彭國強, 舒盛芳

(1.南京體育學(xué)院 奧林匹克教育研究中心,江蘇 南京 210014; 2.上海體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院,上海 200438)

德國體育戰(zhàn)略演進(jìn)的歷程、特征與啟示

彭國強1, 舒盛芳2

(1.南京體育學(xué)院 奧林匹克教育研究中心,江蘇 南京 210014; 2.上海體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院,上海 200438)

從國家歷史演進(jìn)視角對德國體育戰(zhàn)略進(jìn)行研究,將德國體育戰(zhàn)略演進(jìn)歷程分為體操運動主導(dǎo)期、體育改革探索期、納粹思想膨脹期、東德西德并進(jìn)期與人本需求強化期5個階段,經(jīng)歷了軍國體育、政治性體育、種族化體育、人本體育等戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變。演進(jìn)特征體現(xiàn)在:戰(zhàn)略價值服務(wù)于國家發(fā)展,滿足了不同時期國家利益的需要;戰(zhàn)略重心從注重國家政治訴求到強調(diào)社會人本需求;戰(zhàn)略主體從國家主導(dǎo)到社會主導(dǎo);戰(zhàn)略缺陷體現(xiàn)為特定時期將體育作為國家意識形態(tài)工具,對人本需求關(guān)注不足。提出:我國體育戰(zhàn)略應(yīng)服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略,滿足新時期國家利益的需要;體育戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到社會人本需求,推動全民健身戰(zhàn)略價值釋放;政府職能向調(diào)控型與服務(wù)型轉(zhuǎn)變,發(fā)揮社會市場在體育發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

德國; 體育戰(zhàn)略; 演進(jìn); 政治訴求; 人本需求; 國家成長

Author’saddress1.Olympic Education Research Center,Nanjing Sport Institute,Nanjing 210014,Jiangsu, China; 2.School of Physical Education and Sport Training,Shanghai University of Sport,Shanghai 200438, China

德國作為世界傳統(tǒng)的體育大國,體育在國家崛起的歷程中承擔(dān)了重要角色,在演進(jìn)過程中逐步形成了以社會為主導(dǎo)的發(fā)展方式,確立了以“人本體育”為核心的發(fā)展戰(zhàn)略,對于我國體育事業(yè)的發(fā)展具有較好的參考價值。本文擬從國家歷史演進(jìn)視角,對德國體育戰(zhàn)略的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理,對德國體育戰(zhàn)略演進(jìn)的經(jīng)驗與教訓(xùn)進(jìn)行歸納,以期對新時期中國體育戰(zhàn)略的規(guī)劃有所裨益。

1 德國體育戰(zhàn)略演進(jìn)的歷程

在參考德國國家歷史分期的基礎(chǔ)上,依據(jù)德國國家成長中的重要史實和德國體育發(fā)展的特征,將德國體育戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程分為以下5個階段。

1.1體操運動主導(dǎo)期(宗教改革—1871年):以體操為中心的“體育衛(wèi)國”戰(zhàn)略服務(wù)于國家政治從歐洲宗教改革直至1871年德意志民族的統(tǒng)一,這一時期德國的體育經(jīng)歷了從自由探索到確立以體操為身體教育形式的轉(zhuǎn)變,政府的職能也歷經(jīng)了從松散到集權(quán)的轉(zhuǎn)型。在宗教改革和博愛教育思想的影響下,體育積極迎合國家發(fā)展的政治需要,確立了以體操為中心的發(fā)展方式,通過體育培養(yǎng)健康、自由、自信的民族,目的是建立一個統(tǒng)一而強大的德國。體育戰(zhàn)略價值定位于增強國民體質(zhì)、喚起民眾精神、凝聚民族情感,突出體操保衛(wèi)國家的政治功能,把體操作為救國救民、富國強兵和激發(fā)愛國主義情感的工具。這一時期體育戰(zhàn)略的核心思想集中在“體育衛(wèi)國”,主要凸顯通過體育(體操)保衛(wèi)國家的政治功效。

以體操為中心的體育戰(zhàn)略服務(wù)于國家崛起,強調(diào)通過體操達(dá)到身體教育的目的,人民參與體操運動,首先要服從國家利益,而不是個人需要[1]。這一戰(zhàn)略思想有深層的社會根源:早在工業(yè)革命期間,為了培育民族精神的體育之軀,現(xiàn)代“體操之父”雅恩發(fā)明了德式體操[2]242。宗教改革期間,馬丁·路德繼承了這種觀念,認(rèn)為“體操不僅能使兒童獲得快樂、保障健康,還能幫助他們改掉好逸惡勞的慣習(xí)”[2]201。在馬丁·路德的努力下,體操成為學(xué)校教育的固定內(nèi)容。一批博愛教育家以體操為教育內(nèi)容,紛紛建立體操學(xué)校進(jìn)行推廣,路德維?！詈褪┢に咕褪沁@一時期的典型代表。1811年,路德維?！钤诎亓值墓５麻_辦了體操場,通過體操激發(fā)民眾對祖國的熱愛和對入侵者的憎恨。1817年,古茨姆茲出版《祖國青少年體操》,把體育目標(biāo)從單純的“教育體操”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榕囵B(yǎng)祖國的衛(wèi)士做準(zhǔn)備”[3]。1842年,施皮斯為學(xué)校設(shè)計了革新性的體操方案并廣泛推廣,該方案包括身體控制、紀(jì)律和秩序等,塑造了德國體操的軍事教育風(fēng)格,確立了體操作為國家大眾化身體教育的形式[4]。這一時期,在諸多教育學(xué)者和國家改革的推動下,以體操為身體教育形式的體育運動風(fēng)靡德國,體操也成為各類體育項目中最具有政治意義的運動。

