余海燕

摘 要：“一帶一路”戰(zhàn)略推動下，發(fā)展跨境旅游成為我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。近幾年，中越兩國一直致力于加強(qiáng)雙邊跨境旅游合作，取得了良好效果。中國已成越南旅游業(yè)最大客源地，中越首個(gè)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)不斷完善，且旅游體驗(yàn)方式也更趨于多元化。由此，本文在分析中越跨境旅游合作現(xiàn)狀與面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)雙邊跨境旅游合作的升級路徑。

關(guān)鍵詞：中越跨境旅游；雙邊合作；面臨挑戰(zhàn)；升級路徑

越南與我國接壤，是對接?xùn)|盟的門戶，也是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的首個(gè)節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)中越跨境旅游合作發(fā)展，對雙邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。近幾年，在兩國政府的高度支持下，中越跨境旅游合作區(qū)日漸增多，旅游合作項(xiàng)目與服務(wù)更加完善，跨境旅游長廊初步成型。為了進(jìn)一步深化中越跨境旅游合作關(guān)系，2017年6月初，在南寧舉行的廣西與越南廣寧省的工作會談上，兩地旅游發(fā)展部門達(dá)成了雙方跨境旅游未來發(fā)展的合作共識，即中越雙方將進(jìn)一步豐富中越跨境旅游產(chǎn)品和線路，共同打造跨境旅游合作區(qū)、開發(fā)跨境旅游新業(yè)態(tài)；共同建立旅游合作友城關(guān)系；加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管整治，確保游客的合法權(quán)益，為雙方游客提供更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)；加強(qiáng)雙方旅游宣傳合作，完善會商和信息互通機(jī)制等。在此背景下，如何推進(jìn)中越跨境旅游深入發(fā)展，對促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。

一、中越跨境旅游的合作現(xiàn)狀

（一）雙邊跨境旅游人數(shù)日益增多，中國已成越南旅游業(yè)最大客源地

近年來，中越兩國旅游業(yè)合作不斷深入，雙邊跨境旅游人數(shù)也日益增多。據(jù)新聞網(wǎng)整合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2016年間，中國赴越南旅游的游客由100萬人次增至269萬人次，增長了近1.7倍，年平均增長率達(dá)20%；在此期間，越南來華旅游的游客數(shù)量也大幅增加，由不足15萬人次增至了約30萬人次，年均增長率約為15%。并且，經(jīng)過雙方旅游業(yè)的多年合作與發(fā)展，目前我國已成為越南旅游業(yè)的第一大客源地。據(jù)越南統(tǒng)計(jì)總局公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年1-5月，越南共接待國際游客526萬人次，同比增長29.6%。其中中國赴越旅游人數(shù)達(dá)157萬人次，占比達(dá)30.2%，是越南旅游業(yè)的最大客源地；而韓國、日本、歐洲與美洲赴越南旅游的人數(shù)分別為88.92萬人次、32.3萬人次、87.34萬人次和37.01萬人次，占比分別為17.1%、6.2%、16.8%和7.1%。事實(shí)上，早在2012年，中國游客便已成為越南最大的境外游客群體。整體來看，隨著當(dāng)前中越跨境旅游合作的逐步推進(jìn)，雙邊跨境旅游人數(shù)日益增大，且我國已成為越南旅游業(yè)的最大客源地。

（二）首個(gè)跨境旅游合作區(qū)不斷完善，推動了跨國旅游發(fā)展

2015年底，中國與越南兩國政府就聯(lián)手打造集觀光游覽、休閑度假、跨國體驗(yàn)于一體的跨境旅游合作區(qū)進(jìn)行了磋商，并簽署了《合作保護(hù)和開發(fā)德天-板約瀑布旅游資源協(xié)定》。隨后，雙方各劃出一定面積，組成了中國首個(gè)跨境旅游合作區(qū)，即德天-板約國際合作區(qū)。近幾年，中越雙方都在加緊德天-板約瀑布跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)，除了大力開發(fā)亞洲第一、全球第四的跨國瀑布外，還推出了德天-板約跨國山水實(shí)景演出項(xiàng)目，積極推進(jìn)中越交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨境購物街與游客服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善跨境旅游服務(wù)。截至2017年5月，德天-板約國際旅游合作區(qū)內(nèi)，投資1.5億元的德天游客服務(wù)中心已投入使用；且正式開放了東興-芒街口岸通道，啟動了“兩國一檢”通關(guān)便利化試點(diǎn)工作；大新縣已完成28套商鋪木屋制作安裝、A標(biāo)段安全護(hù)欄、休息亭廊與仿木親水碼頭等設(shè)施的建設(shè)，正在進(jìn)行大陽谷、綠道行云、界河風(fēng)光帶等配套項(xiàng)目建設(shè)，有效推動了雙方跨境旅游發(fā)展。隨著德天-板約國際旅游合作區(qū)旅游服務(wù)的逐漸完善，已經(jīng)吸引了大批的中越及東南亞各國的游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年春節(jié)期間，大新縣共接待國內(nèi)外游客25萬人次，同比增長14.75%；旅游收入1.6億元，增長19.4%?？梢?，隨著中越首個(gè)跨境旅游合作區(qū)不斷完善，對于跨國旅游的發(fā)展起到了積極的推動作用。

