wù)管理的一系列舉措，其根本目的是防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，避免地方政府債務(wù)迅速攀升，穩(wěn)定政府杠桿率進(jìn)而穩(wěn)定全社會(huì)杠桿率。

溫來(lái)成：在這一過(guò)程中，體現(xiàn)了中央對(duì)地方政府債務(wù)管理的放權(quán)，以及規(guī)范發(fā)展思想。這一指導(dǎo)思想，與改革開放以來(lái)我國(guó)財(cái)政體制改革的基本思路是一致的。從我國(guó)財(cái)政管理實(shí)踐可以看出，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，客觀上需要以政府債務(wù)方式籌集資金，增加投入，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的步伐，滿足社會(huì)公共需要，改善人民生活，僅靠《預(yù)算法》禁止地方發(fā)債是不現(xiàn)實(shí)的。2010年國(guó)家審計(jì)署對(duì)地方政府債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。不過(guò)，這種放權(quán)，需要一個(gè)過(guò)程，也需要中央政府的規(guī)范管理、控制風(fēng)險(xiǎn)。因而在我國(guó)地方債發(fā)展過(guò)程中，采取了財(cái)政部代發(fā)地方政府債券、試點(diǎn)自主發(fā)債，到《預(yù)算法》允許省級(jí)地方政府發(fā)行地方債券等一系列的措施，符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況。

景宏軍：第一，以引入放開為目標(biāo)。發(fā)行地方債是地方政府完整財(cái)政權(quán)利的重要組成部分，地方政府要有權(quán)并能夠根據(jù)自身情況發(fā)行地方債，這既是國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)財(cái)政改革的重要內(nèi)容。因此，我國(guó)地方債改革的最終目標(biāo)就是要改變?cè)瓉?lái)對(duì)地方債嚴(yán)格禁止的做法，以引入地方債、放開地方債發(fā)行為改革目標(biāo)。以新《預(yù)算法》為標(biāo)志，地方債已經(jīng)引入，接下來(lái)就要穩(wěn)步放開了。

第二，以逐步漸進(jìn)為路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，在嚴(yán)格的法律限制下，我國(guó)地方政府的發(fā)債需求是被控制和壓抑的，地方政府不存在顯性的債務(wù)，不代表沒(méi)有隱性的債務(wù)，更不代表沒(méi)有發(fā)債的需求。根據(jù)我國(guó)地方政府的收入情況和支出狀況，資金缺口還是長(zhǎng)期存在的，因此，如果一次性放開地方債，就會(huì)導(dǎo)致地方債的過(guò)度發(fā)行和彼此之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這既有悖于地方債改革的目標(biāo)，也會(huì)有損于我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。因此，地方債的改革需求雖然緊迫，但地方債改革我們還是堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭、逐步推進(jìn)的思想。

第三，以穩(wěn)健管理為保障。我國(guó)已經(jīng)逐漸開始地方債發(fā)行工作了，從最早財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券，到部分省市自行發(fā)債試點(diǎn)，再擴(kuò)容到十省市試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，直至新《預(yù)算法》明確地方政府可以在規(guī)定限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券。但是，地方債對(duì)于地方政府和地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，還是個(gè)新鮮事物，地方對(duì)地方債風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不到位，因此，在地方債改革方面，中央政府加強(qiáng)了“頂層設(shè)計(jì)”，通過(guò)制度架構(gòu)，保證地方政府逐步提高管理意識(shí)和管理能力，體現(xiàn)了穩(wěn)健管理的思想。

