劉少林

對(duì)困難職工幫扶救助工作是工會(huì)履行職能、協(xié)助黨委和行政開(kāi)展好各項(xiàng)穩(wěn)定工作的重要切入點(diǎn)，是目前各級(jí)工會(huì)組織工作的前沿和窗口，更是實(shí)現(xiàn)職工共享改革發(fā)展成果、保障和改善民生的應(yīng)有之義和全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，意義重大。

近年來(lái)，中鐵五局把對(duì)困難職工群體實(shí)施幫扶救助作為企業(yè)黨政高度重視的民生工程，列入為廣大職工解難事、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，通過(guò)幫扶救助運(yùn)轉(zhuǎn)制度，精準(zhǔn)發(fā)力，注重實(shí)力，傾力為企業(yè)351名困難職工撐起保護(hù)傘，有力地促進(jìn)了企業(yè)和諧發(fā)展。

構(gòu)建制度健全覆蓋面廣的

四大幫扶救助體系

經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，中鐵五局建立健全了困難職工群體四大幫扶救助體系，幫扶救助工作基本覆蓋中鐵五局所有困難職工群體。

一是構(gòu)建并不斷完善以黨政為主導(dǎo)的困難職工幫扶救助保障體系。通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作，形成困難職工群體利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，落實(shí)與完善了職工就業(yè)、待崗、內(nèi)退、離退休、傷殘、職業(yè)病、困難職工最低生活保障等一系列政策及制度，多層面、全方位維護(hù)職工特別是困難職工權(quán)益，形成了就業(yè)有人管、待崗有人助、困難有人幫、權(quán)益有保障的良好局面。

二是構(gòu)建了以工會(huì)牽頭主抓的幫扶救助保障體系。全局各級(jí)工會(huì)組織建立健全困難職工檔案，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、一戶一檔、動(dòng)態(tài)管理”的原則，做到“五清、六知”（做到困難職工人數(shù)清、致困原因清、困難程度清、家庭成員情況清、家庭成員就業(yè)需求清；知聯(lián)系電話、知生活狀況、知困難原因、知患病情況、知子女情況、知家人低保情況）。全局工會(huì)堅(jiān)持將“三不讓”幫扶、“冬送溫暖、夏送清涼、常送關(guān)懷”“三聯(lián)系”結(jié)對(duì)幫扶、勞模慰問(wèn)、職業(yè)病和傷殘職工慰問(wèn)、離退休職工慰問(wèn)等活動(dòng)內(nèi)容納入幫扶救助保障體系建設(shè)，在組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、資金來(lái)源、資金使用、工作重點(diǎn)、管理方式方法等方面積極拓展載體，挖掘潛力，創(chuàng)新方法，為全面開(kāi)展困難職工幫扶救助提供了有力的工作平臺(tái)。

三是構(gòu)建了以職工互助補(bǔ)充保險(xiǎn)為依托的幫扶救助應(yīng)急保障體系。以職工自愿參加的互助補(bǔ)充保險(xiǎn)基金會(huì)是由局工會(huì)組織主辦的，具有社會(huì)保障補(bǔ)充性質(zhì)的企業(yè)內(nèi)部職工經(jīng)濟(jì)互助互濟(jì)組織，主要解決職工大病問(wèn)題，在職工醫(yī)保報(bào)銷的基礎(chǔ)上，最高補(bǔ)償額為每年10萬(wàn)元，大大緩解了職工的精神和經(jīng)濟(jì)壓力，為職工筑起了又一道抵御風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝病困的防線。隨著辦法措施的不斷完善，全局工會(huì)保障體系工作向基層深入，向項(xiàng)目深入，向內(nèi)退、待崗職工深入，做到了點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了補(bǔ)充保障、互利共贏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)企業(yè)與職工的作用。

四是構(gòu)建了以領(lǐng)導(dǎo)干部為表率的結(jié)對(duì)幫扶困難職工保障體系。全局建立了副處職（局為正處職）以上領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難職工制度、工會(huì)常委聯(lián)系職工困難戶制度、女工常委聯(lián)系單身困難女職工家庭制度，簡(jiǎn)稱為“三聯(lián)系”幫扶制度。凡被列為特困、重困的職工，基本上都有局、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)對(duì)幫扶，從物質(zhì)上進(jìn)行資助，從精神上給予關(guān)心，體現(xiàn)了黨組織和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)心中有職工、職工心中有企業(yè)，融洽了干群關(guān)系，凝聚了人心，鼓舞了士氣，促進(jìn)了企業(yè)的和諧建設(shè)。