總體而論,這一時期在宗教改革運動和博愛主義教育的推動下,體育運動依托于國家發(fā)展的政治需要,形成了以體操為中心的身體教育形式,把體操不僅作為強身健體的方式,還作為培養(yǎng)自由、自信社會公民的教育方式,強調(diào)體操對愛國主義的塑造,這種帶有濃厚政治色彩的發(fā)展戰(zhàn)略對于德意志帝國的統(tǒng)一與崛起發(fā)揮了重要作用。

1.2體育改革探索期(1872—1932年):以軍事化和大眾健身為主體的體育戰(zhàn)略協(xié)同共進(jìn)1872—1932年是德國國家改革的重要時期,這一時期經(jīng)歷了德意志帝國的成立和第一次世界大戰(zhàn)的海外擴張,國家政治發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,對體育的發(fā)展造成了影響。這一時期德國體育積極迎合國家改革的進(jìn)程,確立了以軍事化和大眾健身為中心的體育戰(zhàn)略趨向,并服務(wù)于特定時期的國家需要。

1871年,德意志帝國成立并頒布《德意志帝國憲法》,規(guī)定帝國實行君主立憲制[5]。在這種體制下,俾斯麥推行“鐵血”政策,德國逐漸向中央集權(quán)主義發(fā)展,德國試圖通過戰(zhàn)爭方式實現(xiàn)崛起。學(xué)校教育和社會發(fā)展開始適應(yīng)這種政治形式的調(diào)整,軍事化元素逐步被納入學(xué)校體育之中,成為培育健康、適合戰(zhàn)斗、馴服臣民的政治工具,以軍事化為核心的體育戰(zhàn)略逐步確立。戰(zhàn)略措施主要體現(xiàn)在以下2個方面:①強化學(xué)校的軍事體育人才培養(yǎng)。德意志帝國建立后,位于柏林的軍官總校改為帝國軍官總校,整個教學(xué)進(jìn)程參照軍事體育實施,通過體育強化帝國的軍事實踐訓(xùn)練。軍事體育的發(fā)展使德國的軍校成為當(dāng)時世界上最好的軍事學(xué)校[6],培養(yǎng)了大量身體健康并適合戰(zhàn)斗的公民,很好地服務(wù)了德國的政治需要。②注重國家政策主導(dǎo)。1882年德國頒布了《果斯列爾游戲訓(xùn)令》,以行政命令各地民眾參加戶外活動,并在1891—1898年,德國政府將競技運動和戶外活動作為培養(yǎng)公民軍事技能、民族主義和愛國主義精神的手段,不斷強調(diào)增加學(xué)生的體育活動時間[2]303?？梢哉f,以軍事化為核心的體育戰(zhàn)略提升了民眾身體素質(zhì),為德國的海外擴張?zhí)峁┝松眢w健壯并具有民族主義精神的衛(wèi)士。

國家在注重體育軍事價值的同時,也將體育的政治化思維運用到非軍事領(lǐng)域,尤其是20世紀(jì)后,隨著德國國力的強盛,通過體育強化國民整體素質(zhì)進(jìn)入國家視野,成為國家推動大眾健身戰(zhàn)略實施的基本內(nèi)容[7]。隨著英、美等國戶外活動項目的不斷引入,德國政府日益重視體育娛樂、游戲和戶外運動的開展,并把戶外運動納入國家政策范疇[8],以強調(diào)大眾體育健身為核心的體育戰(zhàn)略得以確立。戰(zhàn)略措施包括:①“自然體操”在學(xué)校體育中得到體現(xiàn)。與戶外運動注重愛國主義教育與軍事技能培養(yǎng)不同,自然體操強調(diào)兒童生理、性別的差異,凸顯體育在學(xué)生身心素質(zhì)培養(yǎng)上的作用。②為促使全民健身,政府推出專門的“德國體育獎?wù)隆敝贫群汀包S金計劃(Goldner Plan)”,這兩項政策促進(jìn)了體育活動場地設(shè)施建設(shè),提高了國民的體育意識,推動了大眾體育的快速發(fā)展。

這一時期以軍事化和大眾健身為中心的體育戰(zhàn)略在為國家軍事擴張服務(wù)的同時,也促進(jìn)了國民的身體健康。體育戰(zhàn)略發(fā)揮了很好的政治價值和健身價值,滿足了特定時期德國國家利益的需要。

1.3納粹思想膨脹期(1933—1944年):法西斯政治統(tǒng)治下的“種族化”體育戰(zhàn)略畸形繁榮1933—1944年的德國是納粹主義的統(tǒng)治時期,這一時期的德國體育在希特勒的統(tǒng)轄下價值徹底扭曲,成為服務(wù)于法西斯戰(zhàn)爭需要的政治工具,凸顯出強權(quán)、強種和軍事化的戰(zhàn)略特征。

