張成紅

摘要：事業(yè)單位財務(wù)風險防范管理是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，為了更好地完成事業(yè)單位在社會宏觀管理方面的作用，財務(wù)風險防范工作需要認真履行資金管理職能，以精細化管理為導向， 加強人才培養(yǎng)、加強內(nèi)部控制、做好資金運作防范、發(fā)揮審計功能、建立預警機制、處理風險與發(fā)展的關(guān)系，建立財務(wù)狀況預警機制。文章基于事業(yè)單位財務(wù)工作的根本，提出了多方面的事業(yè)單位財務(wù)風險防范措施，希望能夠為財務(wù)工作者提供有效的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)風險；防范；措施

全球金融危機后，財務(wù)風險防范較好的企業(yè)與事業(yè)單位能夠在面臨危機的時候做出更好地應(yīng)對措施，確保其經(jīng)濟的相對穩(wěn)定。這些良好的財務(wù)風險防范案例為事業(yè)單位財務(wù)工作提供了警示，事業(yè)單位的當務(wù)之急就是要樹立強烈的危機意識，加強風險管控。本文基于事業(yè)單位財務(wù)工作的根本，提出了多方面的事業(yè)單位財務(wù)風險防范措施，希望能夠為財務(wù)工作者提供有效的建議。

一、加強人才培養(yǎng)

事業(yè)單位財務(wù)風險防范工作的執(zhí)行者也就是具體的財務(wù)工作人員，要從財務(wù)人才入手，通過人才素質(zhì)的提升來更好地執(zhí)行財務(wù)風險防范措施。首先，要培養(yǎng)財務(wù)人員的風險意識。可以用責任與財務(wù)人員的風險意識培訓相結(jié)合，以此提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，確保風險意識培養(yǎng)與財務(wù)工作能力的共同進步，增加財務(wù)風險宣傳，提升風險管理培訓，提高財務(wù)人員對財務(wù)風險重要性的熟悉，了解各類金融風險，建立風險概念，強化風險意識，同時提高風險控制能力。而且還需要培養(yǎng)財務(wù)人員了解各類風險，在尚未出現(xiàn)在治理活動和嚴重后果的情況下，具備財務(wù)風險識別能力，要以專業(yè)的技術(shù)和管理手段對事業(yè)單位可能出現(xiàn)的財務(wù)風險進行檢測，充分估計風險的類型。這些方面的能力都要整合在針對財務(wù)人員的日常培訓活動之中，以此培養(yǎng)財務(wù)人員使用各種風險控制方法，實施風險決策的能力。其次，要培養(yǎng)財務(wù)人員樹立新型的財務(wù)管理觀念?，F(xiàn)在，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立和國家金融體制的改革，社會事業(yè)單位對財務(wù)管理的要求也將進一步提高。事業(yè)單位作為社會管理和公共服務(wù)職能的重要載體，應(yīng)該深刻認識到財務(wù)管理的重要性和財務(wù)人員自身的職責，從自身發(fā)展出發(fā)建立新的財務(wù)管理理念，使財務(wù)管理機構(gòu)步入規(guī)范化軌道。全方位培養(yǎng)和提高財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，把職業(yè)道德教育、法制教育和財務(wù)管理相結(jié)合起來進行財務(wù)觀念培養(yǎng)就能夠打造強大的財務(wù)管理隊伍，加強事前、事中的監(jiān)督、事后的管理和控制，利用資金效益樹立成本效益理念，樹立財務(wù)管理新理念，提高財務(wù)風險意識，提高事業(yè)單位管理水平，更好地發(fā)揮事業(yè)單位社會服務(wù)的效率。

二、加強內(nèi)部控制

加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度管理就能夠更好地實現(xiàn)財務(wù)風險防范措施。首先，要在內(nèi)控制度建設(shè)的過程中融入收支風險防控體系。貫徹落實中央八項規(guī)定和黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，所有單位已根據(jù)上級要求編寫（修訂）訂單相關(guān)的差旅費、會議費、公務(wù)接待費、出國費，培訓費管理的具體措施，明確相關(guān)費用的標準和要求，要堅決做到有效執(zhí)行、遵守，堅決避免柔性系統(tǒng)的錯誤做法，確保系統(tǒng)工作的規(guī)定落實到位，體現(xiàn)到具體的風險控制工作之中就需要更好地明確管理內(nèi)容，對有違反規(guī)定的要進行嚴格處理，確保內(nèi)控制度對財務(wù)管理的影響是積極正面的。其次，要加強預算工作的內(nèi)控管理，建立政府采購和資產(chǎn)管理風險防控體系。堅持綜合覆蓋原則，建立事業(yè)單位財務(wù)風險識別制度，覆蓋事業(yè)單位的全部工作責任。根據(jù)預防、控制系統(tǒng)內(nèi)部施工預算編制、預算執(zhí)行、政府采購、基本建設(shè)、風險調(diào)查的具體業(yè)務(wù)，特別是資產(chǎn)管理等財務(wù)實施方面，梳理風險點，制定控制措施，加強對資金使用的自我控制，進一步提高事業(yè)單位風險管理長效機制的構(gòu)建。另外，規(guī)范審批權(quán)限，加強財務(wù)平衡審計。結(jié)合本單位實際，整理財務(wù)收支審核審批權(quán)等內(nèi)部控制制度，有效地防止預防腐敗的形成，嚴格執(zhí)行財務(wù)程序的相關(guān)規(guī)定，對不符合程序的支出和費用不能報銷，以降低風險。

