吝成璋

摘要：“道”在唐朝前期作為一種監(jiān)察區(qū)的存在，對于唐朝影響深遠(yuǎn)，但我們更應(yīng)注意到，作為一種制度，人才是起決定作用的根本因素，我們需要對“道”的官員進(jìn)行相關(guān)的研究，以此來幫助我們更加深刻的認(rèn)識(shí)“道”。

關(guān)鍵詞：道；采訪使；選任；升黜

唐初統(tǒng)治者親眼目睹擁有百萬軍隊(duì)和龐大國家機(jī)構(gòu)的隋朝轉(zhuǎn)瞬而亡，不由得發(fā)出“天子者……無道則人棄而不用，誠可畏也?！盵1]的感嘆。唐代統(tǒng)治者總結(jié)隋亡的教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到納諫求賢與重民治官的重要性，因而在政治上推行開明的政治統(tǒng)治，這樣有利的政治環(huán)境為唐代監(jiān)察制度的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。

一、道的簡介

道：對這一名詞的定義有不同的說法。一種說法認(rèn)為：“道是唐代地理區(qū)劃名稱，……職掌與漢武帝所置十三部刺史略同。”[2]此處無疑是將“道”看作是單一的監(jiān)察區(qū)；也有“十道制，……即唐初行政設(shè)置。十道為十個(gè)行政區(qū)劃?！钡目捶?，此處將其歸入單純的行政區(qū)劃[3]；還有一種說法：“貞觀時(shí)的道，形式上雖是行政區(qū)劃，其中實(shí)已暗含監(jiān)察區(qū)的意味?！_元時(shí)，在調(diào)整十道至十五道的同時(shí)，每道置采訪使，‘以檢查非法，如漢刺史之職……并讓采訪使兼各道要州的刺史，正式的監(jiān)察區(qū)體制由此確定?！盵4]

作為中央對地方監(jiān)察方式之一的“分道巡按”，“分”的就是作為監(jiān)察區(qū)而設(shè)置存在的“道”。眾人熟知的“貞觀十道”和“開元十五道”可以在某種程度上說就是作為監(jiān)察區(qū)而存在的道；安史之亂后，因?yàn)榈胤椒?zhèn)割據(jù)局面的形成，原有的監(jiān)察區(qū)逐漸向行政區(qū)轉(zhuǎn)變，唐中央已經(jīng)失去了對地方監(jiān)察權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。后來“道”雖有復(fù)設(shè)，但已經(jīng)基本成為行政區(qū)劃，與監(jiān)察區(qū)相差甚遠(yuǎn)，可以說作為監(jiān)察區(qū)存在的“道”在安史之亂后已基本走向消亡。

二、以采訪使為代表的唐代“道”監(jiān)察官員的選任和管理

監(jiān)察官員們位卑權(quán)重，以采訪使為代表的監(jiān)察官員關(guān)系唐朝政之理亂的大事。唐睿宗曾說過：“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清，御史之職也，政之理亂實(shí)由此焉?！盵5]其次，他們是“清要官”，地位重要，權(quán)力很大。特別體現(xiàn)在采訪使巡按地方時(shí)，更是“州縣袛請相望，道路牧宰袛候，僮仆不若”[6]監(jiān)察官員的特殊身份和顯赫的權(quán)勢，決定了其人選的特殊要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）監(jiān)察官的選任

第一條是必須具有剛正不阿、敢言直諫的品質(zhì)?！短茣?huì)要·御史臺(tái)上》記載，御史中丞裴度曾奏：“凡所取御史，必先質(zhì)重勇退者”。高祖時(shí)，以萬年縣法曹孫伏伽“誠直”，“指陳得失，無所回避”，升任侍御史。權(quán)萬紀(jì)“性強(qiáng)直，好直言”，敢于彈奏魏征、溫彥博等豪貴，被太宗任命為治書侍御史，“甚禮之”。[7]玄宗在《飭御史、刺史、縣令詔》中強(qiáng)調(diào)指出：“御史執(zhí)憲，綱紀(jì)是司”。如果御史因?yàn)椤岸嘞饲?，未聞?wù)?，不僅要受到“何至至公”的譴責(zé)，并且要遵令“按其有犯彈奏”。[8]由于唐代統(tǒng)治者將正直作為選任監(jiān)察官的主要標(biāo)準(zhǔn)，所以涌現(xiàn)出一大批“嫉邪忿佞”、“極言切諫”的官員。