1933年,希特勒上臺后,首先抨擊德國教育體制“重智商、輕體育”的思想,強調(diào)“國家責(zé)任在于利用青少年,發(fā)揚未來之種族”,希特勒想通過體育運動培養(yǎng)出具有德意志種族主義特性、主人氣概、強烈的主動性和不膽怯的公民,從而對青少年實施“政治性的身體教育”。在納粹思想主導(dǎo)下,德國體育遵循著一種強調(diào)種族化和軍事化的價值觀念,出現(xiàn)了畸形發(fā)展。戰(zhàn)略措施體現(xiàn)在:① 將身體訓(xùn)練置于教育的首位,強調(diào)青少年教育不在于傳授“無用”的文化知識,而在于身體的健全發(fā)展,把體育運動賦予培養(yǎng)青少年軍事技能的任務(wù),把納粹軍事思想作為學(xué)校教育的主導(dǎo)思想,學(xué)校體育的軍事體育訓(xùn)練大幅增加,軍事活動逐漸進(jìn)入課堂,搏擊、越野行軍、射擊和野營等軍事訓(xùn)練幾乎完全替代了學(xué)校體育[9]。② 實施體育組織的一體化。成立專門的納粹體育組織“納粹體育運動聯(lián)合會”,將魏瑪共和國時期的各個體育項目統(tǒng)一劃入?yún)f(xié)會管理,設(shè)立“希特勒青年團(tuán)”“勞動服務(wù)處”以及其他軍事訓(xùn)練機構(gòu)負(fù)責(zé)青少年體育活動;推行三級體育獎?wù)?作為法西斯軍事體育的基礎(chǔ)。③ 將種族意識、軍事意識、領(lǐng)袖意識、優(yōu)化意識等灌輸進(jìn)體育運動之中,通過“全民體育”形式普及體育運動,強制推行體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定45歲以下的德意志人必須通過“體育標(biāo)準(zhǔn)”,使自己成為合格的雅利安人[9]。強調(diào)體育運動的種族化和軍事化,把納粹體育目標(biāo)定位為實現(xiàn)民族共同體,對猶太運動員等不允許使用公共體育設(shè)施。④ 借用奧運會達(dá)到納粹政治宣傳的目的。利用舉辦奧運會之機興辦公共工程,解決失業(yè)問題。1936年柏林奧運會上納粹思想被空前推廣,通過舉辦奧運會宣揚日耳曼種族的優(yōu)秀,提高希特勒的領(lǐng)袖地位。

總之,納粹時期的德國體育戰(zhàn)略始終圍繞強權(quán)、強種和軍事化戰(zhàn)略思想,體育的發(fā)展完全服從于國家政治需求,軍事意識、種族意識、領(lǐng)袖意識成為體育的主要戰(zhàn)略意圖,體育淪為培養(yǎng)具有主動性、主人氣概以及猛獸般狂野的納粹公民的具體教育工具[6],體育戰(zhàn)略完全為法西斯戰(zhàn)爭服務(wù)。

1.4東德、西德并進(jìn)期(1945—1990年):“提高”和“普及與提高”并重的體育戰(zhàn)略各行其是1945—1990年,德國經(jīng)歷了由分裂到統(tǒng)一的成長過程。1945年德國二戰(zhàn)失敗后國家一分為二,由于東西兩德分屬于不同的社會制度,德國體育伴隨著國家的分裂也采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略。主要體現(xiàn)在:原民主德國(以下簡稱“東德”)實施以服務(wù)于國家政治為特征的競技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略,注重通過競技體育的“提高”展現(xiàn)國家制度的優(yōu)越;原聯(lián)邦德國(以下簡稱“西德”)則采取了以大眾休閑娛樂為中心的“普及與提高”并重的體育發(fā)展戰(zhàn)略,注重于各類體育形式的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)東德以“提高”為中心的競技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略(圖1)。這一戰(zhàn)略主要為社會主義建設(shè)服務(wù),重視挖掘競技體育的激勵和宣傳作用,通過競技體育優(yōu)異成績的取得達(dá)到宣傳和強化意識形態(tài)的目的,發(fā)揮競技體育的政治功效,展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越和鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位[10]。戰(zhàn)略措施體現(xiàn)在:① 實行舉國體制。從圖1可以看出,東德體育由統(tǒng)一社會黨領(lǐng)導(dǎo)下的中央競技體育委員會負(fù)責(zé)。中央競技體育委員會對體育科研、場館建設(shè)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)校體育和軍隊體育等內(nèi)容均有管轄權(quán),其領(lǐng)導(dǎo)下的東德體育聯(lián)合會具體負(fù)責(zé)體育俱樂部、行業(yè)體育協(xié)會和東德奧委會等,從而使東德體育高度集權(quán)化。② 高度重視競技成績,把競技體育運動通過憲法規(guī)定為社會生活的一部分,為競技體育投入大量經(jīng)費,大眾體育為競技體育讓路,學(xué)校體育為競技體育服務(wù)[11]。③ 所有體育工作圍繞“奧運戰(zhàn)略”,為在奧運會上展示綜合體育實力,達(dá)到世界先進(jìn)水平,體育工作圍繞競技體育在奧運會上爭金奪銀,從而獲得國際社會的認(rèn)可,提高國家形象。在這種戰(zhàn)略驅(qū)動下,東德競技體育取得了一系列優(yōu)異的成績,從1972年開始,東德競技體育都保持在奧運成績的前3名(表1)。

圖1 東德競技體育管理體制[11]

Figure 1. Competitive sports management system of the East German

表1 德國分裂期的奧運會名次

(2)西德以大眾體育為中心的“普及與提高”并重的體育發(fā)展戰(zhàn)略,強調(diào)競技體育的自由發(fā)展,大力開展以休閑娛樂為主體的大眾體育。這一體育戰(zhàn)略注重于體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,戰(zhàn)略措施體現(xiàn)在:① 采用體育事業(yè)的協(xié)會管理。1950年,德國體育聯(lián)合會(DSB)成立,體育協(xié)會作為它的會員開始接受統(tǒng)一管理,確立了聯(lián)邦、州及地方體育俱樂部的自我管理模式,運動員利用業(yè)余時間在職業(yè)俱樂部訓(xùn)練,保障了競技體育的可持續(xù)發(fā)展。在俱樂部體制下的競技體育、大眾體育和學(xué)校體育得到了均衡發(fā)展。② 推動全民健身活動的開展與“黃金計劃”的實施。注重通過大眾體育俱樂部開展健身活動,讓人民把鍛煉重心從競技項目轉(zhuǎn)移到休閑體育。1959年,德國奧林匹克協(xié)會提出推動大眾體育發(fā)展的“黃金計劃”,增加體育場所投入,修建了大量的體育設(shè)施。1970年開始,政府推動“全民健身活動”,使體育事業(yè)重心偏向于大眾體育,促進(jìn)了體育運動的普及。③ 促進(jìn)學(xué)校體育健康發(fā)展。鼓勵中小學(xué)生參與體育俱樂部,體育俱樂部作為學(xué)生課外活動的補充,一些新的體育項目如乒乓球、排球、賽艇等進(jìn)入課堂,學(xué)校重視學(xué)生運動行為和終身體育能力的培養(yǎng)。