精準(zhǔn)發(fā)力 注重實(shí)效

落實(shí)好六種幫扶救助形式

在四大幫扶救助體系框架下，中鐵五局結(jié)合實(shí)際并針對(duì)具體情況，對(duì)困難職工群體實(shí)行六種幫扶救助形式，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

一是依靠政策幫扶救助。通過(guò)積極協(xié)助特困家庭納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)救助保障體系，解決困難職工家庭基本生活保障；通過(guò)為長(zhǎng)期生病住院不能工作的職工辦理病退手續(xù)，緩解職工生活壓力。機(jī)械化公司工會(huì)、社管中心針對(duì)3名長(zhǎng)期因患精神疾病、癌癥等重大疾病不能上班的困難職工，積極主動(dòng)與湖南省社保聯(lián)系，幫助其辦理病退。五公司工會(huì)積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)亟值篮兔裾块T(mén)聯(lián)系，對(duì)符合低保條件的困難職工或職工家屬納入地方低保。

二是通過(guò)就業(yè)幫扶救助。在同等條件下，對(duì)有勞動(dòng)能力的下崗困難職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，爭(zhēng)取再上崗。通過(guò)采取幫助解決困難職工子女、家屬就業(yè)方式提高家庭收入。在二公司工會(huì)協(xié)調(diào)下，2016年底，公司人事部?jī)H在浦梅項(xiàng)目部就政策性安置了20余名困難職工和待崗職工在項(xiàng)目勞動(dòng)強(qiáng)度較低、技能要求水平不高的崗位上就業(yè)。機(jī)械化公司濱江新區(qū)項(xiàng)目職工姚勝蘭，患有多種疾病，常年生病住院無(wú)法上班，其丈夫所在單位也倒閉無(wú)工作，公司濱江新區(qū)項(xiàng)目將其丈夫作為外聘人員使用，實(shí)現(xiàn)了解困脫困。

三是通過(guò)助醫(yī)幫扶救助。企業(yè)對(duì)因病困難職工實(shí)現(xiàn)“三不讓”助醫(yī)和職工互助保險(xiǎn)（會(huì)員）雙重保障，做好病程長(zhǎng)、花費(fèi)高的患病職工的幫扶救助，不僅是對(duì)困難職工心理上的慰藉，更是在一定程度上緩解了職工巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，全局“三不讓”助醫(yī)支出資金達(dá)563.1萬(wàn)元，職工互助保險(xiǎn)基金會(huì)為3 043人次、互保會(huì)員理賠近500萬(wàn)元。

四是通過(guò)助學(xué)幫扶救助。對(duì)困難職工子女進(jìn)行“金秋助學(xué)”，確保困難職工子女完成學(xué)業(yè)。2016年，全局在“金秋助學(xué)”活動(dòng)中為431名職工子女發(fā)放助學(xué)款79.3萬(wàn)元，解決職工后顧之憂。機(jī)械化公司職工羅德凱因病后一直在家休養(yǎng)無(wú)法上班，僅拿不到600元的長(zhǎng)病工資，雙胞胎兒女今年讀高三，生活特別困難，去年10月公司工會(huì)將他納入兜底幫扶對(duì)象，每年定期給他孩子金秋助學(xué)幫扶。

五是堅(jiān)持結(jié)對(duì)幫扶救助。全局堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部與困難職工“三聯(lián)系”制度，確保每個(gè)特重困職工家庭都有干部幫扶，增強(qiáng)了困難職工戰(zhàn)勝困難的信心。多年來(lái)，五局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秉承結(jié)對(duì)幫扶救助困難職工的優(yōu)良傳統(tǒng)，2017年，全局共有258名領(lǐng)導(dǎo)干部與305戶特重困戶結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，讓職工感到了組織的溫暖。

六是實(shí)行保障幫扶救助。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的困難職工家庭給予定期補(bǔ)助，為其提供基本生活保障。2016年，全局在“三不讓”中為困難職工支付補(bǔ)助款675.3萬(wàn)元。二公司特困職工何金家庭面臨“一家兩癌癥、全家無(wú)勞力”的巨大困難，一個(gè)家庭即將崩潰，公司工會(huì)報(bào)公司黨委和上級(jí)工會(huì)同意，特批了5萬(wàn)元的一次性困難補(bǔ)助，各基層單位職工也主動(dòng)伸出援手，為其捐贈(zèng)愛(ài)心款5.73萬(wàn)元。endprint