（三）雙邊跨境旅游體驗(yàn)方式日漸多元，自駕游市場潛力巨大

為了充分運(yùn)用中越豐富的邊境旅游資源，推進(jìn)雙邊跨境旅游業(yè)發(fā)展，2013年，我國相繼開通了北海-越南下龍灣與防城港-越南下龍灣兩條海上直航航線，為游客提供了跨境游輪體驗(yàn)。并且，中越兩國還開通了跨境旅游火車專線，包括北京-河內(nèi)的Z5次列車、南寧與河內(nèi)雙向?qū)﹂_的T8701/MR2次和MR1/T8702次列車，以及云南昆明至河口的標(biāo)準(zhǔn)軌列車，為游客提供了沿途觀光體驗(yàn)。近幾年，隨著中越兩國旅游合作的不斷深入，雙邊跨境旅游體驗(yàn)方式更加多元，在旅游火車專線、游輪、旅游航班等傳統(tǒng)旅游體驗(yàn)方式基礎(chǔ)上，增加了對開客運(yùn)班車與自駕游等方式。例如，2017年1月16日，由我國西南地區(qū)通往越南下龍灣的跨境旅游客運(yùn)班線正式開通，實(shí)現(xiàn)了中國北海至越南下龍灣國際客運(yùn)班線的對開。2016年10月29日，中越開通了途經(jīng)我國金灘、長湖生態(tài)園，以及越南友誼公園、茶谷旅游區(qū)與芒街市貿(mào)易中心等地的南寧-東興-芒街自駕游項(xiàng)目，為兩國游客增加了一種新的跨境旅游體驗(yàn)方式。據(jù)某國際旅行社負(fù)責(zé)人表示，未來中越跨境自駕游線路范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，延伸至越南下龍灣、胡志明等地，市場潛力巨大。

（四）邊關(guān)風(fēng)情文化旅游興起，雙邊跨境旅游合作項(xiàng)目日趨豐富

隨著中越跨境旅游的深入發(fā)展，具有雙邊特色的邊關(guān)風(fēng)情文化旅游逐漸興起。以我國廣西崇左市為例，為了吸引更多游客，早前其核心區(qū)龍州縣以中越革命友誼為主題，積極打造具有觀光游覽、休閑度假與民俗體驗(yàn)等綜合旅游功能的“中越紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)”。同時(shí)，崇左市借助自身區(qū)位與客源市場優(yōu)勢，全力打造“紅色邊關(guān)、天琴古韻、巖畫瑰寶、秀美龍州”旅游品牌。當(dāng)前，龍州縣風(fēng)情文化旅游氛圍已基本形成，越南游客可以在龍州縣參與當(dāng)?shù)氐母黝惢顒?，包括滾鐵環(huán)、對山歌與拋繡球相親等，體驗(yàn)邊關(guān)的民俗風(fēng)情文化。在2017年5月8日，廣西崇左市龍州縣舉辦了第一屆“中越龍州-復(fù)和長定傳統(tǒng)情人節(jié)”活動，促進(jìn)了兩國邊境地區(qū)風(fēng)情交流與邊關(guān)文化旅游發(fā)展。除此之外，現(xiàn)階段，龍州縣政府也在不斷推進(jìn)更為豐富的中越跨境旅游合作項(xiàng)目建設(shè)，包括天琴谷文化旅游度假區(qū)、“山水弄崗”、“發(fā)現(xiàn)弄崗”生態(tài)旅游、龍州國際旅游商品集散中心與弄崗生態(tài)觀鳥科普基地等。可以看出，當(dāng)前中越邊關(guān)風(fēng)情文化旅游興起，雙邊跨境旅游合作項(xiàng)目逐漸增多。endprint

二、當(dāng)前中越跨境旅游合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）邊境政策與景區(qū)規(guī)劃的限制較多