從東、西德體育戰(zhàn)略的實施效果看,東德以“提高”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略雖然短期內(nèi)提升了競技體育的成績,發(fā)揮出服務(wù)于國家政治的戰(zhàn)略功效,但忽視了大眾體育和學(xué)校體育的發(fā)展,導(dǎo)致體育事業(yè)發(fā)展的不平衡和不持續(xù)。相反,西德以“普及與提高”并重的體育戰(zhàn)略注重國家整個體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以體育的人本需求為導(dǎo)向,把全民體育作為競技體育的基礎(chǔ),推動了競技體育的可持續(xù)發(fā)展。

1.5人本需求強化期(1990年后):以大眾娛樂休閑為核心的體育戰(zhàn)略凸顯“以人為本” 1990年,隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,分裂近半個世紀(jì)的德國得以統(tǒng)一。東德以競技體育為中心的發(fā)展戰(zhàn)略伴隨著蘇聯(lián)的解體而被淘汰,西德以大眾體育為核心,強調(diào)體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體育戰(zhàn)略得以延續(xù)。在這一戰(zhàn)略的推動下,各類體育俱樂部逐漸完善,學(xué)校體育獲得更多的自由發(fā)展,大眾體育得到進(jìn)一步加強,競技體育也進(jìn)入了良性發(fā)展期。

戰(zhàn)略舉措主要體現(xiàn)在以下幾個方面:① 頒布新的大眾體育發(fā)展政策。在原來西德的大眾體育“黃金計劃”和“德國體育獎?wù)隆敝贫鹊幕A(chǔ)上,1999年和2000年,德國體育聯(lián)合會又頒布了“東部黃金計劃”并實施了《德國體育指南》。在引導(dǎo)大眾如何科學(xué)健身的同時,強調(diào)體育運動的快樂,培養(yǎng)民眾健康的生活方式,不斷地改建東德原有的體育場館和體育設(shè)施,促使東德體育轉(zhuǎn)型[12]。2002年實施了“體育使德國更美好計劃”,推動全民健身運動開展,把體育與人民生活聯(lián)系在一起,讓“體育為所有人服務(wù)”。② 競技體育方面不刻意追求成績,注重競技體育在俱樂部體制和寬松的社會環(huán)境中良性發(fā)展。從表2可以看出,統(tǒng)一后的德國競技體育成績甚至落到了“第二集團(tuán)”,但在一些群眾普及性高的項目如足球、曲棍球和冬季項目始終保持世界領(lǐng)先水平。③ 體育管理體制方面注重社會主導(dǎo),實施“俱樂部體制”(圖2)。2006年德國體育聯(lián)合會與德國奧委會合并為德國奧林匹克體育聯(lián)合會(DOSB),負(fù)責(zé)對專項體育協(xié)會和各類體育俱樂部進(jìn)行管理,并在競技體育、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮作用,全面推動了德國體育的均衡發(fā)展。④ 強調(diào)學(xué)校體育的自主性。開設(shè)學(xué)校體育活動計劃,把體育作為青少年教育的一部分,加強了州政府在學(xué)校體育教育內(nèi)容方面的自主權(quán),增加學(xué)校體育教育課時,并強化學(xué)校與俱樂部的合作,把體育俱樂部作為中小學(xué)生進(jìn)行課外體育鍛煉的補充。2007年德國政府推出了“健身取代肥胖”運動,通過引導(dǎo)青少年參與體育而制止肥胖的趨勢。2010年,推出“青少年為奧運而練計劃”,并推廣到“青少年為殘奧會而練計劃”,督促殘疾兒童參加體育運動[13]。

表2 德國統(tǒng)一后歷屆夏季奧運會成績

圖2 德國體育管理體制[12]Figure 2. Sports administration system in Germany

總體上看,德國以大眾娛樂休閑為核心的體育戰(zhàn)略始終圍繞人們的體育需求,強調(diào)體育事業(yè)的“均衡”發(fā)展,凸顯“以人為本”的戰(zhàn)略價值。在這一戰(zhàn)略的推動下,體育的人本需求得到強化,呈現(xiàn)出俱樂部體制更加完善、大眾體育進(jìn)一步加強、競技體育良性發(fā)展和學(xué)校體育自主性強等特征,推動了德國的體育大國建設(shè)。

