趙揚(yáng)+郭瑞

摘要：在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)鐵路“走出去”的步伐不斷加快。鐵路工程EPC模式，基本涵蓋了鐵路工程施工建設(shè)全過(guò)程。本文以中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司承建的肯尼亞蒙內(nèi)標(biāo)軌鐵路項(xiàng)目為例，探討影響海外EPC鐵路項(xiàng)目施工進(jìn)度的主要因素和管理對(duì)策，為后續(xù)類(lèi)似海外鐵路工程的實(shí)施、管理提供經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞：海外鐵路 EPC 進(jìn)度管理

Study of the progress control of the oversea EPC railway project

（ ZhaoYang）

（China Road & Bridge Corporation）

（ GuoRui ）

（Second Highway Engineering Corporation of CCCC ）

Abstract： With the assistance of the Chinas “the Belt and Road” strategy， more and more Chinese Standard Railway has exported to other countries. EPC model of railway engineering project， almost includes the whole process of railway engineering construction. This article take the newly built Kenya Mombasa-Nairobi Standard Gauge Railway project as an example， which was constructed by China Road & Bridge Corporation， studying the main factors that affect the construction progress of the railway and the strategies we take to control it for providing experience for the same railway project in the coming future.

Keywords： oversea railway ；EPC ；control of the progress

引言

海外EPC鐵路項(xiàng)目，投入資金大，建設(shè)周期長(zhǎng)，工期緊，不穩(wěn)定因素多，社會(huì)影響廣泛，同時(shí)還面臨著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度、跨文化交流融合等一系列問(wèn)題。蒙內(nèi)標(biāo)軌鐵路項(xiàng)目是肯尼亞2013年新當(dāng)選的烏胡魯·肯雅塔總統(tǒng)與中國(guó)政府之間簽訂的鐵路建設(shè)大單，自2014年6月開(kāi)始施工建設(shè)。鐵路的施工建設(shè)由中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司EPC總承包。由于2017年肯尼亞將舉行5年一次的總統(tǒng)大選，肯雅塔總統(tǒng)希望借助蒙內(nèi)鐵路為其在下輪大選中贏得更多的選票，原本5年的建設(shè)工期，后因肯方一度要求縮短，最后工期定為3年，項(xiàng)目需在2018年總統(tǒng)大選前完工。蒙內(nèi)鐵路作為一項(xiàng)政治工程，也是肯尼亞建國(guó)以來(lái)最大的基建項(xiàng)目，在肯尼亞全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)注度極高。同時(shí)，一些不懷好意的西方媒體在肯尼亞鼓吹中國(guó)在非洲搞“新殖民”，肯尼亞的反對(duì)黨領(lǐng)袖也借機(jī)尋釁滋事，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的造成干擾，給項(xiàng)目實(shí)施也帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)，所以進(jìn)度管理在蒙內(nèi)鐵路施工建設(shè)過(guò)程中顯得尤為重要，必須要滿足肯方對(duì)工期和進(jìn)度的要求，保質(zhì)保量盡早完工。

1 影響工程進(jìn)度的因素與潛在風(fēng)險(xiǎn)

1.1政治風(fēng)險(xiǎn)

肯尼亞黨派眾多，各郡反對(duì)黨領(lǐng)袖制造事端，干擾蒙內(nèi)鐵路建設(shè)。再加上一些西方媒體，散布不利于項(xiàng)目建設(shè)的輿論，煽動(dòng)罷工，也對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展造成了影響。同時(shí)，肯尼亞2011年制定的新憲法的實(shí)施也給項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，蒙內(nèi)鐵路恰好趕上新憲法實(shí)施，由于肯尼亞目前央地關(guān)系不明確，事權(quán)、財(cái)權(quán)還不確定，仍在進(jìn)一步落實(shí)當(dāng)中，蒙內(nèi)鐵路建設(shè)恰好趕在這個(gè)過(guò)渡期，雖然中央政府支持項(xiàng)目建設(shè)，但是由于一些地方政府不配合，往往會(huì)出現(xiàn)中央政府與地方政府政令不通的現(xiàn)象，失去了在中國(guó)社會(huì)主義能“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)，這對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)也造成了一定的影響。

1.2罷工風(fēng)險(xiǎn)

肯尼亞有著成熟的行業(yè)工會(huì)管理系統(tǒng)，一般工人都會(huì)選擇參加工會(huì)組織。在肯尼亞，工會(huì)的權(quán)力很大，而且能代表工人群體利益。當(dāng)工人的利益稍稍受到侵害，工會(huì)組織便站出來(lái)，往往會(huì)以煽動(dòng)工人罷工的形式來(lái)表示不滿。由于海外項(xiàng)目的實(shí)施很大程度上依靠的是當(dāng)?shù)毓蛦T，當(dāng)?shù)毓蛦T的罷工使得項(xiàng)目施工進(jìn)展嚴(yán)重滯后。如果處理不當(dāng)，工人難以復(fù)工，會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成毀滅性的打擊。