袁鐵芽：地方政府債務(wù)管理制度改革是財(cái)政部落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要舉措，體現(xiàn)了依法治國(guó)、公開透明、規(guī)范高效的理念。從部分省市自行發(fā)債試點(diǎn)情況看，試點(diǎn)地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范開展信用評(píng)級(jí)和信息披露，有利于推進(jìn)預(yù)算公開透明，改進(jìn)預(yù)算管理制度，但未從根本上消除地方政府不能舉債的制度約束，并且由于試點(diǎn)地區(qū)少、規(guī)模不足，地方政府不規(guī)范融資舉債行為泛濫，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迅速累積。新《預(yù)算法》的出臺(tái)，允許地方政府在限額內(nèi)按照市場(chǎng)化原則自發(fā)自還地方政府債券，消除了地方政府舉債的制度障礙，將地方政府債務(wù)置于法律的框架之內(nèi)，并引入市場(chǎng)約束，建立配套的監(jiān)管制度，打開了地方政府債務(wù)的“黑箱”，對(duì)控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等具有重要意義。

主持人：今年以來(lái)，中央發(fā)布了一系列規(guī)范地方政府債務(wù)管理的相關(guān)政策和指示，以更好地防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)談?wù)勥@些舉措與以往有哪些不同？這些

“重拳”將帶來(lái)哪些實(shí)際效果？

黎昭：我想主要有以下幾點(diǎn)不同：一是方式不同。本輪地方債管理疏堵結(jié)合，處處“依法”，依法禁止、依法處理、依法問(wèn)責(zé)；以往只堵不疏，效果較差。二是力度不同。本輪地方債管理是中央、地方聯(lián)合治理，對(duì)資金需求方（地方政府）、資金供給方（金融機(jī)構(gòu)）實(shí)行雙向共治。從中央看，財(cái)政部、發(fā)展改革委、“一行三會(huì)”、司法部共同出手，各司其職；從地方看，財(cái)政部駐各地專員辦、審計(jì)署駐各地特派辦、銀監(jiān)會(huì)駐各地監(jiān)管局也在履行各自監(jiān)管職責(zé)，而以往是單向治理，不是財(cái)政部門就是銀監(jiān)部門。三是目的不同。本輪地方債管理的目的除了更好地防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)外，中央還彰顯了引導(dǎo)信貸資金流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決心。本輪地方債管理后，今后地方政府舉債將更加規(guī)范、透明，實(shí)質(zhì)上起到預(yù)算硬約束的作用，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債行為監(jiān)管的全面覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)債務(wù)可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。

溫來(lái)成：今年以來(lái)，中央以新修訂的《預(yù)算法》、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，以及財(cái)政部等主管部門發(fā)布的規(guī)章為依據(jù)，發(fā)布了一系列規(guī)范地方政府債務(wù)管理的相關(guān)政策和指示，特別是要求有關(guān)地方政府和中央有關(guān)部門依法查處違規(guī)舉債的單位個(gè)人，并很快得到落實(shí)，有關(guān)責(zé)任人和單位得到相應(yīng)處罰，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。這些措施有明確的指向和要求。這些“重拳”使有關(guān)單位和個(gè)人看到違反《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的后果，感到中央治理各類違規(guī)舉債行為，化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的決心，因而迅速采取措施，自查和糾正各類違規(guī)舉債行為，遏制地方政府債務(wù)蔓延，特別是各種隱性債務(wù)的增加，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?？梢灶A(yù)見，這些措施的實(shí)施，將對(duì)治理地方政府債務(wù)無(wú)序增長(zhǎng)、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增大的現(xiàn)象，發(fā)揮立竿見影的效果。

景宏軍：今年中央關(guān)于地方政府債務(wù)管理的舉措有以下新特點(diǎn)：

（1）存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn) “兩手抓”。對(duì)于地方債，今年的政策和指示從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面雙管齊下，不僅重視增量的控制，而且關(guān)注累計(jì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解問(wèn)題，做到“化存量風(fēng)險(xiǎn)，控增量風(fēng)險(xiǎn)”。

（2）關(guān)注地方債發(fā)展的新動(dòng)向。對(duì)于地方債管理中新出現(xiàn)的對(duì)地方政府融資平臺(tái)違規(guī)擔(dān)保問(wèn)題、以政府購(gòu)買公共服務(wù)名義違法違規(guī)融資問(wèn)題都給予了充分的關(guān)注和規(guī)范。

