● 彭民安

長沙深化園區(qū)行政審批制度改革

● 彭民安

長沙市在深化園區(qū)行政審批制度改革中主動(dòng)探索、努力創(chuàng)新：堅(jiān)持制度引領(lǐng)，努力形成既有改革突破又有法制保障的新機(jī)制；突出三個(gè)導(dǎo)向，提升賦權(quán)精度；聚焦優(yōu)化服務(wù)，開創(chuàng)便捷審批模式。

近年來，長沙市立足“創(chuàng)建國家中心城市、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機(jī)制最活園區(qū)”的總體目標(biāo)，在“放管服”改革上深入拓展，在深化園區(qū)行政審批制度改革上主動(dòng)探索、率先突破，切實(shí)推動(dòng)了“園區(qū)事園內(nèi)辦”，有效激發(fā)了園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。2017年上半年，長沙市園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值4154.40億元，同比增長9.9%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的73.8%。

一、堅(jiān)持制度引領(lǐng)，厚植“創(chuàng)新發(fā)展”優(yōu)勢(shì)

長沙市緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，在深化園區(qū)行政審批制度改革上做好改革與法治的結(jié)合文章，努力形成既有改革突破又有法制保障的新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展凝聚制度優(yōu)勢(shì)。

一是圍繞“堵點(diǎn)”，建章立制。審批辦證在市、縣兩級(jí)來回跑的“老大難”問題，一直受園區(qū)企業(yè)詬病。2013年以來，長沙市聚焦園區(qū)行政審批制度改革改什么、怎么改、改出什么成效三個(gè)核心問題，積極推動(dòng)“放管服”改革向園區(qū)拓展。先后制定出臺(tái)《長沙市人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》《工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《長沙市深化園區(qū)行政審批制度改革的指導(dǎo)意見》等制度文件，從理順管理體制、推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)園、推行清單制度、改進(jìn)審批措施、完善監(jiān)管機(jī)制等方面推出了一系列具體改革舉措，著力疏通園區(qū)發(fā)展“堵點(diǎn)”，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。

二是緊扣“難點(diǎn)”，攻堅(jiān)突破。針對(duì)“賦權(quán)強(qiáng)園”這一改革難點(diǎn)，堅(jiān)持“誰審批、誰擔(dān)責(zé)”的原則，明確園區(qū)負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目由園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任；因園區(qū)實(shí)施行政審批發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟案件，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)舉證和出庭應(yīng)訴等具體法律事務(wù)；發(fā)生行政賠償?shù)?，由園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。通過改革，切實(shí)解決了放權(quán)部門與承接園區(qū)之間權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等的難題。

三是聚焦“盲點(diǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、注重監(jiān)管的原則，多措并舉，完善配套監(jiān)管機(jī)制，提升執(zhí)行力。一方面，將園區(qū)行政審批制度改革納入年度績效考核，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，細(xì)化考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以考核倒逼改革進(jìn)度；另一方面，以規(guī)范性文件明確，權(quán)限向園區(qū)下放后，由放權(quán)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全“一月一抽查、一季度一回訪（每季度的最后一周周五）、半年一通報(bào)、一年一考評(píng)”的審批運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，并由市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市政府督查室、市審改辦、市優(yōu)化辦（市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）等多個(gè)部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)工作落實(shí)情況開展行政效能監(jiān)察；同時(shí)，市審改辦會(huì)同法制部門對(duì)園區(qū)行政審批案卷進(jìn)行案卷評(píng)查，確保既放權(quán)落實(shí)到位又跟蹤監(jiān)管到位。

二、突出三個(gè)導(dǎo)向，提升“賦權(quán)強(qiáng)園”精度

按照“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，以投資建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限為突破口，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉，將直接面向企業(yè)、量大面廣、由園區(qū)辦理更為便捷的市、縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以市政府令的形式下放至工業(yè)園區(qū)。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)放權(quán)。積極探索政府“端菜”、園區(qū)“點(diǎn)菜”、專家“評(píng)菜”相結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng)。一方面，由市審改辦牽頭，對(duì)《長沙市人民政府部門權(quán)力清單》中涉及的投資建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限進(jìn)行清理，匯總形成一份擬下放的權(quán)限目錄（“端菜”清單）；另一方面，各園區(qū)管委會(huì)根據(jù)自身需求，進(jìn)行全面摸底，匯總上報(bào)各自申請(qǐng)下放的權(quán)限目錄（“點(diǎn)菜”清單）；同時(shí)，委托高校研究機(jī)構(gòu)對(duì)簡政放權(quán)工作開展第三方評(píng)估，全面排查簡政放權(quán)中的癥結(jié)和“短板”，找準(zhǔn)放權(quán)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)多方評(píng)估論證，有效地實(shí)現(xiàn)了權(quán)限“放”與“接”的無縫對(duì)接。