第二條是學(xué)識(shí)淵博、明習(xí)法令。高宗以杜求仁“有雅才”，授監(jiān)察御史。德宗時(shí)，又有張弘靖“獻(xiàn)賦美二京之制，德宗嘉其文，擢授監(jiān)察御史，轉(zhuǎn)殿中侍御史?！盵9]監(jiān)察官的主要職責(zé)是參與國家大政方針的制定，監(jiān)察百僚的品行和政績，其特殊權(quán)限決定了監(jiān)察官必須具備良好的文化素養(yǎng)。

第三條是具有實(shí)踐經(jīng)歷，要有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。據(jù)《文獻(xiàn)通考》載：“檢察選拜，多自京畿縣尉”；玄宗時(shí)規(guī)定，“凡官，不歷州縣不擬臺(tái)省”[10]；唐肅宗至德元年重申：“風(fēng)憲之地……其御史須曾在州縣理人官者，方得薦用?！币?yàn)閺闹菘h上來的御史有基層工作的經(jīng)驗(yàn)，熟悉地方行政事務(wù)，熟悉官場陋習(xí)，了解風(fēng)俗民情，可以保證御史素質(zhì)，提高監(jiān)察效能。

最后一條，唐代的監(jiān)察官是由皇帝親自選任。玄宗開元四年規(guī)定，凡六品到八品的監(jiān)察官，“皆進(jìn)名敕授”即由皇帝直接任命。皇帝之所以直接掌握監(jiān)察官的選任權(quán)，正是要他們直接向皇帝本人負(fù)責(zé)，以避免其他官吏對御史工作的干擾，保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的高度獨(dú)立。

宰相和皇帝爭奪御史的選任權(quán)，實(shí)質(zhì)是為了加強(qiáng)宰相對于御史臺(tái)的控制，御史臺(tái)的臺(tái)官則是為了加強(qiáng)御史臺(tái)的獨(dú)立性。

（二）升遷考課

唐代御史的升遷不同于一般官吏。唐制，一般官員需經(jīng)四考之后，方能按格銓注，遷轉(zhuǎn)他官。而御史三考即可升遷，其中侍御史遷轉(zhuǎn)更為迅速?！锻ǖ洹吩疲骸胺彩逃分?，不出累月則遷登南省?！庇返谋O(jiān)察工作有成績，可以迅速擢升，調(diào)動(dòng)了他們的積極性，使他們勇于彈劾，有利于監(jiān)察工作的開展。

御史的遷升階梯是：監(jiān)察御史升為殿中侍御史，殿中侍御史升為侍御史。若御史調(diào)任其他部門，則多為郎中、員外郎。御史大夫的晉升往往多升任為宰相。這種設(shè)置，可以激勵(lì)御史大夫更好的對宰相進(jìn)行監(jiān)察，以便在權(quán)利再分配中取而代之。宰相為了防止御史大夫的取代，不得不謹(jǐn)慎從事，奉公守法。這種互相制約的機(jī)制，可以防止宰相專權(quán)，有利于監(jiān)察職能的加強(qiáng)。

唐代在依據(jù)考核結(jié)果對政績突出的監(jiān)察官予以升遷的同時(shí)，對于失職、瀆職或觸犯法律者，往往給予降職或罷黜?！锻ㄨb》記載。貞觀五年，監(jiān)察御史權(quán)萬紀(jì)因?yàn)E用職權(quán)，為非作歹，造魏征彈奏：“萬紀(jì)等小人，不識(shí)大體，以奸為直，以讒為忠……挾恩依勢，逞其奸謀，凡所彈射，皆非有罪?！北惶诹T職。