（3）提高了問(wèn)責(zé)程度。在法律責(zé)任方面，首次明確對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債要“終身問(wèn)責(zé)”，提高了問(wèn)責(zé)的層次，做到警鐘長(zhǎng)鳴、鳴之有效。

通過(guò)這些重拳，實(shí)現(xiàn)地方債務(wù)管理的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，一方面能夠規(guī)范地方債自身的管理，另一方面能夠控制財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

袁鐵芽：今年以來(lái)，黨中央和財(cái)政部發(fā)布的一系列舉措相比此前各項(xiàng)政策最大的不同在于一個(gè)“嚴(yán)”字，且這種從緊、從嚴(yán)監(jiān)管的勢(shì)頭還在不斷強(qiáng)化。表現(xiàn)在：一是政策規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)格，不僅規(guī)定了可以做的，也列明了“負(fù)面清單”，特別需要指出的是，財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)文和87號(hào)文中很多規(guī)定都不是新的，是財(cái)政部針對(duì)當(dāng)前地方政府債務(wù)管理中的一些突出問(wèn)題作出的梳理和重申，體現(xiàn)了財(cái)政部以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)決治理違法違規(guī)舉債行為的決心。二是監(jiān)管體系越來(lái)越嚴(yán)密。不僅形成了以專員辦就地監(jiān)管為主體的財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，也初步建立了跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。三是處理問(wèn)責(zé)越來(lái)越嚴(yán)厲，不僅問(wèn)責(zé)地方政府、財(cái)政，也對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并且處理結(jié)果嚴(yán)格到人，對(duì)駐在地底數(shù)掌握不清、重大問(wèn)題不報(bào)等情形要求財(cái)政部駐各地專員辦也要問(wèn)責(zé)。一系列問(wèn)責(zé)行動(dòng)收效明顯，一是進(jìn)一步宣傳了地方政府債務(wù)管理政策，明確了底線，劃清了紅線。二是真正引起了地方政府債務(wù)管理中各相關(guān)責(zé)任主體的重視，特別是地方政府的重視，現(xiàn)在地方政府新增融資時(shí) “一把手”首先問(wèn)的問(wèn)題就是“是否違規(guī)”，對(duì)明顯違規(guī)的融資一律不考慮。三是一定程度抑制了地方政府違規(guī)舉債勢(shì)頭。

尋求地方債治理長(zhǎng)效機(jī)制

主持人：針對(duì)融資平臺(tái)公司、不規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府投資基金等種種變相違法違規(guī)舉債問(wèn)題，財(cái)政部專門發(fā)布50號(hào)文予以規(guī)范，要求對(duì)地方政府及其部門融資擔(dān)保行為摸底排查，并明確地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作，不得以任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。新政實(shí)施后，如何厘清地方政府與地方融資平臺(tái)之間的關(guān)系？長(zhǎng)期存在的地方融資平臺(tái)將何去何從？

黎昭：“50號(hào)文”的主要目的是要進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，要求融資平臺(tái)公司回歸市場(chǎng)屬性?？陀^上就要厘清地方政府與融資平臺(tái)的邊界，地方政府不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資。積極推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資。融資平臺(tái)公司在舉債時(shí)應(yīng)明確聲明債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導(dǎo)投資者決策行為，促進(jìn)保護(hù)投資者合法權(quán)益。融資平臺(tái)公司在剝離地方政府債務(wù)后，其自身應(yīng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部管理，完善體制機(jī)制，特別是完善科學(xué)的決算體系，變“輸血”為“造血”，著力提升平臺(tái)公司的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