二是堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，精準(zhǔn)放權(quán)。按照“市級(jí)權(quán)限尤其是涉及工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限要向所有園區(qū)下放”的理念，長沙市于2017年5月27日頒布了市政府第131號(hào)令，向全市13個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)同步下放投資建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限89項(xiàng)，其中，行政許可、行政備案、行政確認(rèn)三類行政審批事項(xiàng)合計(jì)57項(xiàng)，占下放權(quán)限總數(shù)的64%，涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、人防、消防等項(xiàng)目建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域，提升了放權(quán)的精準(zhǔn)性和“含金量”。同年6月3日，長沙市頒布了市政府第132號(hào)令，賦予湖南湘江新區(qū)44項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家級(jí)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能。

三是堅(jiān)持法治導(dǎo)向，依法放權(quán)。按照“職權(quán)法定”的原則，在放權(quán)形式上因地制宜、分類施策；在優(yōu)化審批上創(chuàng)新方式、簡化流程，以市政府令的形式賦予園區(qū)與其發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的涉企行政職權(quán)，依法由政府部門授權(quán)或委托園區(qū)實(shí)施；對(duì)依法難以授予或委托園區(qū)行使的，明確專人對(duì)接園區(qū)涉企行政審批；對(duì)園區(qū)不具備承接能力的，在區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)中心開辟“園區(qū)審批綠色通道”，破解了審批難的問題。

三、聚焦優(yōu)化服務(wù)，開創(chuàng)“便捷審批”模式

長沙市積極探索“三集中”改革綜合模式，著力為企業(yè)解難，讓園區(qū)受益。

一是建立“集中式”管理體系，權(quán)責(zé)運(yùn)行“一張網(wǎng)”。按照“清單之外無權(quán)力”“目錄之外無審批”的原則，對(duì)園區(qū)職權(quán)實(shí)行清單管理、動(dòng)態(tài)調(diào)控，陽光運(yùn)行。13個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)均編制公布園區(qū)權(quán)力清單和責(zé)任清單，完善審批流程，構(gòu)建了權(quán)責(zé)體系一張網(wǎng)，為園區(qū)履職編寫了“責(zé)任狀”，為企業(yè)辦事提供了“便利圖”。建立并完善園區(qū)審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，做到“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”。

二是構(gòu)建“集成式”服務(wù)鏈條，園區(qū)審批“一站式”。建立園區(qū)企業(yè)服務(wù)窗口、政務(wù)中心綠色通道、部門審批科室“三點(diǎn)一線”服務(wù)鏈條，實(shí)行“窗口綜合受理、后臺(tái)專人審批、園區(qū)統(tǒng)一出件”的“集成式”審批流程，積極推行“見章蓋章”“全程代辦”等審批模式，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。長沙高新區(qū)試點(diǎn)探索“多規(guī)合一”，在園區(qū)實(shí)行企業(yè)“集群注冊(cè)”；望城經(jīng)開區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+雷鋒政務(wù)超市”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“24小時(shí)不打烊”。

三是創(chuàng)新“集群式”服務(wù)方式，企業(yè)幫扶“一條龍”。雨花經(jīng)開區(qū)探索實(shí)行企業(yè)報(bào)批申報(bào)員、園區(qū)窗口

幫辦員、政務(wù)中心分解員、區(qū)直部門審核員的“四員聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，全面推行上門服務(wù)、代理服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批窗口從“收發(fā)室”向“全程代辦”轉(zhuǎn)變。天心經(jīng)開區(qū)打造了“私人訂制”幫代辦服務(wù)模式；瀏陽經(jīng)開區(qū)建立園區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，創(chuàng)造了3天辦好華納大醫(yī)藥公司上市守法證明的“瀏陽速度”，為企業(yè)贏得了寶貴時(shí)間和發(fā)展機(jī)遇。

（作者系長沙市編辦［審改辦］主任）