為了保障國家安全，我國與越南均出臺了嚴(yán)格的出入境管理政策與邊界管理制度，對人員流動、交通運(yùn)輸以及生產(chǎn)要素往來都實(shí)行剛性約束。例如，2010年，中越雙方簽訂《關(guān)于中越陸地邊境管理制度的協(xié)定》，其中第五章第二十一條規(guī)定，“雙方不得在邊界線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)新建永久性設(shè)施”。再如，越南于2015年1月1日實(shí)施新邊境旅游政策，赴河內(nèi)旅游必須簽證，進(jìn)一步縮小了中越邊境旅游的空間。由于兩國邊境政策限制較多，而實(shí)現(xiàn)高效出入境必須經(jīng)由雙方國家、政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因而一定程度上阻礙了中越跨境旅游的發(fā)展。除邊境政策外，中越兩國部分景點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃限制較多。如與越南板約瀑布緊鄰的德天瀑布景區(qū)內(nèi)，僅允許越南邊境居民在835號界碑地域經(jīng)營購物攤點(diǎn)；同時(shí)只允許邊境居民在瀑布下游歸春界河約800米的區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營觀光竹排，且不允許游客上岸觀光。可見，政策與景區(qū)規(guī)劃的限制，不利于中越雙方的跨境旅游合作以及景區(qū)開發(fā)，在一定程度上制約了雙邊旅游合作進(jìn)展。

（二）跨境旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

現(xiàn)階段，中越接壤地區(qū)的道路、水電、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極不健全，嚴(yán)重制約了中越兩國旅游行業(yè)的發(fā)展。在交通方面，中越國際鐵路數(shù)量較少，交通網(wǎng)絡(luò)的整體服務(wù)功能低下。據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，截止到2017年5月底，中越只有兩條國際鐵路，其中昆明至玉溪段正線長88公里，僅開設(shè)了晉寧東、化城、寶峰、玉溪、玉溪南5個(gè)車站。在食宿方面，中越邊境地段的品牌星級酒店與高檔娛樂設(shè)施比較欠缺。據(jù)酒店產(chǎn)權(quán)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2016年，中越跨境旅游重點(diǎn)合作地廣西崇左市酒店數(shù)量僅為66家，占全國總數(shù)0.028%，難以滿足游客的食宿需求，不利于雙方跨境旅游業(yè)務(wù)的開展。在購物方面，越南零售業(yè)缺大型娛樂購物場所。據(jù)德國市場研究公司（Statista）統(tǒng)計(jì)，截止到2016年底，越南全國的商業(yè)中心和大型零售企業(yè)分別僅有132和90家。而且，越南零售企業(yè)的品牌、專業(yè)性較弱，服務(wù)水平與管理方面都有待提高。而旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施較差，對游客的吸引力與影響力就會非常有限，這對中越雙方的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定阻礙。

（三）跨境旅游通關(guān)手續(xù)繁雜

據(jù)中華網(wǎng)旅游頻道顯示，2017年7月1日，越南將對歐洲英國、德國、法國、意大利和西班牙五國實(shí)行免簽入境，而我國又一次被排除在外。當(dāng)前，中越兩國還未實(shí)行免簽政策，兩國游客辦理簽證、通關(guān)等出入境的手續(xù)較為繁雜，一定程度上也制約了雙方跨境旅游發(fā)展。現(xiàn)階段，中越跨境旅游的主要方式包括自由行、旅行團(tuán)、自駕游等，上述出游方式所需的出入境手續(xù)，涉及中越兩國交通、海關(guān)、邊防等多個(gè)部門，流程較為繁雜，造成所辦理的各種手續(xù)至少需要15個(gè)工作日，極大降低了跨境旅游的便利化程度。以自駕游為例，據(jù)新聞網(wǎng)報(bào)道，截至2017年5月，中越跨境自駕車旅游主要實(shí)行整團(tuán)出入境，申請自駕團(tuán)必須具備5輛以上、20輛以下車輛，且跨境自駕游須委托專業(yè)旅行社提前30-45天進(jìn)行申請，車輛需按照車貼標(biāo)識的順序接受查驗(yàn)與出入境。自駕游人員需辦理通行證或持護(hù)照簽證出境，車輛需辦理中越邊境自駕車輛行車許可證及國籍識別標(biāo)志等手續(xù)。可以看出，當(dāng)前中越跨境旅游的通關(guān)手續(xù)仍較為繁雜，不利于中越跨境旅游合作的拓展。