溫來(lái)成：應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院2014年43號(hào)文件以及財(cái)政部相關(guān)文件，從法理上已厘清了地方政府和地方融資平臺(tái)的關(guān)系。即2015年后，地方融資平臺(tái)不再承擔(dān)為地方政府融資的功能，其原來(lái)舉借的債務(wù)，經(jīng)過(guò)甄別后，公益性債務(wù)劃為地方政府債務(wù)，有償還能力或有對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的債務(wù)劃為融資平臺(tái)企業(yè)債。債務(wù)甄別后，融資平臺(tái)舉借的債務(wù)為企業(yè)債，由融資平臺(tái)公司自己承擔(dān)償還責(zé)任。而融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的出路，根據(jù)相關(guān)政策文件，主要有三條：一是走面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的道路；二是轉(zhuǎn)型為PPP的項(xiàng)目公司；三是對(duì)原以公益性融資為主，基本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的融資平臺(tái)予以撤銷，債務(wù)轉(zhuǎn)為地方政府債務(wù)。不過(guò)，融資平臺(tái)自上世紀(jì)80年代產(chǎn)生，承擔(dān)了大量公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)化做出了重要貢獻(xiàn)，目前仍掌握大量基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，且平臺(tái)數(shù)量眾多，其轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨諸多困難，需要一定的時(shí)間。

景宏軍：地方政府與地方融資平臺(tái)間的關(guān)系表面上看起來(lái)是通過(guò)資金紐帶連接的一種投資與被投資關(guān)系，但在這種關(guān)系之外還存在模糊不清的政企關(guān)系、上下關(guān)系。地方政府融資平臺(tái)在一定程度上成為地方政府規(guī)避法律禁令的手段和渠道，地方政府成為“企業(yè)式政府”，融資平臺(tái)成為“政府式企業(yè)”，雙方互相依托，互為支撐，擾亂了市場(chǎng)秩序和行政秩序。因此，要將雙方之間的模糊關(guān)系單一化為投資與被投資關(guān)系，還原融資平臺(tái)的“企業(yè)”本質(zhì)。

袁鐵芽：長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府融資平臺(tái)公司實(shí)質(zhì)是有著國(guó)有企業(yè)“外殼”的政府部門或事業(yè)單位，作為地方政府舉債融資的載體，在為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但隨著新 《預(yù)算法》、國(guó)發(fā)43號(hào)文的出臺(tái)，特別是財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)文的發(fā)布，地方政府融資平臺(tái)公司存在和發(fā)展的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)不復(fù)存在，地方政府與地方融資平臺(tái)間的關(guān)系勢(shì)必回到其最初本源，即“國(guó)有企業(yè)”，地方政府作為地方融資平臺(tái)公司的出資人依法行使出資人權(quán)利?！稗D(zhuǎn)型”已成為當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)公司發(fā)展的重要主題，重慶、浙江等地先后發(fā)布了加強(qiáng)融資平臺(tái)管理的制度性文件，分類推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。具體來(lái)看，只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺(tái)公司，將逐步關(guān)閉淘汰；既承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，又承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，將轉(zhuǎn)型為公益類國(guó)有企業(yè)，承接政府委托實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、土地開發(fā)等公益性項(xiàng)目建設(shè)。轉(zhuǎn)型后，這類地方政府融資平臺(tái)公司將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重要力量，并有可能成為完全政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目的主要社會(huì)參與方。

主持人：習(xí)總書記多次對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題作出指示，并明確“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任”，彰顯出中央嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決心。如何看待地方債務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制？地方政府應(yīng)樹立怎樣的“政績(jī)觀”？

黎昭：地方債務(wù)終身問(wèn)責(zé)機(jī)制表明，中央對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)。終身問(wèn)責(zé)更多是事后追責(zé)，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，舉債擔(dān)責(zé)未來(lái)將成為常態(tài)。當(dāng)然，中央采取終身問(wèn)責(zé)的核心與動(dòng)機(jī)并不是追責(zé)，而是要通過(guò)這個(gè)手段抑制進(jìn)一步的違規(guī)舉債，以防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次?！?016年12月19日，財(cái)政部就印發(fā)的《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》答記者問(wèn)時(shí)表示，要將強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要抓手，發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)核查或檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)依法依規(guī)作出處理。地方政府應(yīng)樹立正確的“政績(jī)觀”，不可急于求成，僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為政績(jī)，從而盲目舉債搞‘政績(jī)工程’。在這里，我想引用習(xí)總書記關(guān)于‘政績(jī)觀’的重要論述：要樹立正確政績(jī)觀，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。