（三）行使權(quán)力

監(jiān)察官在巡按地方時(shí)，須嚴(yán)格遵照《監(jiān)察六法》和一系列的出使巡察法行事。

玄宗開元時(shí)期，為了規(guī)范按察使的監(jiān)察職責(zé)，正式頒布模仿漢朝《監(jiān)察六條》的《監(jiān)察六法》?！侗O(jiān)察六法》在性質(zhì)上屬于地方監(jiān)察法規(guī)，是唐朝“道察”體制的產(chǎn)物?！侗O(jiān)察六法》基于唐朝的特定歷史條件，較之前朝有所不同。

出使巡察法規(guī)以以下幾部比較著名：一是太宗在貞觀八年正月發(fā)布的《遣使巡行天下詔》；二是玄宗開元二十九年在《遣使黜陟諸道敕》；三是肅宗至德年間的《遣使安撫制》。上述詔制不僅表明遣使出巡的必要性，而且要求其承擔(dān)起作為天子耳目的職責(zé)，務(wù)求上傳下達(dá)，下情上通。

上述兩者結(jié)合，形成了嚴(yán)密的監(jiān)察法網(wǎng)。對于維持地方的吏治以及推動(dòng)監(jiān)察的實(shí)施起了積極的指導(dǎo)作用。御史若超過法規(guī)賦予的職權(quán)，或者利用職權(quán)，挾私誣告他人，按律處以刑罰。

三、總結(jié)

監(jiān)察職能的發(fā)揮好壞，不光與監(jiān)察官員有關(guān)，根源的影響因素在于君主。在中國古代專制制度下，最高的監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，整個(gè)監(jiān)察過程，從糾參到復(fù)議，核實(shí)到復(fù)劾都必須請旨進(jìn)行，最后由皇帝裁決。監(jiān)察效果取決于“明君賢相”還是“昏君奸臣”。

監(jiān)察官依賴皇權(quán)的保護(hù)，中國古代監(jiān)察制度中的一切弊端都源于此，其御用性是御史制度天生的缺陷?；实凼潜O(jiān)察官的保護(hù)傘，離開了這頂保護(hù)傘，監(jiān)察官幾乎什么事也做不成。這一局限性在唐代表現(xiàn)得非常突出。睿宗曾明白的說：“鷹搏狡兔，須急救之，不爾必反為所噬。御史繩奸慝亦然。茍非人主保衛(wèi)之，則亦為奸慝所噬矣?！盵11]正直敢言的監(jiān)察官，如無皇帝保護(hù)，反為權(quán)貴所害，在唐代比比皆是。僖宗時(shí)，由于宦官田令孜“專權(quán)”，僖宗的昏庸，就有諫官3人被枉殺。無怪乎御史中丞魏元忠慨嘆：“臣猶鹿耳，羅織之徒欲得臣肉為羹，臣安所避之！”

明君則政治清明，監(jiān)察得力；昏君則政治紊亂，監(jiān)察失效。道路是由人一步步的踩踏出來的，道路的筆直與否，關(guān)鍵在于“人”的本身。對于監(jiān)察之“道”來說，走的“人”就是君主以及監(jiān)察官，他們將直接決定“道”的曲直，唐代監(jiān)察制度“行走”之“道”直否的結(jié)果，眾人皆知。

參考文獻(xiàn)：

[1]《隋書》卷41《蘇威傳》。

[2]《大辭?！ぶ袊糯肪怼?/p>

[3]趙文潤、趙吉惠撰《兩唐書詞典》。

[4]周振鶴主編：《中國行政區(qū)劃通史·總論》。

[5]《唐大詔令集》卷100《令御史錄奏內(nèi)外官職事召》。

[6]《唐會(huì)要》卷62《御史臺(tái)下》。

[7]《舊唐書》卷185《權(quán)萬紀(jì)傳》。

[8]《全唐文》卷29《元宗皇帝》。

[9]《舊唐書》卷129《張延賞附子弘靖傳》。

[10]《新唐書》卷45《選舉下》。

[11]《資治通鑒》卷210“睿宗景云元年”條。endprint