（四）旅游路線與項(xiàng)目較為單一

目前，雖然中越兩國的跨境旅游項(xiàng)目日趨豐富，但受到兩國政策、邊境文化、景觀風(fēng)貌等影響，中越跨境旅游的線路與項(xiàng)目仍較為單一，且總體質(zhì)量水平較低。一方面，中越跨境旅游的線路較為單一。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，截止到2017年初，中國國家旅游局審批通過的中越跨境旅游路線僅為9條，其中，7條為陸路邊境旅游線，2條為海上邊境旅游線路，2016年11月開通的中越跨境自駕游，當(dāng)前只有中國東興-越南芒街跨境團(tuán)隊(duì)自駕游業(yè)務(wù)，且只限定在芒街15公里范圍游玩，跨國自駕自由行尚未開放。另一方面，當(dāng)前，中越跨境旅游項(xiàng)目較為單一，仍以參觀游覽為主，游客的參與性與體驗(yàn)性較低，不能有效滿足多元化的消費(fèi)需求。而且由于邊境旅游線路開設(shè)在邊境線臨近地區(qū)，境內(nèi)外濱海旅游資源的相似性較高，對游客缺乏吸引力與期待值。據(jù)中國新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，直至2016年底，中越跨境旅游產(chǎn)品主要集中于自然景觀、海島旅游、都市旅游以及文化旅游4個(gè)領(lǐng)域，且專項(xiàng)旅游與度假旅游的相關(guān)產(chǎn)品較少，極大地影響了中越跨境旅游的國際競爭力提升?？傮w而言，當(dāng)前中越跨境旅游項(xiàng)目與路線仍較為單一，不利于旅游服務(wù)質(zhì)量的提升。

三、推動中越跨境旅游合作的升級路徑

（一）加強(qiáng)中越雙方合作，共同打造國際旅游示范區(qū)

加強(qiáng)中越雙方的跨境旅游合作，聚集我國與越南的優(yōu)勢旅游資源，打造具有吸引力的國際旅游示范區(qū)，對推動雙方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。為此，中越雙方政府與旅游局應(yīng)依托兩國旅游優(yōu)惠政策，整合并集成特色資源、行政與旅游產(chǎn)業(yè)等各類要素，共同打造中越國際旅游示范區(qū)。具體而言，中越雙方應(yīng)通過協(xié)商，選取極具自然生態(tài)與異域風(fēng)情的沿邊景區(qū)建立國跨國游示范區(qū)。在此過程中，雙方政府應(yīng)加大資金扶持力度，共同聘請具有國際旅游規(guī)劃資質(zhì)水平的機(jī)構(gòu)，全方位規(guī)劃合作景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，打造功能完備、設(shè)施齊全的國際旅游示范區(qū)。并且，還應(yīng)建立定期會商機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)便利通關(guān)、邊境市場整頓、應(yīng)急事件處理等跨境旅游管理合作。此外，還應(yīng)創(chuàng)新國際旅游示范區(qū)內(nèi)的旅游要素，如打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、5A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等國家級旅游品牌，進(jìn)而吸引各國游客的參觀游歷。

（二）開發(fā)地方特色旅游產(chǎn)品，提升跨境旅游服務(wù)質(zhì)量

為了進(jìn)一步提升跨境旅游產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對旅游線路的策劃和設(shè)計(jì)，著力開發(fā)地方特色旅游產(chǎn)品。具體而言，我國與越南接壤的沿邊城市，可以根據(jù)國內(nèi)外旅游市場的需求變化，依托自身旅游資源及區(qū)位優(yōu)勢，著力培育中越邊境跨國游、中越邊城文化體驗(yàn)、中越邊關(guān)探秘等集聚地方特色的旅游產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展休閑類旅游產(chǎn)品，如生態(tài)度假、山水觀光、商貿(mào)會務(wù)等項(xiàng)目；積極推動特色購物、美食、自駕以及都市觀光等產(chǎn)品的常態(tài)化運(yùn)營；不斷完善跨境旅游的旅游線路，推介和鞏固黃金旅游線路與精品旅游線路，進(jìn)而提升跨境旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。此外，除了注重旅游產(chǎn)品與旅游線路的拓展，還應(yīng)根據(jù)市場需求的變化，推出私人定制化旅游服務(wù)。旅行社應(yīng)以中越旅游景觀為基礎(chǔ)進(jìn)行整合分類，根據(jù)旅游者的具體需求，設(shè)計(jì)個(gè)性化的專享旅游計(jì)劃，進(jìn)而有力提升跨境旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。endprint