溫來(lái)成：應(yīng)當(dāng)說(shuō)，地方政府債務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，是建立責(zé)任型政府和執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。在《黨政干部選拔任用條例》、《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)急預(yù)案》等制度文件中，明確要求對(duì)黨政干部任期內(nèi)的地方債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)、問(wèn)責(zé)。但目前這種問(wèn)責(zé)機(jī)制在實(shí)施中還需要解決一些實(shí)際問(wèn)題，主要包括：（1）完善黨政干部任期制度。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和《地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》的規(guī)定，一屆黨委和一屆政府的任期都是五年，但實(shí)際上由于種種原因，市縣主要黨政干部調(diào)動(dòng)頻繁，在一個(gè)崗位上很難完成五年任期，這就給問(wèn)責(zé)帶來(lái)了困難。（2）問(wèn)責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)。如債務(wù)率達(dá)到多少，給予什么樣的處罰。（3）問(wèn)責(zé)與黨政干部管理體制的銜接。

從地方政府的“政績(jī)觀”來(lái)看，需要徹底扭轉(zhuǎn)以GDP論英雄的觀念，治理不惜違規(guī)舉債追求政績(jī)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

景宏軍：地方債的問(wèn)責(zé)機(jī)制是地方債管理中的一個(gè)重要組成部分。一方面，通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制的設(shè)置能夠使各級(jí)管理人員警鐘長(zhǎng)鳴，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；另一方面，通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制的執(zhí)行能夠明確責(zé)任，獎(jiǎng)勤罰懶，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

由于我國(guó)每屆地方政府都有一定的任期，但政府任期與地方債的償還期限不相一致，因此，會(huì)出現(xiàn)重發(fā)行融資、輕管理償還的問(wèn)題，對(duì)于地方政府的政績(jī)考核不僅要關(guān)注其決策在任期內(nèi)的績(jī)效，還要關(guān)注其決策在任期之后的績(jī)效。因此，地方政府要樹立正確的政績(jī)觀，這種政績(jī)觀至少要包括以下兩方面的內(nèi)容：

（1）長(zhǎng)期利益與短期利益相結(jié)合。地方政府在進(jìn)行政治決策時(shí)，不僅要考慮到眼前利益，更要注重地方的長(zhǎng)期利益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，多做教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)性的工作，少做城市建設(shè)等表面文章，要本著對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以可持續(xù)性發(fā)展為目標(biāo)，注重長(zhǎng)期發(fā)展與短期發(fā)展相結(jié)合，做到長(zhǎng)期利益與短期利益相和諧。在地方債管理方面，不僅要看到發(fā)行債務(wù)帶來(lái)的短期資金利益，更要關(guān)心未來(lái)債務(wù)管理的難度和償還可能存在的資金壓力，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。

（2）局部利益與整體利益相協(xié)調(diào)。地方的發(fā)展要服從服務(wù)于全國(guó)的發(fā)展，要全國(guó)一盤棋，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找好自身在全國(guó)發(fā)展中的定位，以整體發(fā)展作為目標(biāo)，制定自身發(fā)展的戰(zhàn)略、步驟和方向。在地方債管理方面，就是既要認(rèn)識(shí)到發(fā)行地方債對(duì)自身的利益，也要從全國(guó)整體視角考慮問(wèn)題，不違規(guī)發(fā)債，保證地方債改革的圓滿成功。