1.3 征地拆遷難度大

鐵路建設(shè)征地拆遷工作對(duì)鐵路施工進(jìn)展影響極大，它關(guān)系到能不能為現(xiàn)場(chǎng)施工提供新的工作面。由于肯尼亞是資本主義國(guó)家，實(shí)行土地私有制政策，土地征遷工作難度大。在征地拆遷過(guò)程中，頻現(xiàn)“釘子戶”，坐地漫天要價(jià)，導(dǎo)致征地工作難以開(kāi)展；有的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要穿過(guò)工業(yè)區(qū)，比如蒙內(nèi)5標(biāo)的阿西河特大橋，途徑阿西河鎮(zhèn)重工業(yè)區(qū)和內(nèi)羅畢國(guó)家公園，征地工作難度極大，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)度。

1.4設(shè)計(jì)工作滯后

海外EPC鐵路項(xiàng)目，往往是一家綜合實(shí)力很強(qiáng)的單位設(shè)計(jì)施工總承包。由于工期緊，往往是設(shè)計(jì)工作仍未完成，施工工作便開(kāi)始啟動(dòng)，邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)設(shè)計(jì)工作跟不上現(xiàn)場(chǎng)圖紙需求，從而造成一段時(shí)間無(wú)圖紙的真空狀態(tài)，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度造成影響。

1.5 施工組織設(shè)計(jì)不合理

施工組織設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)性文件，如果施工組織設(shè)計(jì)編制不合理，沒(méi)有緊密結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)地謀劃，也會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成影響。例如施工組織設(shè)計(jì)中土石方調(diào)配計(jì)算不準(zhǔn)確、機(jī)械資源配備不合理、人力資源為能按照“人盡其才”去配備等等，都能對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響。endprint

1.6 物資供應(yīng)不及時(shí)

海外EPC鐵路項(xiàng)目的施工物資大部分都是從國(guó)內(nèi)發(fā)運(yùn)，由于海外EPC鐵路項(xiàng)目工期緊，往往都是邊設(shè)計(jì)邊施工，圖紙無(wú)法一次性到位，使得無(wú)法準(zhǔn)確地計(jì)算統(tǒng)計(jì)物資消耗數(shù)量，往往會(huì)出現(xiàn)物資供應(yīng)不及時(shí)的現(xiàn)象。而從國(guó)內(nèi)發(fā)往肯尼亞的物資，海運(yùn)需要兩個(gè)月左右才能到港，若采用空運(yùn)的話，運(yùn)費(fèi)太高，大大增加了項(xiàng)目成本，所以物資能不能及時(shí)供應(yīng)也對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度影響很大。

1.7 施工機(jī)械配備不足

項(xiàng)目策劃前期，施工機(jī)械設(shè)備的配備是按照項(xiàng)目合同工期以及工程量合理購(gòu)置的，但是由于在施工過(guò)程中，業(yè)主單位肯尼亞鐵路局要求加快施工進(jìn)度，一味地壓縮工期，直接導(dǎo)致配置的施工機(jī)械數(shù)量不能滿足項(xiàng)目進(jìn)度的需求，尤其是在工程大干階段，往往工作面多，但是機(jī)械設(shè)備嚴(yán)重缺乏。比如路基工程的施工很大程度上幾乎全部依靠機(jī)械施工，如果機(jī)械設(shè)備配備不足，那么路基工程施工就處于停滯狀態(tài)。還有在施工過(guò)程中，上級(jí)管理機(jī)構(gòu)綜合權(quán)衡，為了整體優(yōu)化施工部署，將其他標(biāo)段的一些施工任務(wù)劃至我標(biāo)段，導(dǎo)致工程量增加，也使得機(jī)械設(shè)備跟不上進(jìn)度要求，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。

1.8當(dāng)?shù)毓蛦T技能低下

由于蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞百年以來(lái)修建的第一條現(xiàn)代化鐵路，肯尼亞幾乎沒(méi)有鐵路建設(shè)方面的人才。而用工屬地化既是成本管控的需要，也是公司國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的基本要求。雖然肯尼亞有著豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，但是當(dāng)?shù)毓蛦T技能低下也是制約項(xiàng)目進(jìn)度的主要因素。