（三）搭建智慧旅游信息平臺，推進(jìn)跨境旅游OTA發(fā)展

我國應(yīng)充分應(yīng)用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)科技手段，搭建智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，進(jìn)一步推進(jìn)跨境旅游產(chǎn)業(yè)的OTA模式發(fā)展。具體而言，我國應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，大力開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的數(shù)據(jù)采集、管理與挖掘系統(tǒng)，以此搭建在線中越跨境旅游大數(shù)據(jù)信息平臺。進(jìn)而在此平臺上，發(fā)布當(dāng)?shù)氐膶?shí)時(shí)旅游信息，包括景點(diǎn)門票價(jià)與開放時(shí)間、酒店位置與住宿價(jià)格、旅行團(tuán)與交通工具選擇等，供國外游客參考。而越南游客只需上網(wǎng)訪問該平臺，便可了解到我國各地區(qū)的旅游信息與服務(wù)信息。并且，還應(yīng)在智慧旅游信息平臺加入互聯(lián)網(wǎng)智能識別與匹配相關(guān)技術(shù)，根據(jù)游客的歷史瀏覽記錄及頁面瀏覽時(shí)長等，為其推送相應(yīng)的出游方案，從而提高游客旅游滿意度。此外，還應(yīng)在平臺上設(shè)置租車服務(wù)、地方特產(chǎn)購買，以及電影、KTV等娛樂場所的預(yù)訂功能，為游客提供一系列完善的在線服務(wù)，從而推動跨境旅游的OTA模式發(fā)展。

（四）推行新型大通關(guān)管理模式，提高出入境便利化水平

當(dāng)前，管理部門與區(qū)域聯(lián)通協(xié)作，通過監(jiān)管互認(rèn)、信息互換與執(zhí)法互助等方式實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)一體化的新型大通關(guān)管理模式，已成為提高我國口岸出入境效率的重要方式。因此，在中越跨境旅游應(yīng)著力推行新型大通關(guān)管理模式，在廣西與云南等與越南接壤、鄰近的邊境口岸地區(qū)，推行“互聯(lián)互通”的一體化措施，提高跨境游客的出入境便利化水平。通關(guān)口岸可創(chuàng)新通關(guān)方式，實(shí)行無紙化通關(guān)申請，即游客只需在網(wǎng)上進(jìn)行出入境申請，無需到出入境服務(wù)大廳填寫紙質(zhì)申請表，以此提高通關(guān)申請便利化水平。并且，出入境服務(wù)大廳應(yīng)搭建電子化通關(guān)服務(wù)平臺，將兩國跨境游客的通關(guān)信息錄入該平臺。游客完成網(wǎng)上預(yù)約后，直接在口岸通關(guān)大廳的相關(guān)機(jī)器上自主操作，便可實(shí)現(xiàn)各類通關(guān)手續(xù)的一站式完成，從而大幅提高出入境便利化程度。此外，邊境口岸管理部門應(yīng)簡化通關(guān)隨附單據(jù)，擴(kuò)大綠色通道、直通放行，優(yōu)化出入境審批流程，從而大幅縮短審批時(shí)間，提升游客出入境效率。

（五）推行“旅游+文化”戰(zhàn)略，開發(fā)具有民族文化特色的旅游線路

將旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的“旅游+文化”戰(zhàn)略，能夠豐富跨境旅游的民族文化內(nèi)涵。因此中越跨境旅游應(yīng)推動跨境旅游與民俗文化的融合，開發(fā)具有民族文化特色的旅游線路，從而豐富跨境旅游體驗(yàn)。我國可在云南、廣西、新疆等少數(shù)民族聚居地區(qū)，積極推行“旅游+民俗文化”戰(zhàn)略，進(jìn)一步融合旅游業(yè)與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色民俗文化，為越南游客提供相應(yīng)的民俗活動節(jié)目。例如，我國可選用邊境民族風(fēng)情與歷史文化，融入防城的大板瑤、那坡的黑衣壯、龍州的天琴、靖西的繡球街等民族風(fēng)情，以及寧明花山壁畫、憑祥友誼關(guān)、龍州小連城等歷史文化，設(shè)計(jì)富有民族特色文化的旅游精品線路。此外，還可以利用當(dāng)?shù)氐拿麆俟袍E、節(jié)慶祝祀等人文景觀，如友誼關(guān)城樓、三江侗族的“百家宴”等，為游客提供最原始的生活體驗(yàn)與文化互動，提升游客的參與性，進(jìn)而推動跨境民族文化旅游的發(fā)展。

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