由東方

摘要：改革開放以來，我黨圍繞建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨，怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的問題不斷探索改革，走出了一條制度建黨的新路子，形成了比較完備的黨內(nèi)制度體系，使黨內(nèi)生活有章可循。建黨90多年的風雨歷程表明，制度建設(shè)是全面從嚴治黨的著力點。

關(guān)鍵詞：制度；建設(shè)；全面；從嚴治黨

一、制度建設(shè)對從嚴治黨更具有根本性

制度是一種行為規(guī)范。黨的制度建設(shè)就是把長期以來黨的領(lǐng)導工作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗教訓加以總結(jié)和概括，形成黨員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度。其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展?！盁o規(guī)矩不成方圓”，要建設(shè)好、管理好擁有8800多萬名黨員的大黨，既要靠理想信念，更要靠剛性制度。其根本原因在黨的領(lǐng)導工作中，要靠完善的制度來保證它的正確、穩(wěn)定和有效；在黨的思想建設(shè)中，要靠完善的制度來保證它的經(jīng)常性和它的成果；在黨的組織建設(shè)中，要靠完善的制度來保證黨內(nèi)民主生活的正?；?，保證黨員隊伍的素質(zhì)；在黨的作風建設(shè)中，要靠完善的制度來扶持黨內(nèi)優(yōu)良作風，防止和克服不良作風。

鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導體制的改革》的重要講話中，對黨的制度建設(shè)進行了深刻闡述。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！薄安皇钦f個人沒有責任，而是說領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。習總書記一直強調(diào)堅持依法治國與制度治黨、以規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平、推進國家治理體系和執(zhí)政能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力的制度保障。梳理中國共產(chǎn)黨90多年來走過的歷程，從戰(zhàn)爭年代依靠組織治黨，新中國成立后依靠運動治黨，到改革開放以來不斷推出規(guī)章條例治黨，不難發(fā)現(xiàn)制度治黨的極端重要性和歷史必要性。

二、制度建設(shè)是改變官德缺失的根本途徑

我國是一個具有德治傳統(tǒng)的國家，官德建設(shè)作為道德建設(shè)的一個重要組成部分，始終受到重視。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，也一直把“德才兼?zhèn)洹弊鳛檫x拔和評價干部的標準。

然而，當今社會一些領(lǐng)導干部的官德失問題非常嚴重。表現(xiàn)形式多種多樣，有的濫用權(quán)力、以權(quán)謀私；有的欺上瞞下、報喜不報憂；有的貪圖享樂、玩物喪志；有的官氣熏天、橫行霸道；有的信念喪失、求神拜佛；有的趣味低級、浮華墮落。而官德缺失不改變，必將影響黨的聲譽，動搖黨的執(zhí)政地位。所以，改變領(lǐng)導干部官德缺失勢在必行。

改變官德缺失途徑很多，如教育、監(jiān)督等，但根本途徑是用法律規(guī)則約束官德，即官德法制化。強調(diào)道德自律，只能期待手握權(quán)力者不愿違法，而加強官德制度建設(shè)，是保證胸懷私欲之人不敢違法。之所以強調(diào)官德法制化，是因為道德自律的最大缺陷在于其標準的模糊性、多元性，而法治的優(yōu)勢在于標準的明確具體，約束力的外在強制。所以，要解決一些領(lǐng)導干部的官德缺失問題，必須正視領(lǐng)導干部的“凡人”身份，通過法律法規(guī)，把最基本的道德要求加以明確、穩(wěn)定、強制，使其剛性化。領(lǐng)導干部一旦不遵守，就可以依據(jù)制度評價、約束，直到將其從公職人員中清除掉，從而保持公務(wù)活動的廉潔性和政府的聲譽。

官德法制化，并非簡單的“道德立法”，而是要建立一套規(guī)范、一個體系，包括監(jiān)督機制、養(yǎng)成機制、評價機制、選擇機制等。制度體現(xiàn)導向，從源頭上規(guī)范價值選擇，有利養(yǎng)成官德；制度帶來約束，在過程中提供有力保障，有利實現(xiàn)官德；制度是一種普遍性的可靠支撐，有利改善官德。只有讓官德系統(tǒng)化、機制化，才能使行政倫理的規(guī)范要求，有效轉(zhuǎn)化為廣大公職人員的內(nèi)心道德。

三、制度建設(shè)是反對腐敗的有力手段

以權(quán)謀私，是腐敗的一個顯著特征。如何防止以權(quán)謀私建立廉潔高效的管理機制，是新時期我國改革開放的重要課題。實踐證明，加強制度建設(shè)，堵住在權(quán)、錢、人的管理制度上存在一些漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤，是從根本上解決腐敗的有效途徑。

新加址一直被國際社會評價為管理最好的國家之一，高效廉潔的政府、和諧的社會氛圍、清潔的生活環(huán)境和良好的治安秩序，所有這些都是由于治國理念和共同價值觀得到制度性貫徹。如新加坡官員的廉潔，大多數(shù)中國人將之歸結(jié)于高薪養(yǎng)廉，而忽視了其背后的制度安排：公務(wù)員要遵守財產(chǎn)申報制度，每年申報一次本人和配偶的財產(chǎn)情況；國會議員和政府內(nèi)閣成員，每周必須有一個晚上接待選民，最多的一年接待5萬人。為了切實有效地推進國家廉政立法和依法治貪工作，新加坡將廉政要求有效寓于國家公務(wù)員制度建設(shè)中，精心編織反腐機制，才使得新加坡成為世界上公認的最廉潔的國家之一。如嚴格而代價高昂的懲戒制度，使得官員不敢貪。例如，新加坡一個監(jiān)獄管理處官員受賄僅15元，為一罪犯購買香煙，結(jié)果被控貪污罪，被判入獄一年；前國家發(fā)展部部長鄭章遠，被指控收取兩筆各50萬新元的賄賂，被停職接受調(diào)查，感到無地自容，自殺身亡。獨立、健全而又完善的監(jiān)督機制，使得官員不能貪。《公務(wù)員守則和紀律條例》規(guī)定，新加坡政府每年會給每個公務(wù)員一本日常記錄本，要求公務(wù)員每天必須隨身攜帶，隨時記錄自己日?；顒樱⒂诿恐苤芤唤挥芍鞴芄賳T檢查并簽字發(fā)還。如果主管官員檢查時發(fā)現(xiàn)問題，要及時將相關(guān)記錄本送交貪污調(diào)查局進行進一步調(diào)查核實。如果主管檢查官員疏于管束，或沒有及時發(fā)現(xiàn)問題或幫助隱瞞問題，則于違紀公務(wù)員一并被處罰。施行積極的俸薪養(yǎng)廉制度，使官員不想貪。新加坡公務(wù)員的工資已跨入高薪行列，無需借助于貪腐即能過上與其社會地位相稱的比較體面的生活，也就使得公務(wù)員感到?jīng)]有必要為獲得不法收入而丟掉“金飯碗”，從而有效斬斷了公務(wù)員貪污受賄的內(nèi)在動機。

黨的十八大以來，特別是黨的群眾路線教育活動以來，我們黨對反腐斗爭旗幟鮮明、態(tài)度堅決，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查出領(lǐng)導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生群眾身邊的不正之風和腐敗問題，以重拳反腐的實際行動，形成了對腐敗分子的高壓態(tài)勢，有效遏制了腐敗蔓延勢頭，初步形成了“不敢腐”的社會氛圍。然而，要深入持久反腐敗，必須進一步正風肅紀，構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機制，“不能腐”的約束機制，“不想腐”的自律機制做保障。

（作者單位：海陽市委黨校，山東 煙臺 265100）