2 德國體育戰(zhàn)略演進(jìn)的特征

2.1戰(zhàn)略價值:服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略,滿足不同時期國家利益的需要國家利益是以滿足于國家生存與發(fā)展為根本目的價值觀念,國家不同的發(fā)展時期具有不同的利益需要[14]?？v觀德國體育戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程可以看出,體育在德國國家成長過程中承擔(dān)了重要角色,依據(jù)不同時期的國家利益需要,積極發(fā)揮出應(yīng)有的體育戰(zhàn)略價值,很好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。主要體現(xiàn)在:① 以體操為中心的體育戰(zhàn)略依附于實現(xiàn)國家崛起的大戰(zhàn)略,成為教化“健康、自由、自信”民族和激發(fā)愛國主義情感的手段,促進(jìn)了社會進(jìn)步,推動了統(tǒng)一而強大的德國崛起;② 以軍事化和大眾健身為主體的體育戰(zhàn)略在馴服臣民的同時促進(jìn)了全民健身,培養(yǎng)了身心健康并適合戰(zhàn)斗的公民,發(fā)揮出體育的政治價值,服務(wù)于國家的海外擴張;③ 法西斯主導(dǎo)下的“種族化”納粹體育戰(zhàn)略則直接淪為國家強權(quán)、強種的軍事工具,體育戰(zhàn)略迎合了希特勒的國家擴張戰(zhàn)略,完全為法西斯戰(zhàn)爭服務(wù);④ 以“提高”為中心的競技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略則直接服務(wù)于國家社會主義建設(shè),成為東德宣揚意識形態(tài)、展現(xiàn)制度優(yōu)越和鞏固政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的工具;⑤ 以大眾體育中心的“普及與提高”并重的體育戰(zhàn)略則注重體育的人本需要,把服務(wù)于大眾健身作為根本利益,促進(jìn)了西德整個體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,服務(wù)于注重人本需求的國家利益;⑥ 以大眾娛樂休閑為核心的體育戰(zhàn)略服務(wù)于新時期德國“以人為本”的國家發(fā)展戰(zhàn)略,通過體育休閑提高國民體質(zhì),通過普及大眾體育、強化學(xué)校體育促進(jìn)體育事業(yè)的均衡發(fā)展,滿足了新時期德國國家利益的需要。從體育戰(zhàn)略的價值而言,德國不同時期的體育戰(zhàn)略無一例外服從于特定時期國家的發(fā)展戰(zhàn)略,始終把國家利益放在體育的戰(zhàn)略之上,很好地發(fā)揮了服從并服務(wù)于國家利益的戰(zhàn)略價值。

2.2戰(zhàn)略重心:從注重國家政治訴求到強調(diào)社會人本需求政治訴求和人本需求是國家利益最直觀的呈現(xiàn)方式,政治訴求是國家社會發(fā)展中的政治價值表達(dá),體現(xiàn)的是以國家發(fā)展需要為中心。人本需求則出于人的本源需要,體現(xiàn)的是以民眾的身體需求和心理需求為中心?？v觀德國體育戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程可以看出,體育戰(zhàn)略重心經(jīng)歷了從注重國家政治訴求到強調(diào)社會人本需求的轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變具有深層的社會成因。從德國國家崛起的方式看,早期的德國(二戰(zhàn)前)選取戰(zhàn)爭方式崛起,二戰(zhàn)后的德國采取和平方式崛起,兩種崛起方式的不同,導(dǎo)致了體育戰(zhàn)略重心的偏移。戰(zhàn)爭崛起下的德國體育戰(zhàn)略主要凸顯服務(wù)于國家政治訴求的軍事目的,強調(diào)體育的政治價值;和平方式崛起下的德國體育戰(zhàn)略主要凸顯服務(wù)于社會人本需求,以大眾健身、休閑娛樂、國民體質(zhì)為中心,強調(diào)體育戰(zhàn)略的休閑和文化價值。兩種戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)在:① 戰(zhàn)爭崛起期間的德國,一方面,通過體育發(fā)揮保衛(wèi)國家的政治功效,把體育定位為喚起民眾精神、凝聚民族情感和激發(fā)愛國主義的方式,通過體育培育健康、自由和自信的日耳曼民族,從而服務(wù)于國家戰(zhàn)爭崛起的需要;另一方面,利用法西斯統(tǒng)治下的納粹體育實施“政治性的身體教育”,強調(diào)種族化和軍事化的戰(zhàn)略模式,培養(yǎng)具有德意志種族主義特性、主人氣概和強烈主動性的戰(zhàn)爭者,把體育作為服務(wù)于政治的工具。② 和平崛起的德國確立了以大眾體育為中心的“普及與提高”并重的體育發(fā)展戰(zhàn)略,大力開展以休閑娛樂為主體的大眾體育,體育的人本需求得到強化,戰(zhàn)略重心圍繞人們的體育需求,凸顯出“以人為本”的戰(zhàn)略價值。德國體育戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移是對國家崛起方式的直接應(yīng)對,整體上經(jīng)歷了從“國家到個人”的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)變,發(fā)揮了服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的價值功效。

2.3戰(zhàn)略主體:從國家主導(dǎo)到社會主導(dǎo)的體制轉(zhuǎn)移體育戰(zhàn)略主體是有關(guān)體育戰(zhàn)略的制定與實施的主體,戰(zhàn)略主體受國家體制類型和政府職能的影響。從德國發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn),其政府職能從早期的集權(quán)型轉(zhuǎn)為服務(wù)型,受此影響,德國體育戰(zhàn)略的主體也發(fā)生了變化,經(jīng)歷了從國家主導(dǎo)到社會主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)在:體操運動主導(dǎo)期的德國體育在國家政治的主導(dǎo)下,整體出現(xiàn)通過體育保衛(wèi)國家的戰(zhàn)略走向,服從國家利益成為引導(dǎo)人們參與體操運動的根本。1871年后德國實行君主立憲制,在俾斯麥“鐵血”政策下德國向中央集權(quán)主義發(fā)展,體育發(fā)展依然服從于國家主導(dǎo)。1933年納粹主義上臺,德國政府更加趨向于集權(quán)化,體育發(fā)展完全受控于國家主導(dǎo)。1934年納粹成立專門管理體育事業(yè)的“德國體育運動協(xié)會(DRB)”,1938年協(xié)會改組為“納粹體育運動聯(lián)合會(NSRB)”,對體育實施法西斯思想控制,使體育發(fā)展成為軍事擴張的工具。1945年德國分裂后,東德體育完全執(zhí)行蘇聯(lián)的“舉國體制”,所有體育事業(yè)由中央競技體育委員會負(fù)責(zé),呈現(xiàn)出國家主導(dǎo)下的高度集權(quán)化特征。相反,西德和統(tǒng)一后的德國體育實施社會主導(dǎo)的管理體制(圖3)。

