本案三方誰處理鍋爐排放不達標更合適

案情回顧

《中國質量技術監(jiān)督》2017年第5期“拋磚引玉”欄目刊登的《鍋爐排放不達標該誰來處理》介紹了這樣一起案例：根據A市經信委、A市環(huán)保局、A市質監(jiān)局關于全面落實2017年燃煤鍋爐整治節(jié)能環(huán)保綜合提升工程工作的通知（A經信資源〔2017〕2號）要求，B縣經信局牽頭B縣環(huán)保局、B縣質監(jiān)局召開2017年燃煤鍋爐整治節(jié)能環(huán)保綜合提升工程工作會，會上三家單位對在用燃煤鍋爐排放不符合鍋爐大氣污染物排放標準GB 13271-2014具體由誰處理，產生了三種不同意見，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來傳真或郵件闡述自己的觀點，其中許多看法都講得很有代表性?，F將部分讀者的觀點摘編刊登，并將有關專家的說法附后，僅供參考。

同意第二種意見湖北省孝感市食品藥品檢驗檢測中心王碧波認為：

閱讀了2017年5期《拋磚引玉》欄目中《鍋爐排放不達標該誰來處理》一文后，認為適用第二種意見，理由如下：

一是《中華人民共和國大氣污染防治法》從法律效力層面上高于質檢總局特種設備局《關于進一步推進燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的通知》（質檢特函【2017】10號），從《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十條規(guī)定：“縣級以上人民政府質量監(jiān)督部門應當會同環(huán)境保護主管部門對鍋爐生產、進口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護標準或者要求的情況進行監(jiān)督檢查；不符合環(huán)境保護標準或者要求的，不得生產、進口、銷售和使用。”和第一百零七條第二款規(guī)定：“ 違反本法規(guī)定，生產、進口、銷售或者使用不符合規(guī)定標準或者要求的鍋爐，由縣級以上人民政府質量監(jiān)督、環(huán)境保護主管部門責令改正，沒收違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。”可以看出法律已賦于質量監(jiān)督部門和環(huán)境保護部門為執(zhí)法主體。

二是第一種意見認為由B縣經信局進行處理是不妥的，我認為法律法規(guī)沒有賦予經信部門執(zhí)法權，若由經信部門為執(zhí)法主體，屬于越權行為，同時也違反“法無授權不可為”的原則。

三是第三種意見不合理，第三種意見認為質監(jiān)部門主要是對鍋爐的使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，但《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定了對鍋爐生產、進口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護標準或者要求的情況都有權利進行監(jiān)督檢查；從檢查內容上看鍋爐定期能效測試工作只是檢查的內容之一，環(huán)境保護標準或者要求的范圍還包括很多。

因此，筆者認為第二種處理意見較為恰當。

同意第三種意見江蘇省儀征市市場監(jiān)督管理局周健認為：

《中國質量技術監(jiān)督》2017年第5期“案例沙龍”欄目刊登的《鍋爐排放不達標該誰來處理》一文講到了一起工作案例，并提出了3種建議。本人同意第三種意見，質監(jiān)部門主要負責對鍋爐使用單位開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)完成定期能效測試工作。對鍋爐排放造成的環(huán)境污染問題的處理，不是質監(jiān)部門的職責。理由如下：

根據國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局《高耗能特種設備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》（2009年第116號）第四條：“國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)負責全國高耗能特種設備的節(jié)能監(jiān)督管理工作。地方各級質量技術監(jiān)督部門負責本行政區(qū)域內高耗能特種設備的節(jié)能監(jiān)督管理工作。”的規(guī)定，鍋爐排放問題不屬于質監(jiān)部門的職責。

下面是從國家局、江蘇局、揚州局和儀征局網站上摘錄的關于特種設備安全監(jiān)察的工作職能，進行佐證。

一是國家局：管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作；監(jiān)督檢查特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測和進出口；按規(guī)定權限組織調查處理特種設備事故并進行統計分析；監(jiān)督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業(yè)人員的資質資格；監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準的執(zhí)行情況。

二是江蘇局：承擔特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作的責任，擬訂特種設備有關安全規(guī)章和安全技術規(guī)范實施細則并組織實施和監(jiān)督檢查，組織對特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝、檢驗檢測和進出口進行監(jiān)督檢查，并依法進行行政許可，監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準的執(zhí)行情況。

三是揚州局：綜合管理鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電氣等特種設備的質量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作；管理鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電氣等特種設備作業(yè)人員的培訓、考核工作；管理有關檢測機構和檢測人員的資格考核工作。

四是儀征局：承擔特種設備安全監(jiān)察責任；依法對特種設備進行安全監(jiān)督檢查；按規(guī)定權限組織或參與特種設備安全事故調查處理；監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況。

綜上，《大氣污染防治法》中規(guī)定的質監(jiān)部門職責應當是指鍋爐能效方面的，關于鍋爐引發(fā)的環(huán)境保護問題，不是質監(jiān)部門的職責，應該依法由環(huán)保部門處理。

三種意見均不妥山東省德州市質量技術監(jiān)督局王洪革認為：

《中國質量技術監(jiān)督》雜志2017年第5期刊登了《鍋爐排放不達標該誰來處理》，本人認為所述意見均不妥，應該具體問題具體分析，由牽頭部門選擇合法的執(zhí)法主體，理由如下：

一是對于《大氣污染防治法》，質監(jiān)部門如何操作實施尚不明確。根據國家質監(jiān)總局網站公眾留言欄目((2016-03-18編號：20160311_59345740)，總局答復為：

1.《大氣污染防治法》第四十條涉及質監(jiān)內容由特種設備安全監(jiān)察機構負責實施。

2.總局正在會同有關部門制定相關監(jiān)管辦法，以進一步明確具體監(jiān)管內容和職責分工?？梢姡瑢τ谌绾尾僮鲗嵤洞髿馕廴痉乐畏ā返谒氖畻l，總局還沒有制定出具體規(guī)定，因此，依照處罰法定原則，質監(jiān)部門此案中不宜使用該法對當事人進行處理。

二是排放不達標未必是使用了不符合規(guī)定標準或者要求的鍋爐。在實際使用鍋爐過程中，鍋爐排放不達標的原因很多，比如使用了不符合標準的燃煤、除塵設備不穩(wěn)定、頻繁起停鍋爐、超負荷、加煤不均勻、司爐工的不正確操作等，很多原因都可能使鍋爐排放不達標，使用不符合標準的鍋爐只是原因之一，如果籠統的說只要是使用排放不達標的鍋爐，就是由質監(jiān)部門管理和負責，未免太武斷，也不符合法定管理的要求。

三是質監(jiān)部門只是該案的參與部門之一。通過案例介紹，A市B縣的燃燒鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程是由B縣經信局牽頭開展，質監(jiān)部門只是參與部門之一，在檢查中發(fā)現在用燃煤鍋爐排放不符合GB13271－2014，未必是鍋爐本體不合格，也可能是使用狀況不符合要求，不能一概而論，此時情況下，應該由牽頭單位負責具體查清事實，進而依法要求由法定的部門來進行處理。

總之，正確處理該案，應該查清鍋爐排放不達標的原因，具體問題具體分析，進而由整個活動的牽頭部門提出意見，從而做到執(zhí)法主體合法。