江蘇作為科技大省，始終重視科技創(chuàng)新工作，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，著力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。在全國(guó)實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”后，江蘇依托自身深厚科研資源，成立了一批協(xié)同創(chuàng)新中心，產(chǎn)生了一批協(xié)同創(chuàng)新成果。但仍面臨著中心分布失衡、產(chǎn)業(yè)成效有待加強(qiáng)、機(jī)構(gòu)管理仍需改進(jìn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何改善機(jī)構(gòu)分布，明確創(chuàng)新導(dǎo)向，深化創(chuàng)新激勵(lì)，優(yōu)化退出機(jī)制，成為進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新亟需解決的重要課題。

一、江蘇協(xié)同創(chuàng)新工作開(kāi)展現(xiàn)狀

協(xié)同活動(dòng)開(kāi)展踴躍。一是協(xié)同主體增長(zhǎng)迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全省共擁有各類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新中心814家，其中高校院所416個(gè)、骨干企業(yè)303個(gè)、政府及行業(yè)協(xié)會(huì)等95個(gè)。二是參與人員多元廣泛。數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇各類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新主體共有全職固定人員5830人、兼職與雙聘人員3743人、訪問(wèn)與流動(dòng)人員1356人，其中兩院院士162人、杰出青年基金獲得者212人、長(zhǎng)江學(xué)者175人、千人計(jì)劃入選者176人。

合作內(nèi)容豐富多元。一是合作層次豐富，研發(fā)力量穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年初，在江蘇現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)構(gòu)建中，已形成以5個(gè)國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心、59個(gè)省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心與154家校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心為主，多層級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心共同發(fā)展的“雁陣式”發(fā)展模式。二是合作方向多元，關(guān)注前沿?zé)狳c(diǎn)。據(jù)觀察，江蘇現(xiàn)有協(xié)同創(chuàng)新中心已涵蓋多數(shù)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，其中既包含針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等江蘇未來(lái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的研究聯(lián)盟，又包括針對(duì)如地理信息資源利用、網(wǎng)絡(luò)安全防范等科學(xué)研究前沿領(lǐng)域的研究院所，還擁有針對(duì)政策前沿如南海問(wèn)題、社會(huì)道德風(fēng)尚建設(shè)等問(wèn)題的研究組織。

協(xié)同效果初步顯現(xiàn)。一是對(duì)省內(nèi)科研工作推動(dòng)明顯。據(jù)截至2016年底的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省依托各類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)承擔(dān)重大任務(wù)6899項(xiàng)，獲批省部級(jí)以上科研項(xiàng)目5346項(xiàng)，重要科技成果獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)97項(xiàng)、省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)810項(xiàng)。二是產(chǎn)生了一批協(xié)同創(chuàng)新成果。如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)主導(dǎo)的現(xiàn)代作物生產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新中心的研究工作中發(fā)現(xiàn)首個(gè)植物腺體分化基因Gl2e；中國(guó)藥科大學(xué)主導(dǎo)的現(xiàn)代中藥協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果“中藥及天然藥物活性成分分離新技術(shù)研究與應(yīng)用”獲得2015年度國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。三是人才培養(yǎng)能力顯著。截至2016年底，江蘇全省各類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新中心總計(jì)培養(yǎng)與引進(jìn)院士34人、杰出青年基金獲得者62人、長(zhǎng)江學(xué)者57人、千人計(jì)劃入選者74人。同時(shí)各類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新主體累計(jì)培養(yǎng)學(xué)生9萬(wàn)余名，其中博士生5200余名。

二、江蘇協(xié)同創(chuàng)新工作存在的問(wèn)題

中心分布存在失衡。從設(shè)立主體看，省部屬重點(diǎn)高校成為中心建設(shè)的主體。數(shù)據(jù)顯示，在江蘇現(xiàn)有校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心中，有35個(gè)分布在11所部屬高校，82個(gè)分布在27所省屬高校，省內(nèi)其余高校建設(shè)的中心數(shù)量?jī)H為37個(gè)。從城鎮(zhèn)分布看，江蘇各中心“南北高，中部低”現(xiàn)象明顯并且集中于大型城市。從區(qū)域分布看，江蘇高校的協(xié)同創(chuàng)新中心僅南京一地就有72所，蘇、錫、常、鎮(zhèn)4市共有38所，蘇北5市共有34所，而蘇中地區(qū)僅有10所。

產(chǎn)業(yè)成效有待加強(qiáng)。一是協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)仍依賴政府投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江蘇協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)近幾年累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)113億元，其中省財(cái)政專項(xiàng)資金15.5億元、國(guó)家教育和科技經(jīng)費(fèi)撥款52億元、行業(yè)部門(mén)和地方政府支持經(jīng)費(fèi)13.7億元、企業(yè)投入等經(jīng)費(fèi)僅為31.8億元。而同為協(xié)同創(chuàng)新投入重點(diǎn)地區(qū)如北京，已開(kāi)始嘗試基金化方式建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心。如北京協(xié)同創(chuàng)新研究院的協(xié)同創(chuàng)新母基金，單只基金規(guī)模就已高達(dá)12億元。二是從產(chǎn)業(yè)知識(shí)成果產(chǎn)出角度看，江蘇協(xié)同創(chuàng)新中心成果仍顯欠缺。以最能代表知識(shí)成果的專利情況為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，江蘇2014年全省申請(qǐng)專利中，來(lái)自工礦企業(yè)的申請(qǐng)量為260501件，大專院校申請(qǐng)量?jī)H為26771件。從專利授予數(shù)量看，院校企業(yè)在同年的授予量分別為131966件與13003件?？梢?jiàn)，以高校為主體的協(xié)同創(chuàng)新中心并未在產(chǎn)業(yè)知識(shí)成果產(chǎn)出中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