圖3 德國社會主導(dǎo)型體育體制結(jié)構(gòu)[12]Figure 3. Society-led sports system structure in Germany

1990年德國統(tǒng)一后,政府職能延續(xù)了西德模式,以服務(wù)型和調(diào)控型為主,體育發(fā)展由社會主導(dǎo),其特征體現(xiàn)在:① 體育由各類體育協(xié)會或俱樂部承擔(dān)管理,德國奧林匹克體育聯(lián)合會通過不同層次的專項體育協(xié)會或體育聯(lián)合會實施直接或間接管理,各類俱樂部通過提供教練指導(dǎo)、場地器材、提供比賽機會等方式吸納會員,注重于體育事業(yè)的平衡發(fā)展。② 政府部門分工明確,國家層面的體育協(xié)會主要關(guān)注競技體育發(fā)展,聯(lián)邦州層面的專項體育協(xié)會和體育聯(lián)合會主要關(guān)注學(xué)校體育發(fā)展,地區(qū)層面的體育協(xié)會組織主要負(fù)責(zé)群眾體育的開展,避免了所有政府部門都關(guān)注競技體育的情況,實現(xiàn)了體育資源的最大化利用。體育戰(zhàn)略主體的轉(zhuǎn)移是德國政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果,是德國體育成功的基礎(chǔ)。通過以俱樂部為主體的社會主導(dǎo)型體制,保障了群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)等各項事業(yè)的均衡發(fā)展,使德國成為名副其實的“體育大國”。

2.4戰(zhàn)略缺陷:特定時期把體育作為國家意識形態(tài)工具,人本需求關(guān)注不足體育與政治的關(guān)系密切而復(fù)雜。一方面,體育具有重要的政治功能,可以為政治服務(wù);另一方面,體育又不能簡單地等同于政治,而片面夸大體育的政治價值。我們既不能把體育與政治混同,也不能忽視或貶低體育的文化、娛樂、教育和經(jīng)濟(jì)等其他功能,而使體育淪為政治的“附庸”或政治運動的工具,否則就會違背體育自身的規(guī)律,導(dǎo)致體育的畸形發(fā)展。因此,在體育戰(zhàn)略的規(guī)劃過程中,應(yīng)充分考慮多個因素,如國家的意志、政治經(jīng)濟(jì)實力、不同時期國民的社會心理和對體育的訴求等[14]。

縱觀德國體育戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程可以發(fā)現(xiàn),特定時期德國體育在政治功能的把握方面卻有失偏頗。受特定時期國家利益導(dǎo)向的影響,體育曾等同于政治,完全迎合國家的意志需要,成為國家意識形態(tài)的工具,民眾的社會心理和對體育的需求被忽視。在德國國家成長中,軍國主義、國家主義和法西斯主義都曾不同程度地影響了體育戰(zhàn)略走向。早期的德國體育受政治精英主導(dǎo),在軍國主義的影響下,愛國主義、民族主義等意識形態(tài)被納入體育的戰(zhàn)略之中,把體育作為培養(yǎng)自由、自信、適合戰(zhàn)斗、馴服臣民的政治工具,體育成為國家宣揚意識形態(tài)的方式,從而忽視了民眾對體育的根本需求。法西斯統(tǒng)治下的體育意識形態(tài)表露得更為突出,“軍國意識、種族意識、優(yōu)化意識、領(lǐng)袖意識、主人氣概”等“畸形”的意識形態(tài)成為納粹體育戰(zhàn)略的主旨,不顧及國民的體育需要,推行強制性體育鍛煉,把體育作為“強權(quán)、強種”的工具,從而服務(wù)于法西斯政治需要。德國分裂期,東德貫徹蘇聯(lián)社會主義模式,西德則遵循西方的資本主義體制,在冷戰(zhàn)思維下,體育的政治角色發(fā)揮到了極致,屢次成為國家意識形態(tài)對決的方式,并演變?yōu)閮纱箨嚑I直接對抗的工具。尤其是東德,在蘇聯(lián)霸權(quán)主義的影響下,把體育與國際政治領(lǐng)域里的意識形態(tài)斗爭等同,競技體育成績作為展現(xiàn)制度優(yōu)越的方式,把金牌當(dāng)成一切,為獲得更多金牌,不惜利用違禁藥物;大眾體育為競技體育讓路,學(xué)校體育為競技體育服務(wù),體育發(fā)展的人本需求關(guān)注不足?？傊?特定時期把體育作為國家的意識形態(tài)對待是德國體育的一種“畸形”發(fā)展,這種戰(zhàn)略導(dǎo)向不僅未顧及體育的社會人本需求,而且忽視了大眾體育、學(xué)校體育的協(xié)調(diào)發(fā)展,導(dǎo)致了特定時期整個體育事業(yè)發(fā)展的不均衡和不持續(xù)。

3 對我國體育戰(zhàn)略的啟示

3.1體育戰(zhàn)略要服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略,滿足新時期國家利益的需要伴隨著“十三五”規(guī)劃的出臺,我國確立了以全面建成小康社會、構(gòu)建生態(tài)文明、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、國家治理現(xiàn)代化以及建設(shè)健康中國等為核心的國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著國家戰(zhàn)略的調(diào)整,新時期的國家利益也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,人口老齡化、文化生態(tài)、人口均衡發(fā)展、青少年體質(zhì)、公共治理與服務(wù)、居民醫(yī)療與健康等諸多領(lǐng)域成為新時期國家利益的體現(xiàn)。體育的發(fā)展與國家的命運密切相關(guān),新時期的體育發(fā)展要融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局,擔(dān)當(dāng)起服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的角色。