袁鐵芽：?jiǎn)栘?zé)是防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，治理地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，抑制地方政府隱性債務(wù)野蠻增長(zhǎng)的有力舉措。2016年以來(lái)，財(cái)政部致函8個(gè)省、市政府，對(duì)地方政府、財(cái)政違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，震懾效應(yīng)明顯，一定程度上抑制了地方政府隱性債務(wù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。中央金融工作會(huì)議上，對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債，習(xí)近平總書記首次明確要“終身問(wèn)責(zé)”，彰顯出黨中央嚴(yán)控地方政府債務(wù)的堅(jiān)定決心。更重要的是，金融工作會(huì)議提出的問(wèn)責(zé)對(duì)象為地方黨委政府，較之前的問(wèn)責(zé)主要限于地方政府、財(cái)政部門有了進(jìn)一步強(qiáng)化。何為正確的政績(jī)觀，站在地方政府債務(wù)管理的角度，可從三個(gè)方面來(lái)衡量：一是風(fēng)險(xiǎn)可控性。地方政府當(dāng)年財(cái)政收入在扣除 “保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出后，剩余財(cái)力可以完全覆蓋本地區(qū)當(dāng)年還本付息支出，不出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。二是債務(wù)規(guī)?？沙掷m(xù)性。地方政府債務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、增長(zhǎng)潛力、資源稟賦是相匹配的，未出現(xiàn)過(guò)度投資情況。三是債務(wù)支出有效性。地方政府舉債形成的投資趨勢(shì)改進(jìn)了當(dāng)?shù)氐幕驹O(shè)施水平，增強(qiáng)了發(fā)展?jié)摿?，而非單純的重?fù)建設(shè)。

3.1 抗菌作用 MA 對(duì)細(xì)菌主要表現(xiàn)為抑菌作用，其與細(xì)菌核糖體 50S 亞基可逆性結(jié)合、阻止tRNA 翻譯，從而阻止細(xì)菌蛋白質(zhì)的生物合成，但在高濃度情況下可表現(xiàn)出殺菌作用。

主持人：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方債務(wù)規(guī)模大，隱性債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。中央多次大力整頓予以規(guī)范，但屢禁不止，地方債以新的、更加隱蔽的方式出現(xiàn)。歸根結(jié)底，導(dǎo)致地方政府不斷舉債的原因是什么？如何從根本上構(gòu)建地方政府債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制？

黎昭：地方政府不斷舉債的原因，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：一是地方政府過(guò)度依賴投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投資是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快見成效、最便捷的方式，這就為政府的過(guò)度投資帶來(lái)動(dòng)力。地方政府很多情況下為了政績(jī)，盲目建設(shè)園區(qū)工程和基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)大量重復(fù)建設(shè)。二是目前對(duì)地方政府的考核機(jī)制還不健全。大量的考核指標(biāo)仍然與地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政貢獻(xiàn)相關(guān)，擴(kuò)大投資顯然是政府官員政績(jī)提高和地位提升的主要手段。一些地方政府傾向于通過(guò)舉債，投資一些建設(shè)期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的項(xiàng)目，常常出現(xiàn)以負(fù)債經(jīng)營(yíng)來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)象。三是由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，客觀上可能存在政府之間財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的現(xiàn)象。應(yīng)該說(shuō)，目前中央和地方政府之間的財(cái)政配置越來(lái)越規(guī)范，但也可能存在一些地方政府財(cái)權(quán)小卻需要承擔(dān)大量財(cái)政支出的情況，特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

構(gòu)建地方政府債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，我想有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要摸清地方政府債務(wù)實(shí)際運(yùn)行情況，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，要嚴(yán)格地方政府債務(wù)的限額內(nèi)發(fā)行和全口徑預(yù)算管理制度。二是要增強(qiáng)地方債務(wù)管理的透明度，優(yōu)化信息披露制度，定期進(jìn)行地方債務(wù)信息公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，防范地方政府盲目舉債。三是要繼續(xù)嚴(yán)格加強(qiáng)地方政府債務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方債管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核范圍，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)責(zé)任追究，建立權(quán)責(zé)一致的債務(wù)償還機(jī)制。