2 控制手段與措施

海外項(xiàng)目不穩(wěn)定因素很多，尤其是政權(quán)更迭等政治因素帶來(lái)的影響，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)影響極大。有句話說(shuō)“海外EPC鐵路項(xiàng)目，誰(shuí)贏得了進(jìn)度，誰(shuí)就贏得了勝利”。施工進(jìn)度加快，工期縮短，工程早早結(jié)束，一是人力資源成本大大降低，二是受后續(xù)不穩(wěn)定因素影響大大減少，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步降低。所以，加快項(xiàng)目進(jìn)度，合理控制工期，能為項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 以外聯(lián)工作為引領(lǐng)，為項(xiàng)目創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

外聯(lián)工作是海外項(xiàng)目的中心工作之一，外聯(lián)工作的開(kāi)展對(duì)海外項(xiàng)目的順利推進(jìn)起著及其重要的作用。項(xiàng)目外聯(lián)部通過(guò)與肯尼亞鐵路局、肯尼亞地方政府和征遷單位、個(gè)人的溝通交流，主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目征地拆遷。同時(shí)，外聯(lián)部還是項(xiàng)目的窗口部門(mén)，通過(guò)積極履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，贏得社會(huì)、民眾的高度贊賞，為項(xiàng)目創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，從而使得征遷工作順利進(jìn)行，還能贏得政府部門(mén)和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)項(xiàng)目建設(shè)的大力支持。

2.2 周密策劃，確保人員、物資、機(jī)械配置到位

由于海外項(xiàng)目的特殊性，如果前期策劃不到位，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中卡殼、不順暢，影響項(xiàng)目進(jìn)度，無(wú)形中也增加了項(xiàng)目成本，項(xiàng)目盈利水平降低，所以，策劃工作是海外項(xiàng)目的重中之重，頭等工作。

海外項(xiàng)目的策劃要做到周密而且要切合項(xiàng)目實(shí)際，干貨多，能為項(xiàng)目實(shí)施提供藍(lán)圖，能為項(xiàng)目管理提供思路，要讓項(xiàng)目策劃成為項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，策劃要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況做動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期糾偏分析。

海外項(xiàng)目的策劃，尤其是人力資源、物資和機(jī)械設(shè)備的策劃更要到位，綜合分析，系統(tǒng)思考，考慮一切能發(fā)生的情況，確保策劃的準(zhǔn)確性、可實(shí)施性，為項(xiàng)目進(jìn)度管理提供支撐。

2.3 優(yōu)化并動(dòng)態(tài)調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目施工提供指導(dǎo)

施工組織設(shè)計(jì)的編制要整體謀劃，從系統(tǒng)的角度為工程實(shí)施提供有力指導(dǎo)。同時(shí)要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，制定最優(yōu)土石方調(diào)配方案，合理配備、配置機(jī)械設(shè)備和人力資源。除此之外，施工組織設(shè)計(jì)還要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)不斷地優(yōu)化。

2.4 以計(jì)劃管控與進(jìn)度考核為抓手，定期進(jìn)行進(jìn)度分析

充分發(fā)揮計(jì)劃管控的杠桿作用，通過(guò)定期召開(kāi)進(jìn)度分析專題會(huì)議，從路基、防護(hù)、涵洞、橋梁、站場(chǎng)等各單元對(duì)前場(chǎng)施工進(jìn)度中存在的問(wèn)題一一剖析，適時(shí)轉(zhuǎn)換工序，適當(dāng)調(diào)配機(jī)械設(shè)備和人力資源。同時(shí)，對(duì)各工區(qū)下達(dá)階段性進(jìn)度目標(biāo)，通過(guò)進(jìn)度考核進(jìn)行獎(jiǎng)懲，發(fā)揮前場(chǎng)的主觀能動(dòng)性，激發(fā)前場(chǎng)的施工熱情。計(jì)劃管控與進(jìn)度考核雙管齊下，為加快施工進(jìn)度提供保證。

2.5 加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓蛦T管理，為提升進(jìn)度提供人力支撐

海外項(xiàng)目的實(shí)施主要依靠當(dāng)?shù)毓蛦T，項(xiàng)目當(dāng)?shù)毓蛦T管理水平的高低切實(shí)影響到項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目針對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T，要形成了一個(gè)包括公開(kāi)招聘、用工合同簽訂、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、工資結(jié)算、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假合理訴求等一系列規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的管理體系，同時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T技術(shù)熟練程度不高的現(xiàn)狀，項(xiàng)目要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T的技能培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)毓蛦T的技術(shù)水平，提升工效。

同時(shí)為了要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)毓蛦T的工作積極性和熱情，應(yīng)建立針對(duì)當(dāng)?shù)貑T工的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將當(dāng)?shù)貑T工的實(shí)際工作能力和工作表現(xiàn)與其薪酬待遇、職務(wù)晉升結(jié)合起來(lái)，不讓老實(shí)人吃虧，讓優(yōu)秀的人才凸顯出來(lái)。