第一,發(fā)揮體育在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用:① 加強體育治理體系建設(shè),以政府體育組織、社會體育組織和非營利性組織為治理主體,強調(diào)體育的多元治理、整體治理與多中心治理;② 拓寬體育治理領(lǐng)域,形成國家體育治理、城市體育治理、社區(qū)體育治理和鄉(xiāng)村體育治理的多方聯(lián)動;③ 強化體育治理手段,依法治體,健全體育法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。

第二,發(fā)揮體育在健康中國建設(shè)中的作用:① 統(tǒng)籌全民健身戰(zhàn)略與健康中國戰(zhàn)略的關(guān)系,通過全民健身,促進(jìn)全民健康,發(fā)揮全民健身戰(zhàn)略的輻射效應(yīng);② 以體育為載體,加大主動健康保障體系投入,引導(dǎo)青少年參與體育,激發(fā)群眾體育活動熱情,鼓勵民眾進(jìn)行健康消費;③ 加強全民健身科學(xué)指導(dǎo),拓寬民眾科學(xué)健身路徑,規(guī)范各類社會健身組織,健全全民健身公共服務(wù)體系。

第三,發(fā)揮體育在建設(shè)和諧社會中的作用:通過體育搭建平臺,促進(jìn)不同民族、不同地區(qū)的人們進(jìn)行交流,溝通人際,彌合民族、社會和人際疏離,發(fā)揮體育比賽的社會建設(shè)作用,促進(jìn)社會和諧。

第四,發(fā)揮體育在國家經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級中的作用:積極推動體育基本公共服務(wù)進(jìn)入市場,激活國民健身投資,大力發(fā)展群眾健身休閑產(chǎn)業(yè)和職業(yè)體育產(chǎn)業(yè),推動體育產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、文化、旅游、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)融合,打造體育生態(tài)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

第五,發(fā)揮體育在弘揚國家文化軟實力中的示范作用:① 打造體育文化精品工程,弘揚中華體育文化遺產(chǎn),打造更多的國際體育文化品牌,擴寬中國傳統(tǒng)體育文化海外推廣幅度[15];② 加入國際體育組織,擴大體育國際文化交流,在各類國際比賽中展示中華體育精神,發(fā)揮體育在增加世界人民友誼、促進(jìn)和平中的作用。3.2體育戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到社會人本需求,推動全民健身戰(zhàn)略價值釋放多年來,我國的體育發(fā)展一直以競技體育為中心,經(jīng)歷了競技體育“優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略以及“奧運爭光”戰(zhàn)略等,很好地發(fā)揮了振興中華、為國爭光的戰(zhàn)略價值。然而,這種戰(zhàn)略導(dǎo)向過于偏重體育的政治訴求,對于社會人本需求關(guān)注不足,導(dǎo)致了我國體育事業(yè)發(fā)展不均衡。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型,以“健身、休閑、娛樂和經(jīng)濟(jì)文化價值”為中心的體育發(fā)展成為新時期人民的需要,對此,我國體育戰(zhàn)略應(yīng)緊密圍繞社會人本需求,積極推進(jìn)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。然而,在體育戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移的同時要協(xié)調(diào)好競技體育與群眾體育的關(guān)系,不能盲目地忽視或者貶低競技體育的戰(zhàn)略價值。對此,在體育戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移時要統(tǒng)籌兼顧,不能顧此失彼;戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移可以貫徹“保強扶弱”的思路,在保持競技體育現(xiàn)有實力的同時,不斷優(yōu)化競技體育的發(fā)展方式。在確保競技體育“包容性”發(fā)展的基礎(chǔ)上,重點推進(jìn)群眾體育的發(fā)展。2014年10月,我國把全民健身上升為國家戰(zhàn)略,在此背景下,如何有效地推動全民健身戰(zhàn)略實施,使其更好地服務(wù)于社會人本需求是當(dāng)下體育發(fā)展的首要任務(wù)。

第一,轉(zhuǎn)變?nèi)罕婓w育發(fā)展觀念,提高群眾體育發(fā)展活力:① 堅持群眾體育創(chuàng)新發(fā)展,以公共體育需求引領(lǐng)群眾體育發(fā)展,做好群眾體育需求調(diào)查,破解群眾體育供給與需求間的矛盾;② 創(chuàng)新群眾體育管理體制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,革新市場運行機制,形成政府主導(dǎo)、社會協(xié)調(diào)、市場參與的公共體育服務(wù)體系;③ 健全群眾體育評估方式,注重體育發(fā)展績效評估,加強群眾體育監(jiān)督,完善群眾體育的問責(zé)機制;④ 拓展群眾體育發(fā)展模式,加速社會體育組織實體化進(jìn)程,激活市場活力,推動全民健身活動站點和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

第二,拓寬群眾體育功能,豐富群眾體育發(fā)展形式:① 推進(jìn)公共體育服務(wù)的政府供給與市場供給相結(jié)合,形成群眾體育市場多元供給與政府供給的協(xié)同發(fā)展;② 通過提供公共體育服務(wù),滿足人民基本的“福利”型體育需求,通過多樣性的體育服務(wù)形式,滿足人民個性化的“消費”型體育需求;③ 發(fā)揮群眾體育的多元功能,把群眾體育與文化教育、休閑旅游、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域融合,發(fā)揮群眾體育在改善民生、拉動消費、促進(jìn)社會進(jìn)步等方面的功能。