溫來(lái)成：地方政府不斷舉債的原因較為復(fù)雜，主要包括：（1）現(xiàn)行分稅制體制下地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。目前“營(yíng)改增”后地方稅體系萎縮，地方財(cái)力不足，只好舉債開展地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。（2）保增長(zhǎng)的壓力。地方政府為了完成上級(jí)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率指標(biāo)，在地方財(cái)力有限的情況下，通過(guò)舉債融資開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。（3）對(duì)政績(jī)的追求。地方黨政官員為了達(dá)到職務(wù)升遷的目的，希望通過(guò)大型項(xiàng)目建設(shè)，取得看得見摸得著的政績(jī)，也是導(dǎo)致舉債融資的重要原因。

從根本上講，構(gòu)建地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的出路，是地方政府管理的規(guī)范化、法治化，即將地方政府債券的發(fā)行、流通、使用和償還，都納入法治軌道。盡管現(xiàn)行《預(yù)算法》對(duì)地方政府債務(wù)管理作了相應(yīng)規(guī)定，但還需要進(jìn)一步完善。

景宏軍：地方政府不斷舉債的原因可以從兩個(gè)方面分析：

（1）在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下，地方政府的財(cái)權(quán)財(cái)力與事權(quán)責(zé)任不相匹配，現(xiàn)有財(cái)力無(wú)法滿足履行支出責(zé)任的需要。因此，地方政府采取積極的辦法“開源”，是地方政府不斷舉債的根本原因。

袁鐵芽：導(dǎo)致地方政府不斷舉債的原因是多方面的，但從根上講主要有三點(diǎn)：一是地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移，驅(qū)使地方政府必然走上借債之路；同時(shí)，部分地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政數(shù)據(jù)造假形成的隱性收支缺口，加劇了地方財(cái)政收支失衡和舉債的勢(shì)頭。二是地方政府間非理性競(jìng)爭(zhēng)。地方政府和官員為獲取更多的政治利益和更快、更好的晉升必然會(huì)展開對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪，直接體現(xiàn)為以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)必然陷入 “囚徒困境”，“不計(jì)代價(jià)地讓渡自身利益進(jìn)行招商引資、大投入大建設(shè)”成為每一個(gè)地方政府的占優(yōu)策略，舉債就成了加大投入最好的選擇。三是財(cái)政預(yù)算軟約束，主要表現(xiàn)為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的軟約束、金融體系對(duì)地方政府的軟約束、人大監(jiān)督的軟約束。改變這一狀況，應(yīng)對(duì)癥下藥：一是穩(wěn)步推進(jìn)政府間支出責(zé)任劃分改革，建立地方政府財(cái)權(quán)與支出責(zé)任基本匹配的政府間財(cái)力分配機(jī)制；同時(shí)，花大力氣做實(shí)地方財(cái)政收入，增強(qiáng)地方政府可用財(cái)力。二是完善政府考核機(jī)制，將地方政府債務(wù)管理納入地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)和地方黨委政府績(jī)效評(píng)估體系，引導(dǎo)地方黨委政府樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績(jī)觀。三是進(jìn)一步嚴(yán)格政府支出管理，沒(méi)有預(yù)算不得支出財(cái)政資金，不允許向融資平臺(tái)公司等企事業(yè)單位臨時(shí)追加預(yù)算。

主持人：財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在報(bào)告落實(shí)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議預(yù)算決議情況中提到，強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，一是健全地方政府債務(wù)監(jiān)管政策；二是核查地方政府違法違規(guī)融資問(wèn)題并公開曝光典型案例；三是部署進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。這些舉措釋放出地方債務(wù)管理的哪些信號(hào)？請(qǐng)談?wù)勎磥?lái)我國(guó)地方政府債務(wù)管理的方向與重點(diǎn)？

黎昭：肖部長(zhǎng)的講話釋放出的地方債務(wù)管理信號(hào)很明確：一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于地方債務(wù)管理的政策，地方政府債務(wù)管理要繼續(xù)強(qiáng)化。二是要繼續(xù)加大對(duì)地方政府違法違規(guī)融資問(wèn)題的核查力度，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，落實(shí)地方政府債務(wù)管理的責(zé)任追究制度。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不出現(xiàn)區(qū)域性和系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，從而做到債務(wù)可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。

