尹衛(wèi)東

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。在我們黨的發(fā)展歷程中，有“兩個支部”發(fā)揮了重要作用：一個是支部建在連上，一個是支部建到村里。如果說，我們黨當初是靠黨建“起家”，現(xiàn)在則必須抓黨建“發(fā)家”。當前，面對全面建成小康社會的百年目標，面對深化農(nóng)村改革發(fā)展的時代重任，面對脫貧攻堅的艱巨使命，如何加強農(nóng)村黨建工作，已成為各級黨組織必須正視而不能回避、必須強化而不能疏忽的課題。實踐表明，農(nóng)村基層黨建抓起來不容易，但抓實了就有凝聚力，抓深了就出戰(zhàn)斗力，抓好了就是生產(chǎn)力。只有始終保持向下的內(nèi)在韌勁，才能厚植基層基礎(chǔ)優(yōu)勢，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基更加深厚。

壓力要向下傳，讓主體責任硬起來

加強和改進農(nóng)村基層黨建，制度設(shè)計在頂層，實踐落實靠基層，成效如何看基層?，F(xiàn)在有些好的政策，在落實過程中往往“原地打轉(zhuǎn)”、“沙灘流水不到頭”，說到底還是沒有落到實處、嚴到份上。針對少數(shù)基層黨委特別是書記抓黨建掛帥不出征、任職不履職，習(xí)慣當“二傳手”和“甩手掌柜”等問題，全面推行書記抓黨建“七一工作法”，各級黨組織書記每年簽一份黨建工作責任書、抓一批黨建工作聯(lián)系點、申辦一個黨建創(chuàng)新項目、組織一系列學(xué)習(xí)研討活動、召開一次“強基工程”推進會、上一堂專題黨課、進行一次黨建工作述職，并建立健全基層黨建責任清單、問題清單、整改清單等六項配套制度，把書記管黨責任明晰化、規(guī)范化、制度化。有制度安排更要督查考核，這就如同硬幣的兩面，沒有問責，責任就難以落實下去，問題就得不到根治。動員千遍，不如問責一次；教育千回，不如懲處一人。我們定期開展基層黨建督導(dǎo)巡查，實行任用干部看黨建“四必”做法，即干部述職必述黨建、民主測評必評黨建、個別訪談必談黨建、考察材料必寫黨建，真正做到目標亮相、考核亮牌、問責亮劍。2016年，集中換屆中16名鎮(zhèn)村黨組織書記因“只掛帥不出征”被取消提名資格，有效強化了第一政績的鮮明導(dǎo)向；縣鎮(zhèn)村換屆一結(jié)束，就專門向黨組織書記發(fā)出“黨建提醒函”，把落實農(nóng)村黨建任務(wù)作為一項政治要求和紀律要求，真正從頭抓緊、從嚴落實。常態(tài)化的工作機制、剛性化的考核問責，不僅使黨建責任由虛變實，而且讓責任落地由軟變硬，體現(xiàn)到具體工作中就是干部沉到底、工作抓到村的作風(fēng)回歸，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用明顯提升。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣早上來、晚上走，中午還要瞇一會，機關(guān)化傾向比較嚴重。我們明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位在村、陣地在村，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與村書記一一結(jié)對、捆綁考核?，F(xiàn)在每周鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭參加結(jié)對村的工作例會，了解村干部在抓什么、黨員群眾在盼什么、需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府幫助解決什么。事實上，無論處于什么樣的歷史階段，無論承載什么樣的發(fā)展重任，農(nóng)村都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主陣地，必須把他們的工作重心和主要精力轉(zhuǎn)到抓村上。摸透了村里的實情，方向就明了，抓工作心中就有底了，也就能抓到群眾的心坎上了。