第三,推動群眾體育“綠色”可持續(xù)發(fā)展:① 引導(dǎo)公眾休閑方式“綠色化”,推廣戶外體育項目,倡導(dǎo)公眾走向戶外,參與自然體育,塑造健康生活方式;② 推動公共體育場館利用持續(xù)化,做好場館規(guī)劃,把環(huán)保、節(jié)約、綠色等理念納入場館建設(shè),統(tǒng)籌體育場館功能儲備;③ 注重群眾體育運動“生態(tài)化”,引導(dǎo)群眾加強運動環(huán)保,培育群眾體育與環(huán)境、文化、社會和諧發(fā)展的新理念。

第四,完善群眾體育共享機制,推動體育公平:① 完善群眾體育公共服務(wù)體系建設(shè),提升公共服務(wù)科技水平,引導(dǎo)支持“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展,促進(jìn)公共體育服務(wù)科學(xué)化;② 推進(jìn)公益性體育服務(wù),重點關(guān)照弱勢群體的體育需求,建立體育弱勢群體健康促進(jìn)補償機制;③ 健全體育資源分配制度,打造城鄉(xiāng)和區(qū)域體育資源配置平衡機制,促進(jìn)城市體育與農(nóng)村體育協(xié)調(diào)發(fā)展。3.3政府職能向調(diào)控型與服務(wù)型轉(zhuǎn)型,發(fā)揮社會市場在體育發(fā)展中的主導(dǎo)作用一直以來,我國政府在體育發(fā)展中擔(dān)當(dāng)“全能型”職能角色,不斷用行政手段管理體育事業(yè),體現(xiàn)出了行政管理高度集權(quán)化的特征。然而,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,這種體制對于體育資源配置、開發(fā)、利用、流動等方面的效率產(chǎn)生了負(fù)面牽制性,阻礙了社會市場投入體育發(fā)展的積極性。對此,積極推動政府職能轉(zhuǎn)型,發(fā)揮社會市場在體育發(fā)展中的主導(dǎo)作用是體育事業(yè)發(fā)展的必然要求。

第一,借鑒德國體育事業(yè)分層管理模式,對國家、省市、地區(qū)和社區(qū)等層面在體育發(fā)展中的職責(zé)進(jìn)行合理分工,使各級政府各司其職,推動體育管理部門與其他部門融合,發(fā)揮國土資源部、教育部、財政部、住建部、科技部以及各類社會機構(gòu)在推動體育發(fā)展中的作用,實現(xiàn)體育事業(yè)管理與服務(wù)的多方聯(lián)動。

第二,進(jìn)一步把政府和社會的職能進(jìn)行權(quán)事劃分,實現(xiàn)管辦分離、政事分開:① 強化政府的宏觀調(diào)控,把政府職能重心放在體育事業(yè)規(guī)劃、方針制定、財政撥款、資源調(diào)控、違規(guī)處理和體育服務(wù)提供上,加強社會市場在公共體育供給和治理中的作用。② 構(gòu)建體育事業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)機制,提高政府辦事效率,加強各級政府職能部門與社會各行業(yè)協(xié)會的互動支持,降低社會市場運營的制度成本。

第三,構(gòu)建政府、社會和第三方機構(gòu)相協(xié)調(diào)的體育事業(yè)治理體系:① 發(fā)揮社會市場在體育治理中的主體作用,強化多元主體協(xié)同共治;② 加強政府與社會市場的溝通,引入理事會、監(jiān)事會以及一些民間非營利組織等構(gòu)成的第三方機構(gòu),對政府和社會開展的體育活動進(jìn)行監(jiān)督與評估;③ 構(gòu)建政府、社會組織和第三方機構(gòu)間的聯(lián)絡(luò)溝通機制,形成政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)、第三方機構(gòu)監(jiān)督與評估的“三位一體”的體育治理體系。

第四,強化政府對體育事業(yè)的宏觀調(diào)控,弱化對體育發(fā)展的直接管辦:① 鼓勵社會組織投入體育管理,整合各種社會力量,完善社會市場參與公共體育服務(wù)的引導(dǎo)機制,支持社會資本興辦公共體育實體,促進(jìn)社會體育組織實體化;② 優(yōu)化社會體育市場,健全體育中介市場,規(guī)范體育市場競爭,塑造公平、公正、公開的社會市場環(huán)境,保障體育市場競爭的規(guī)范化。

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Development,FeaturesandEnlightenmentofGermanSportStrategy

∥PENG Guoqiang1,SHU Shengfang2

The study analyzed the development of German sport strategy from the perspective of country’s historical development.It divides the evolution of German sport strategy into 5 stages,that is,gymnastic-oriented stage,sport reform stage,Nazi-ideology-oriented stage, East-West-Germany coexistence stage and human-need-oriented stage. So,it has experienced from military sport,political sport,racial sport to humane sport. The evolution has presented the following features:its strategy value serves the country’s development for the country’s interest at different stages; its focus transforms from the country’s political demand to human’s need;its subject body changes from state-oriented to society-oriented. And its fault lies in the fact that sport was regarded as ideology tools at certain stages, lacking in the humanistic needs. The study proposed that the sport strategy in China should serve the country’s development strategy to satisfy the needs of country’s interest in new era. The focus should be returned to social-humanistic need to promote the national fitness strategy.Finally, the government should change its role from regulation-oriented to service-oriented and uphold the market’s leading role in sport development.

Germany; sport strategy; evolution; political demand; human need; country development

2017-02-18；

:2017-04-10

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金資助項目(16YJC890018);江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目(2017SJB1823)

彭國強(1983-),男,山東臨沂人,南京體育學(xué)院講師,博士;Tel.:15051950373,E-mail:pengguoqiang@163.com

G80-05

A

1000-5498(2017)05-0028-08

DOI10.16099/j.sus.2017.05.005