段貴建+劉斌+肖柳

中央扶貧開發(fā)工作會議以來，湖南省永州市搶抓金融扶貧政策機(jī)遇，結(jié)合貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)新金融扶貧模式，汲取金融信貸這池“活水”，匯聚一渠“清泉”澆灌貧困人口，扶貧小額信貸放量倍增，政策性貸款和扶貧再貸款全面鋪開，成為脫貧攻堅最有活力的“引擎”。

突出“三個支撐”，解決“怎么抓”

措施支撐，高位推動。今年以來，永州市委、市政府先后召開了市委精準(zhǔn)扶貧工作部署會1次、縣區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的綜合調(diào)度會3次、金融扶貧專題推進(jìn)會4次、大規(guī)模專題培訓(xùn)會2次，對金融扶貧工作精心部署，全市上下凝聚搶占金融扶貧制高點、贏得精準(zhǔn)脫貧先機(jī)的思想共識。為把金融扶貧這一政策“紅利”全面釋放，永州市把金融扶貧信貸不當(dāng)工作壓力當(dāng)發(fā)展機(jī)遇、不當(dāng)任務(wù)指標(biāo)當(dāng)政策“蛋糕”，在湖南省下達(dá)6.58億元工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，市、縣兩級“競先攬貸”，提出了“保2爭3”的工作目標(biāo)，即確保完成20億元、力爭達(dá)到30億元，將信貸任務(wù)細(xì)化分解到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各金融機(jī)構(gòu)將任務(wù)分解落實到基層行社，任務(wù)完成情況納入年終績效考核。

模式支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。江永縣抓住全國農(nóng)村電商示范縣機(jī)遇，依托豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源發(fā)展電商扶貧產(chǎn)業(yè)，4000多名貧困人口實現(xiàn)脫貧；新田縣利用獲批為“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款全國試點”的政策優(yōu)勢，實行“農(nóng)地抵押貸款+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+貧困戶”新田扶貧模式，2016年累計發(fā)放貸款3900多萬元；雙牌縣農(nóng)商行引入“惠林通”林權(quán)抵押貸款模式，突破了林權(quán)分散、銀行懼貸瓶頸，有效推動了林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了林農(nóng)增收。2016年已發(fā)放“惠林通”林權(quán)抵押貸款1350萬元，支持貧困林農(nóng)70多戶。

為打通金融服務(wù)“最后一公里”，永州市加速推進(jìn)貧困村村級金融扶貧服務(wù)站建設(shè)，在2017年全面建成所有貧困村金融扶貧服務(wù)站，為貧困戶的金融業(yè)務(wù)提供“上門服務(wù)”。目前，已建成404家、覆蓋貧困戶21682戶75313人的金融服務(wù)站，其中為20177戶貧困戶建立了金融服務(wù)檔案，發(fā)放貸款9044筆3.59億元。各基層金融機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶抓評級授信，簡化貸款操作規(guī)程，優(yōu)化貸款手續(xù)，開辟綠色通道，提高服務(wù)效率。江華、新田采取“委托借貸、統(tǒng)一立據(jù)”的方式對特困戶簡化辦貸手續(xù)；寧遠(yuǎn)縣在貧困戶首次辦理信貸手續(xù)時，按照應(yīng)分紅總額的30%發(fā)放第一次分紅金；道縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一集中辦理審核手續(xù)，效率大幅提高。

體系支撐，政銀互動。參照“城建投”公司模式，永州市各縣區(qū)由縣級財政注資，整合貧困鄉(xiāng)村集體資源所有權(quán)，組建了縣“農(nóng)建投”公司作為財政資金整合和信貸資金承貸的平臺，并設(shè)立金融扶貧服務(wù)中心，專門協(xié)調(diào)推進(jìn)金融扶貧政策落地。

“我貸了款，萬一溫氏養(yǎng)殖項目虧了，貸款是不是要我來還？簽個名字，提供一個銀行賬戶，就能享受20年的扶持，哪有這么好的事情？”江華縣號召全縣1.8萬兜底一批特困人口從銀行申請每人1萬元的貸款，用于發(fā)展20萬頭生豬養(yǎng)殖項目時，部分兜底一批特困群眾都有這樣的困惑?？墒聦嵈蛳怂麄兊囊蓱]，2016年全市累計發(fā)放再貸款15.9億元；其中對5個貧困縣累計發(fā)放扶貧再貸款6.7億元。

為進(jìn)一步防范金融扶貧風(fēng)險，永州市大力推行“金融保險+扶貧”模式，在5個貧困縣啟動了“扶貧財銀保”項目試點，對帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以保單作擔(dān)保，解決扶貧經(jīng)濟(jì)組織“貸款難、貸款貴、貸款慢”的問題。制定了“扶貧特惠?！痹囆蟹桨?，對參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的貧困人口實施特色農(nóng)業(yè)保險、人身意外險、家庭財產(chǎn)險、光伏發(fā)電設(shè)備險、生活困難救助險5大商業(yè)險種。中國人民銀行永州市中心支行對5個貧困縣5家考核達(dá)標(biāo)的法人金融機(jī)構(gòu)降低1個百分點的存款準(zhǔn)備金率，對農(nóng)行江華、新田、江永支行3家“三農(nóng)金融事業(yè)部”降低2個百分點的存款準(zhǔn)備金率，共釋放資金2.53億元，提高了貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)放貸能力。