強(qiáng)化認(rèn)識(shí) 務(wù)實(shí)推進(jìn)

完善幫扶救助體系的意見(jiàn)建議

推動(dòng)困難職工解困脫困是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，到2020年實(shí)現(xiàn)困難職工全部解困脫困，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)是一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，務(wù)實(shí)持續(xù)推進(jìn)幫扶工作。

一是務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中鐵五局做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》《中鐵五局工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工精準(zhǔn)幫扶工作的通知》要求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)運(yùn)作、員工參與的幫扶工作格局。各級(jí)黨委要把推進(jìn)困難職工解困脫困工作與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，帶頭部署推進(jìn)、帶頭督促檢查，加大人力、物力、財(cái)力投入，確保在年初預(yù)算編制中安排一定比例的困難職工幫扶專項(xiàng)資金，并逐年增加。

二是務(wù)必強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)組織的主體功能。各級(jí)工會(huì)要積極協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)接困難職工需求，用好用足各項(xiàng)幫扶政策。要進(jìn)一步明確工會(huì)幫扶工作的“精準(zhǔn)目標(biāo)”，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象，立足職工需求，找準(zhǔn)“窮根”，一戶一策“對(duì)癥下藥”。堅(jiān)持節(jié)假日走訪慰問(wèn)的“定時(shí)幫扶”，堅(jiān)持針對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際困難開(kāi)展“隨時(shí)幫扶”，堅(jiān)持針對(duì)困難的不同情況開(kāi)展“優(yōu)先幫扶”，堅(jiān)持針對(duì)困難職工的一些重大特殊困難集中力量進(jìn)行“重點(diǎn)幫扶”，堅(jiān)持針對(duì)工會(huì)組織自身難以解決的問(wèn)題開(kāi)展“聯(lián)合幫扶”。

三是務(wù)必“對(duì)癥下藥”，實(shí)打?qū)嵉亻_(kāi)展幫扶救助工作。要進(jìn)一步夯實(shí)中鐵五局“四大幫扶救助”體系，通過(guò)幫助“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”解困脫困一批，通過(guò)幫助納入國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋一批，通過(guò)幫助納入大病保險(xiǎn)和醫(yī)療互助保險(xiǎn)保障一批，通過(guò)幫助社會(huì)及企業(yè)救助兜底一批。同時(shí)，幫助困難職工家庭上學(xué)子女納入國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”助學(xué)體系，結(jié)合局和上級(jí)組織開(kāi)展的“金秋助學(xué)”活動(dòng)，制訂兌現(xiàn)按年度享受入學(xué)期間所需生活費(fèi)的補(bǔ)助實(shí)施方案，確保困難職工子女上得起學(xué)，順利完成學(xué)業(yè)。

四是務(wù)必不斷提升困難職工隊(duì)伍技能素質(zhì)，增強(qiáng)其自我造血功能。全局黨政工團(tuán)各級(jí)組織要全力推進(jìn)素質(zhì)提升工程，全方位多渠道開(kāi)展適合企業(yè)發(fā)展和職工職業(yè)需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其要為困難家庭職工職業(yè)技能培訓(xùn)開(kāi)綠燈，不斷探索適應(yīng)市場(chǎng)需求的新型培訓(xùn)模式和方法，提高困難職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。各級(jí)工會(huì)要充分利用職工文化陣地、困難職工幫扶中心、職工夜校等陣地和資源，積極協(xié)調(diào)行政有關(guān)部門(mén)，直接針對(duì)工程項(xiàng)目的工作崗位一對(duì)一培訓(xùn)，達(dá)到條件的及時(shí)安排上崗；因工程任務(wù)銜接暫不能安排上崗的特重困職工，要在新工程開(kāi)工時(shí)優(yōu)先安排上崗。

五是務(wù)必加強(qiáng)基層職工服務(wù)幫扶機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)功能，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”相結(jié)合的方式，開(kāi)展集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、觀摩交流等，拓展幫扶人員特別是基層工會(huì)干部的思維和視野，讓基層幫扶人員學(xué)會(huì)用新知識(shí)新理論新要求以及發(fā)展的眼光和方式開(kāi)展工作，努力把自己鍛煉成幫扶服務(wù)工作的行家里手。

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）endprint