機(jī)構(gòu)管理仍需改進(jìn)。一是缺少機(jī)構(gòu)實(shí)體?，F(xiàn)有各類(lèi)協(xié)同創(chuàng)新中心多是由高校原有各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研合作組織衍生而來(lái)，鮮有中心在民政部門(mén)進(jìn)行組織注冊(cè)。這使得多數(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心處于“邏輯實(shí)體，物理虛體”狀態(tài)，致使不少中心組織目標(biāo)不明確，運(yùn)作狀態(tài)難以為內(nèi)外部人士所把握。二是缺乏過(guò)程管理。江蘇現(xiàn)有省級(jí)以上協(xié)同創(chuàng)新中心的評(píng)估多以年終材料評(píng)審形式進(jìn)行，這使得相關(guān)部門(mén)對(duì)各中心日常運(yùn)營(yíng)情況無(wú)法精確掌握。而由于材料評(píng)審涉及中心次年資助經(jīng)費(fèi)撥付，使得不少協(xié)同創(chuàng)新中心往往在年終忙于評(píng)審材料堆砌，而忽視中心日常組織建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

三、優(yōu)化江蘇協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議

配合區(qū)域建設(shè)，改善機(jī)構(gòu)分布。一是建議利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的省內(nèi)分布。如鼓勵(lì)高校異地設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新中心，在部分特色小鎮(zhèn)設(shè)立基于特色小鎮(zhèn)主題的校地共建協(xié)同創(chuàng)新中心，推動(dòng)全省科技創(chuàng)新活動(dòng)整體發(fā)展。二是結(jié)合江蘇省內(nèi)同城化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，與區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)高校合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)相關(guān)協(xié)同創(chuàng)新中心。以中心為平臺(tái)，吸引產(chǎn)業(yè)智力人才落地生根，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、科研共同發(fā)展的正向循環(huán)。

明確創(chuàng)新導(dǎo)向，做實(shí)機(jī)構(gòu)實(shí)體。一是建議以供給側(cè)改革及江蘇制造業(yè)升級(jí)計(jì)劃為導(dǎo)向，引導(dǎo)設(shè)立更多江蘇產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的協(xié)同創(chuàng)新中心。明確以市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)需要為主體的創(chuàng)新導(dǎo)向，鼓勵(lì)省內(nèi)智力資源向相關(guān)行業(yè)傾斜，產(chǎn)出更多江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的知識(shí)成果。二是建議試點(diǎn)建立協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)體。挑選省內(nèi)運(yùn)行良好的協(xié)同創(chuàng)新中心，由民政、科技、教育、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)協(xié)同推出管理方案，試點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)體化運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)鼓勵(lì)各協(xié)同創(chuàng)新中心進(jìn)一步與相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，成為立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)需求，具備自有造血能力的科研機(jī)構(gòu)及物理實(shí)體。

結(jié)合科研改革，深化創(chuàng)新激勵(lì)。結(jié)合國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》、江蘇省內(nèi)原有科技體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新中心在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。出臺(tái)試點(diǎn)措施，明確科研工作者在協(xié)同創(chuàng)新中心中的成果歸屬與成果轉(zhuǎn)化回報(bào)分配，鼓勵(lì)科研工作者在協(xié)同創(chuàng)新中心中產(chǎn)出更多可產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果。結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)體建設(shè)，深化省內(nèi)科研人才引進(jìn)與管理機(jī)制改革，使協(xié)同創(chuàng)新中心成為科研工作者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與院校科研活動(dòng)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”與“連接器”，促進(jìn)省內(nèi)智力資源在高校與各產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)。

強(qiáng)化考評(píng)審核，優(yōu)化退出機(jī)制。建議將江蘇省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心現(xiàn)有打分排名式審核轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)上牌考核，以每輪次評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)給予2-3年省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)證的形式進(jìn)行考核。在認(rèn)證期內(nèi)加強(qiáng)對(duì)于授牌中心的運(yùn)作管理考察，確保相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的真實(shí)與順暢。結(jié)合組織證書(shū)年審與動(dòng)態(tài)考核末尾淘汰等形式，嘗試開(kāi)展省級(jí)以上協(xié)同創(chuàng)新中心的退出工作，以保持省級(jí)以上協(xié)同創(chuàng)新中心的動(dòng)態(tài)化滾動(dòng)。

〔本文系東南大學(xué)浦正寧主持的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的路徑優(yōu)化與機(jī)制研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：劉志剛endprint