劉猛

[摘要]目前我國正處于快速老齡化階段，老齡人口的不斷增長對于現(xiàn)代城市規(guī)劃也提出了更多要求。但是由于我國缺乏社會老齡化的應(yīng)對經(jīng)驗，因而在城市醫(yī)療、交通體系的規(guī)劃和建設(shè)中都存在諸多問題。本文結(jié)合我國人口老齡化現(xiàn)狀，就城市規(guī)劃相關(guān)問題的應(yīng)對策略進行探討。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；城市規(guī)劃；應(yīng)對策略

老年人在醫(yī)療保健以及日常護理等方面的需求更高，因而在進行城市規(guī)劃時必須考慮到老年人的日常生活需求，促進老齡人口的養(yǎng)老以及醫(yī)療等問題的解決，維護我國社會的穩(wěn)定。

1當(dāng)前城市規(guī)劃中與人口老齡化的矛盾

1.1養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施總量不足

由于對人口老齡化趨勢的預(yù)見不足，導(dǎo)致目前我國很多城市的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)設(shè)施總量嚴(yán)重不足，無法與日益增長的養(yǎng)老需求相適應(yīng)。調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟發(fā)展水平的城市養(yǎng)老服務(wù)能力和硬件配備也存在較大差距。在城市規(guī)劃中未能留有足夠的空間資源、土地資源和資本進行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，其是導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總量不足的重要原因。

1.2養(yǎng)老機構(gòu)分布與老齡人口分布不相適應(yīng)

我國很多城市規(guī)劃中存在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置與老齡人口分布空間錯位的狀況。居住密度高的城市中心區(qū)域一般老年人較多，對于養(yǎng)老服務(wù)的需求也較大，但是受到資源的限制，這些區(qū)域的養(yǎng)老機構(gòu)往往較為短缺，而城市郊區(qū)有充足的空間建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，但是卻沒有人利用這些養(yǎng)老機構(gòu)，造成了資源的浪費。很多地區(qū)沒有利用起當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢以及資本優(yōu)勢，老齡人口的相關(guān)社會問題也無法加以解決。

1.3養(yǎng)老機構(gòu)種類不健全

老齡人口自身消費水平、身體狀況以及個性特征的差異導(dǎo)致對于養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)種類和服務(wù)檔次也有著不同的需求。目前很多城市開始建設(shè)服務(wù)功能多樣的高檔養(yǎng)老機構(gòu)，但是由于收費較高，使得很多有需求的老年人口對此望而卻步，老齡人口的需求得不到滿足而同時養(yǎng)老機構(gòu)也無法獲得經(jīng)濟效益。因而養(yǎng)老機構(gòu)的種類和數(shù)量必須與一定的社會環(huán)境和人口需求相適應(yīng)。

2城市規(guī)劃的應(yīng)對策略分析

2.1實行養(yǎng)老設(shè)施總量的擴充規(guī)劃

養(yǎng)老設(shè)施總量的不足阻礙了我國養(yǎng)老問題的解決，因而必須要對養(yǎng)老設(shè)施總量進行擴充，根據(jù)老齡人口的增長趨勢推算出科學(xué)合理的養(yǎng)老格局建設(shè)計劃。首先需要對當(dāng)前的城市養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施設(shè)置狀況進行統(tǒng)計，并將其與當(dāng)?shù)氐睦淆g人口的需求量進行比對，在充分考慮人口老齡化問題的基礎(chǔ)上進行城市未來總體規(guī)劃的制定，留出充足的空間進行養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，盡可能滿足老齡人口對養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老設(shè)施的需求。

2.2統(tǒng)籌養(yǎng)老機構(gòu)空間布局

養(yǎng)老機構(gòu)的空間布局必須與老齡人口的空間分布情況相適應(yīng)。我國很多城市的養(yǎng)老機構(gòu)空間布局調(diào)整受到土地和空間資源的約束，城市老年人口分布密集而缺乏空間擴大養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模和數(shù)量。鑒于此可以適當(dāng)調(diào)整城市養(yǎng)老機構(gòu)的布局，轉(zhuǎn)變思路，在土地資源不甚緊張的郊區(qū)建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，確保養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)水平，增加養(yǎng)老機構(gòu)總量的同時提高養(yǎng)老質(zhì)量。同時還要根據(jù)不同城市的地理特征、文化背景和老齡人口需求實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略。對于養(yǎng)老機構(gòu)總量較多的地區(qū)要大力開發(fā)閑置資源，提高資源利用效率，而自然環(huán)境較好的地區(qū)則應(yīng)充分利用優(yōu)勢注重高檔養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)。

2.3規(guī)劃種類健全的養(yǎng)老機構(gòu)

老年人口的消費意識會受到地區(qū)經(jīng)濟水平、個人收入水平、社會氛圍和成長環(huán)境等多方面的影響。鑒于目前我國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和老年人口整體消費意識，應(yīng)當(dāng)注重中低檔養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，滿足大多數(shù)正常收入水平老齡人口的消費需求。與此同時，城市規(guī)劃布局中還要適當(dāng)留出高檔養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展空間，做到對人口老齡化趨勢的科學(xué)合理預(yù)見。為了避免給政府造成過大的經(jīng)濟壓力，要積極引導(dǎo)社會力量在養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)上的投入。注重多種類型的養(yǎng)老服務(wù)的提供，包括照料型服務(wù)和養(yǎng)老型服務(wù)等，同時對服務(wù)的床位安排比例和收費標(biāo)準(zhǔn)進行合理的規(guī)劃。

2.4優(yōu)化老年人口居住環(huán)境

對適老型住宅的內(nèi)外部環(huán)境設(shè)計要進行改造和優(yōu)化，在滿足老年人生活需求的同時注重其美觀性的提升。為了減少老年人行走的不便，充分發(fā)揮其自理能力，要提高無障礙道路的比例。在公共服務(wù)設(shè)施和景觀設(shè)施中，在傳統(tǒng)的通道旁邊要加設(shè)相應(yīng)的無障礙通道，豐富老年人的社會生活。在適老型住宅的內(nèi)部設(shè)計上，要在充分考慮老年人生理和心理的特點上對細(xì)節(jié)進行改造和創(chuàng)新，例如，降低臥室床鋪的高度，浴室采用防滑地面設(shè)計，降低樓梯臺階的高度等。

2.5健全養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

為了避免養(yǎng)老配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地被侵占，需要加強前期的規(guī)劃建設(shè)，并根據(jù)老齡化社會的發(fā)展特點和城市規(guī)劃的目標(biāo)確立一套富有彈性的養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)控制性規(guī)劃指標(biāo)體系，根據(jù)老齡化程度的不同和社會發(fā)展時期的不同選用不同的參數(shù)取值，在充分滿足老齡人口需求的同時減少資源的浪費。此外在未來的土地利用和城市規(guī)劃中還要納入老年人社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，在進行城市規(guī)劃和建設(shè)時要充分考慮老年人的居住環(huán)境優(yōu)化以及社會服務(wù)提供。

3結(jié)語

城市最主要的職能就是向人們提供所需的服務(wù)。在人口老齡化問題日益嚴(yán)峻的形勢之下，城市規(guī)劃部門必須要提高對老齡人口的重視程度，秉持以人為本的城市規(guī)劃和建設(shè)理念，完善城市的服務(wù)功能，為老年人創(chuàng)造更為良好的生活環(huán)境，促進我國社會的進步和城市現(xiàn)代化進程。endprint