腳步要向下邁，使干群關(guān)系親起來

干群關(guān)系的隱患，是比安全隱患更危險的隱患；群眾的信任危機，是比經(jīng)濟危機更可怕的危機。駐村調(diào)研過程中，有的基層干部感慨地說，過去是“干部一揮手，群眾跟著走”，現(xiàn)在不那么簡單了，群眾“有吃有喝不理你、自由自在不求你、有了問題要找你、辦得不好能罵你、實在不行就告你”。群眾疏離干部，根本上還是干部脫離了群眾。蘇北有句老話“鍋不熱餅不貼”，說的就是這個道理。干部經(jīng)常跨進群眾的門檻里，群眾才會把干部記在心坎里。我們在全省率先推行“基層黨組織統(tǒng)一活動日”制度，每月20日組織全市2.6萬多個基層黨組織、48萬多名黨員，集中上黨課、訪民生、解難題、促發(fā)展。依托統(tǒng)一活動日，成立為民服務(wù)團、十送群眾工作隊，探索群眾點題、書記領(lǐng)題、黨員解題的個性化服務(wù)模式，在聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”架上連心橋，開上“直通車”。特別是近年來，扎實推進“大走訪大落實”、“三清三實三幫”等活動，機關(guān)干部帶著感情、帶著責任，深入一線逐戶摸清家庭狀況、算實人均收入、幫助建立脫貧臺賬，講清扶貧政策、做實人文關(guān)懷、幫助提升脫貧信心，問清發(fā)展需求、落實幫扶項目、幫助拓展增收渠道，一大批關(guān)系群眾切身利益的突出困難和問題得到圓滿解決，讓基層的毛細血管里又充盈了黨員干部的溫熱血液。機關(guān)干部進村入戶是動態(tài)的，離不開基層干部常態(tài)長效的精耕細作。我們在推進大走訪過程中，同步深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，重點強化基層組織和群眾打交道的能力，包括提高與群眾對話的能力，讓群眾“聽得進”；提高貼近群眾的能力，讓群眾有“親近感”；提高把握群眾心理的能力，讓群眾“信得過”；提高解決實際問題的能力，讓群眾“心里服”。群眾服理不服人、認理不認官，我們以“大眾思維”釋疑解惑、“群眾觀點”排憂解難，有效避免“隔靴搔癢”的尷尬和“話不投機”的困惑，最大限度地取信于民。在大走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾信任復(fù)蘇了、干群關(guān)系激活了，魚水深情又回來了。實踐證明，要解決好農(nóng)村黨建工作中存在的諸多難題和矛盾，必須把群眾呼聲作為工作導(dǎo)向、把群眾滿意作為工作標尺，“想”到群眾心坎里、“坐”到群眾板凳上、“干”到群眾家門口，始終做到眼里有群眾、心中有大愛、腳下有根基。

眼睛要向下看，將問題靶心樹起來

向問題叫板，才能讓群眾叫好。我們的工作總是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題中改進和提高的。從基層實際情況看，目前農(nóng)村黨建仍然有不少難點、痛點、堵點，解決這些問題，既要在實踐中精準發(fā)力，更要從規(guī)律上深刻把握。對一些普遍存在的問題善于從制度上來解決。針對村干部特別是村書記難選、難留的問題，我們從思想到行動真正重視、真誠關(guān)懷、真情激勵，構(gòu)建了選拔任用、教育培訓(xùn)、進位爭先、激勵保障、督查考核“五項制度”，通過建立穩(wěn)定增長機制逐年提高報酬待遇留人，定向招錄公務(wù)員、依法選舉優(yōu)秀村書記進入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子等政治待遇留人，讓基層干部收入有保障、干好有希望，更好地扎根農(nóng)村、服務(wù)群眾。2016年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，全市有39名優(yōu)秀村書記進入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。對一些長期積累的問題善于從政策上來化解。針對多年來基層組織無錢辦事、無力辦事的問題，我們實施村黨組織陣地提檔升級工程，出臺了財政貼一點、黨費撥一點、鎮(zhèn)里掏一點、村里拿一點“四個一點”政策，村黨群服務(wù)中心全部達到200平方米以上，其中新建和改擴建的全部達400平方米以上，并且市縣兩級財政每年為每個社區(qū)安排20萬為民服務(wù)專項經(jīng)費，不僅徹底解決了長期困擾基層組織的缺錢、缺場所的問題，而且推動形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好局面。對一些反復(fù)出現(xiàn)的問題善于從機制上來破解。針對軟弱渙散村黨組織“舊病復(fù)發(fā)”、扶貧戶“返貧”等難題，我們建立“三聯(lián)三化”黨建扶貧“雙推進”機制，具體就是“強村+弱村”聯(lián)建、“單位+村居”聯(lián)幫、“黨員干部+貧困農(nóng)戶”聯(lián)心，“第一書記”精準化、“基層隊伍”精干化、“后進整頓”精細化，對貧困戶分類實施就業(yè)轉(zhuǎn)移、項目扶持、結(jié)對助學(xué)、政策兜底等多種幫扶方式，化解一戶、銷號一戶，形成了精準扶貧、長效幫扶的工作機制。實踐經(jīng)驗告訴我們，如果任由問題由小變大、由易變難、由點變面時，才去動手解決，難免會事倍功半。敢于向問題叫板、善于對問題開刀，最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平、擔當精神，也最能影響基層組織的作用地位、群眾威信。

（作者系中共鹽城市委常委、組織部部長）

責任編輯：張功杭endprint