我認(rèn)為未來(lái)地方政府債務(wù)管理的方向和重點(diǎn)應(yīng)該是更加規(guī)范、透明和高效。規(guī)范就是指依法依規(guī)，地方政府債務(wù)嚴(yán)格實(shí)行額度管理和預(yù)算管理；透明就是指及時(shí)披露地方政府債務(wù)信息，敢于接受社會(huì)監(jiān)督；高效就是指?jìng)鶆?wù)資金使用的綜合效益更高，能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展。

溫來(lái)成：這些舉措釋放出中央將進(jìn)一步嚴(yán)格管理地方政府債務(wù)，絕不手軟的信號(hào)。各級(jí)地方政府應(yīng)充分理解中央政府的方針、政策和決心，嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用績(jī)效，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。而不能抱僥幸心理，甚至上有政策、下有對(duì)策。未來(lái)我國(guó)地方政府債務(wù)管理需要繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)范化、法治化的道路，開正路，堵邪路。同時(shí)，研究地方政府債務(wù)管理中的一些技術(shù)問(wèn)題，如債務(wù)規(guī)范、發(fā)債主體、債券類別、債券市場(chǎng)等問(wèn)題，滿足我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

景宏軍：肖捷部長(zhǎng)

的講話釋放出以下信號(hào)：

（1）依法治債。對(duì)于地方債的管理，要應(yīng)用法治的手段，構(gòu)建健全的法律框架，實(shí)施嚴(yán)格的法律治理，在新《預(yù)算法》及相關(guān)法律的框架內(nèi)加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的管理，做到管理有據(jù)、管理從嚴(yán)、管理有效。

（2）防控結(jié)合，以防為主。地方債的發(fā)行是一項(xiàng)漸進(jìn)式的改革，不能只看到債務(wù)資金在短期內(nèi)帶來(lái)的利益，更要關(guān)注地方債可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的把控應(yīng)當(dāng)是地方政府債務(wù)管理重中之重，它關(guān)系到改革的成敗。另外，風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不能一蹴而就，要常抓不懈。

袁鐵芽：肖捷部長(zhǎng)提出的三點(diǎn)延續(xù)了近年來(lái)的地方政府債務(wù)監(jiān)管思路，指出了下一步監(jiān)管的方向與重點(diǎn)：

一是依法開好“前門”。在不提高赤字率的前提下，可適度提高地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額，積極推進(jìn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券；同時(shí)，大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求，加大“補(bǔ)短板”力度，改善基本公共服務(wù)供給質(zhì)量。

二是堵嚴(yán)“后門”。在“開前門”的同時(shí)，“堵后門”從嚴(yán)的趨勢(shì)仍將持續(xù)。今年7月28日國(guó)辦新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司王克冰副司長(zhǎng)透露，將加大對(duì)違法違規(guī)擔(dān)保行為查處問(wèn)責(zé)力度。“隱性債務(wù)”實(shí)際就是地方政府違法違規(guī)和變相舉借的債務(wù)。對(duì)這塊債務(wù)，要保持監(jiān)督高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。省級(jí)政府要建立嚴(yán)格的查處問(wèn)責(zé)機(jī)制。要發(fā)揮跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的作用，形成全方位監(jiān)管合力。

三是完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)體系。地方政府債務(wù)具有層次性、復(fù)雜性、傳遞性、滯后性等特點(diǎn)，但憑債務(wù)率、負(fù)債率等指標(biāo)無(wú)法反映風(fēng)險(xiǎn)全貌。未來(lái)可能考慮政府債務(wù)項(xiàng)目生命周期和政府債務(wù)期限不匹配，地方政府實(shí)際借款能力與短期還款能力的矛盾等因素，進(jìn)一步豐富和完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）