突出“三個創(chuàng)新”，解決“怎么用”

領(lǐng)域創(chuàng)新，“分貸統(tǒng)還”模式橫向拓展。一是參與形式靈活，社會參與度高。各縣區(qū)放寬視野，采取企業(yè)自主報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困戶自己找，政府與銀行共同評選、審核、推薦的方式，多方引進(jìn)扶貧經(jīng)濟(jì)組織，動員扶貧經(jīng)濟(jì)組織在金融領(lǐng)域參與精準(zhǔn)扶貧。永州市寧遠(yuǎn)縣通過“三個拓展”實現(xiàn)幫扶組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域推進(jìn)，完成信貸投放近4億元；新田、道縣等縣不僅引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)組織，同時將農(nóng)開投、城建投等政府平臺公司以及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)企業(yè)一并納入，規(guī)范扶貧帶動責(zé)任，社會參與信貸扶貧熱情空前高漲。

投向創(chuàng)新，“金融+產(chǎn)業(yè)+兜底”方式靶向精準(zhǔn)。江華、道縣等縣創(chuàng)新小額信貸方式，將金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧與兜底扶貧相融合，建立“兜底一批”的扶貧信貸體系，解決“兜底一批”人員脫貧問題。江華建立了“分貸統(tǒng)用統(tǒng)還固定受益”的扶貧模式：即由縣政府和參與的公司（江華溫氏公司）共同擔(dān)保，全縣1.8萬兜底一批特困人員每人從縣農(nóng)商行申請獲得小額信用貸款1萬元，委托縣國有公司（神州瑤都扶貧開發(fā)有限公司）與江華溫氏公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)（20萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖項目），實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧長期收益，現(xiàn)已發(fā)放貸款1.55億元。道縣把全縣所有“無勞力、無能力、無資金”等“三無”兜底貧困戶共2421戶、9509人登記造冊，委托道縣道源扶貧開發(fā)有限公司，按信貸資金（每人1萬元）的10%，兜底貧困戶連續(xù)三年受益分紅，現(xiàn)已發(fā)放貸款1.02億元。

突出“三個到位”，解決“怎么管”

企業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)到位。各縣區(qū)由扶貧辦、信用社（農(nóng)商行）牽頭組織縣直有關(guān)管理部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對企業(yè)進(jìn)行核實、評分、排隊，為貧困戶選出一批有社會扶貧責(zé)任感、發(fā)展前景好、生產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益好的委托幫扶經(jīng)濟(jì)組織。江華、新田等縣按照產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)選企業(yè)，與溫氏集團(tuán)合作，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。寧遠(yuǎn)、江華、新田、道縣、祁陽、零陵、雙牌、江永、金洞等9個縣區(qū)分別成立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司和扶貧開發(fā)公司等政府平臺公司承接扶貧小額貸款，再融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展扶貧，實行政府財政擔(dān)保，降低金融風(fēng)險。

風(fēng)險補償配套到位。各縣區(qū)按照信貸規(guī)模比例要求，積極籌措風(fēng)險補償金，防范信貸風(fēng)險。如寧遠(yuǎn)縣在縣財政設(shè)立4300萬元風(fēng)險補償金，用于扶貧小額貸款投放風(fēng)險抵押金專項，若出現(xiàn)貸款損失，由風(fēng)險補償金按比例償還貸款；若貸款收回，按產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放量2%的標(biāo)準(zhǔn)安排獎勵資金，以4：3：2：1的比例分別獎勵農(nóng)商銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和扶貧辦。2016年全市累計到位風(fēng)險補償金2.34億元。

資金使用管控到位。永州市扶貧辦嚴(yán)格按照省扶貧辦相關(guān)文件要求，認(rèn)真做好“四跟蹤、四監(jiān)管、兩評估”，即：跟蹤和監(jiān)管信貸資金使用情況、“分貸統(tǒng)還”模式中項目實施情況、企業(yè)運行情況、貧困戶受益情況；評估扶貧小額信貸效益、風(fēng)險情況。寧遠(yuǎn)縣扶貧辦和農(nóng)商行全程監(jiān)管企業(yè)、貧困戶貸款使用情況，力保?？顚Ｓ?，企業(yè)可預(yù)支20%項目啟動資金，其余資金按項目進(jìn)度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心審核后撥付，從源頭防控風(fēng)險。項目完成后，金融服務(wù)中心根據(jù)收益情況跟蹤、督促企業(yè)歸還貸款，同時對發(fā)生產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和不可抗力風(fēng)險時及時提出風(fēng)險補償。endprint