為了避免罷工現(xiàn)象的發(fā)生，項(xiàng)目應(yīng)在當(dāng)?shù)毓蛦T的管理過(guò)程中多些人性化管理，除了為當(dāng)?shù)毓蛦T配備基本的勞保設(shè)施，針對(duì)當(dāng)?shù)毓蛦T的合理訴求，應(yīng)采取措施盡量滿足。同時(shí)中方人力資源管理人員應(yīng)高度密切關(guān)注施工生產(chǎn)一線工人的思想狀態(tài)，定期到項(xiàng)目施工生產(chǎn)一線，及時(shí)了解、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡最大努力避免罷工。

3 實(shí)踐成果分析

蒙內(nèi)鐵路第5標(biāo)段在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，肯尼亞外部環(huán)境基本穩(wěn)定，并未出現(xiàn)重大的政治動(dòng)亂事件。期間肯尼亞境內(nèi)發(fā)生過(guò)一起特大恐怖襲擊事件，但并未對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成重大影響。然而，在當(dāng)?shù)毓蛦T管理過(guò)程中由于管理的疏忽或當(dāng)?shù)毓蛦T的訴求未滿足而導(dǎo)致的罷工事件卻偶爾發(fā)生。一旦發(fā)生罷工事件，項(xiàng)目部會(huì)積極和工會(huì)組織以及當(dāng)?shù)毓蛦T代表舉行三方談判，通過(guò)溝通解決罷工問(wèn)題。

事實(shí)上，項(xiàng)目通過(guò)創(chuàng)新管理，努力打造中資企業(yè)在肯尼亞的良好形象，項(xiàng)目的實(shí)施基本上有一個(gè)良好的外部環(huán)境，工程建設(shè)也得到當(dāng)?shù)卣痛迕竦年P(guān)心和支持。在實(shí)際施工過(guò)程中，制約工程進(jìn)度的往往是機(jī)械設(shè)備不足、物資供應(yīng)不及時(shí)、施工組織未能發(fā)揮較好的指導(dǎo)作用等等。

蒙內(nèi)鐵路第5標(biāo)段在項(xiàng)目策劃之初，為了提高項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益，從成本的角度考慮到機(jī)械設(shè)備一旦購(gòu)置，工程結(jié)束后基本不會(huì)返運(yùn)回國(guó)，所以，項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備都是保守配置，基本滿足施工生產(chǎn)要求。但是在工程施工階段，肯尼亞鐵路局單方面要求縮短工期，加快施工進(jìn)度，直接導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)象，從而使進(jìn)度放緩。

像橋涵工程的模板、施工腳手架等施工周轉(zhuǎn)性材料基本上都是從國(guó)內(nèi)發(fā)運(yùn)，施工過(guò)程中由于后期部分工程量的調(diào)整，比如中國(guó)路橋蒙內(nèi)鐵路總經(jīng)理部綜合判研，將蒙內(nèi)第8標(biāo)段的馬林貝蒂特大橋劃至我標(biāo)段，這直接導(dǎo)致前期購(gòu)置的周轉(zhuǎn)性材料不夠用。而從國(guó)內(nèi)購(gòu)置相關(guān)材料從海上發(fā)運(yùn)至肯尼亞蒙巴薩港得兩個(gè)多月，直接就影響了施工進(jìn)度。

對(duì)海外大型EPC鐵路項(xiàng)目而言，施工組織設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)際施工的指導(dǎo)意義不言而喻。而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各作業(yè)工區(qū)及架子隊(duì)缺乏系統(tǒng)性的思維觀念，哪有工作面就干哪，施工不均衡，工序轉(zhuǎn)換不及時(shí)，未能制定符合實(shí)際又能指導(dǎo)施工的實(shí)施性組織設(shè)計(jì)，也客觀上制約了工程進(jìn)度。

綜上所述，海外EPC鐵路項(xiàng)目的進(jìn)度管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，拋卻影響施工進(jìn)度的各項(xiàng)客觀因素，我們要充分發(fā)揮管理者的主觀能動(dòng)性。系統(tǒng)策劃，精心組織，對(duì)施工進(jìn)度的管理要有前瞻性。施工策劃期就要充分考慮到方方面面，在物資采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備購(gòu)置以及人力資源配備等方面慎重決策，施工組織上要切合實(shí)際，密切關(guān)注施工一線，動(dòng)態(tài)調(diào)整并不斷優(yōu)化。同時(shí)，海外經(jīng)營(yíng)要融入當(dāng)?shù)?，屬地化管理要在?xiàng)目落地生根，各個(gè)方面齊抓共管，加快施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目工期。

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