三、資金運作防范

事業(yè)單位的資金運作要進行全面化的防范管理，確保事業(yè)單位資金能夠發(fā)揮最大的效應(yīng)，服務(wù)社會。首先，事業(yè)單位財務(wù)管理工作要考慮到資金利率變動所帶來的財務(wù)風險。事業(yè)單位資金一般屬于專項撥款或者是部分自負盈虧的收費管理，很多資金都會進行銀行存儲，以此來提升資金使用額度，但是我國利率會發(fā)生變動風險，加上事業(yè)單位每個業(yè)務(wù)單位的前景并不統(tǒng)一，所以投資回報率不是唯一的，每個業(yè)務(wù)單位都要正確定位自己的未來，牢牢抓住平均利潤率低于內(nèi)部回報率的債務(wù)標準。從資金的供給和需求情況，資金相對短缺，原因是多方面的，使貸款資源的優(yōu)惠貸款利率不太低。但是，很多銀行會在機構(gòu)改革與政府改革的過程中降低利率，使得事業(yè)單位資金使用管理出現(xiàn)風險，這時候就要注意：第一，確定資金機構(gòu)到底存在多少缺口，這是資金需求量和資金籌集渠道的不同，籌集資金不需要償還余額。第二，如果該機構(gòu)具有良好的發(fā)展前景。有較高的投資回報率，從分享利潤或利息，投資者應(yīng)該選擇債務(wù)融資；如果你有一定的風險，對金融機構(gòu)的發(fā)展，資金缺口或在金融市場上，暫時無法借錢來籌集所需資金，但也有很好的發(fā)展機遇，在這個時候，我們可能會選擇投資融資。第三是選擇貸款規(guī)模。貸款計劃要走，更要保守的估計政府后續(xù)償債能力，還要充分考慮機構(gòu)自身特點，把握貸款規(guī)模。

四、發(fā)揮審計功能

事業(yè)單位的審計工作往往是由政府審計部門來完成，為了更好地防范財務(wù)風險活動可以在事業(yè)單位內(nèi)部建立審計部門組織，便于對單位內(nèi)部的資金活動、財務(wù)預算等活動進行全面的監(jiān)督管理。在單位內(nèi)部，挑選優(yōu)秀的財務(wù)人員組建內(nèi)部審計機構(gòu)，其具體功用為：對事業(yè)單位中的各種財務(wù)活動進行審計；對于財務(wù)管理活動，也要加強監(jiān)督管理力；在資金、資產(chǎn)等方面的建設(shè)以及制度，也要進行監(jiān)督和管理。嚴格禁止公款私借。因公購物或出差確需借用的，要報分管領(lǐng)導同意，填寫統(tǒng)一格式的現(xiàn)金借用單；要求嚴格遵守關(guān)于現(xiàn)金管理的規(guī)定，無特殊情況禁止超限額存放現(xiàn)金；要不定期清點余額，做到帳帳、帳實相符；要注意加強防范措施，確保資金安全。審計活動要經(jīng)常開展，可以每個季度組織一次審查活動，對于單位內(nèi)部的工作人員來講可以針對自己發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題進行上報，提出開啟內(nèi)部審計活動的要求，便于單位的財務(wù)活動受到整體群眾的監(jiān)督，符合我黨群眾路線的要求。endprint

五、建立預警機制

財務(wù)預警機制能夠發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)危機發(fā)作期特征：自有資金不足，過分依賴外部借入資金，財務(wù)費用負擔過重，拖延償付債務(wù)，缺乏償還債務(wù)的信心等都是需要預警考慮的主要問題。 事業(yè)單位財務(wù)風險預警機制的建立要利用現(xiàn)代化財務(wù)管理手段，對單位內(nèi)部的財務(wù)情況進行綜合分析，監(jiān)控財務(wù)行為，對可能出現(xiàn)的財務(wù)問題進行評價與預警處理。具體的工作方式要將單位近幾年來的財務(wù)情況進行橫向和縱向的數(shù)據(jù)比較，然后將可能萌發(fā)的財務(wù)風險予以化解。預警工作的開展可以組織財務(wù)人員和內(nèi)部審計人員進行每半年進行以此數(shù)據(jù)對比，對容易出現(xiàn)的財務(wù)問題進行分析，并找出解決辦法，積極進行資金籌措，以及財務(wù)漏洞的處理。

六、處理風險與發(fā)展關(guān)系

事業(yè)單位要規(guī)避財務(wù)風險，但是自身的發(fā)展也不能受財務(wù)問題的影響，單位財務(wù)工作是促進事業(yè)發(fā)展的有效途徑，支持事業(yè)發(fā)展是財務(wù)工作的出發(fā)點與回宿，為了事業(yè)發(fā)展引起了財務(wù)秩序混亂是不可取的。事業(yè)單位收入支出相對穩(wěn)定，為了謀取單位發(fā)展往往會忽視財務(wù)風險，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出復雜化，財務(wù)管理工作由潛式風險管理變?yōu)轱@式風險管理，因此構(gòu)建事業(yè)單位財務(wù)風險管理體系、強化管理者風險管理意識、提高財務(wù)人員風險防控能力、完善內(nèi)控制度，保持良好的財務(wù)狀況是很重要的。

綜上所述，事業(yè)單位財務(wù)風險防范管理是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，為了更好地完成事業(yè)單位在社會宏觀管理方面的作用，財務(wù)風險防范工作需要認真履行資金管理職能，以精細化管理為導向， 加強人才培養(yǎng)、加強內(nèi)部控制、做好資金運作防范、發(fā)揮審計功能、建立預警機制、處理風險與發(fā)展的關(guān)系，建立財務(wù)狀況預警機制。

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（作者單位：江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所）endprint