黃成明

摘要：在全球都在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，綠色低碳已成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展重要驅(qū)動因素的背景下，海南省政府順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，提出了綠色崛起的發(fā)展新模式，文章總結(jié)了國內(nèi)外低碳經(jīng)濟的主要發(fā)展情況，介紹了近年來海南發(fā)展綠色就業(yè)的實踐，并結(jié)合海南省具體省情，提出了進一步促進綠色就業(yè)發(fā)展的路徑選擇，以此加強各利益主體的社會環(huán)保責(zé)任建設(shè)，進而開創(chuàng)海南省綠色低碳發(fā)展的新格局。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；海南?。痪G色就業(yè)；發(fā)展路徑

一、引言

低碳經(jīng)濟是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)構(gòu)建的一個以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展體系，是以低能耗、低排放、低污染為特征的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟的發(fā)展將直接影響到社會生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念的改變。目前世界主要國家正積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，并以此作為新的經(jīng)濟增長動力。2003年，英國首次向全世界提出實施低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，并形成了低碳經(jīng)濟的政策體系。日本2007年正式提出建設(shè)低碳社會戰(zhàn)略，2008年實施了《實現(xiàn)低碳社會行動計劃》，日本低碳管理的精細(xì)化以及社會參與的廣泛化使得建設(shè)低碳社會的理念深入人心。美國政府希望通過推動低碳經(jīng)濟，謀求國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，奧巴馬政府推出綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略和新能源戰(zhàn)略，提出了明確的戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，并從政策框架和立法方面予以推動和保障。2007年，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》。2009年，奧巴馬在美國國內(nèi)積極推動氣候立法，通過了《清潔能源與安全法案》，并制定了關(guān)于氫燃料、發(fā)電、生物能源等的發(fā)展計劃。

低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要動力，將是未來引領(lǐng)世界新經(jīng)濟發(fā)展的突破口。隨著人類環(huán)保意識的不斷提高，全球一體化合作的深化，中國政府也開始高度重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，在2010年兩會期間的政協(xié)1號提案中，提出將中國特色低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，2012年黨的十八大報告首次提出“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的執(zhí)政理念?！笆濉币?guī)劃中，明確表明要“樹立綠色、低碳發(fā)展理念” ，十三五規(guī)劃中，“生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升”被列為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。2015年9月的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中稱中國正在大力推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，強化政策行動。

二、海南省發(fā)展綠色就業(yè)的實踐

海南省屬于島嶼型經(jīng)濟體，相對孤立的地理位置妨礙了島嶼與外界的聯(lián)系，生產(chǎn)和運輸成本都比較高，資源稟賦決定了低碳方式的綠色就業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。在全球都在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，綠色低碳已成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展重要驅(qū)動因素的背景下，海南省政府順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，提出了綠色崛起的發(fā)展新模式，推進綠化寶島行動，建設(shè)綠色低碳島，建立生態(tài)文明建設(shè)的長效保障機制?！笆濉逼陂g，為實現(xiàn)綠色崛起，海南打破行政區(qū)劃的壁壘，統(tǒng)一規(guī)劃，形成全省特色鮮明、布局合理的功能分區(qū)，；優(yōu)先發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；集約、集群、園區(qū)化、高科技發(fā)展新型工業(yè)；做精做優(yōu)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在“十三五”規(guī)劃中，提出堅持綠色發(fā)展，強力開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動，實施生態(tài)保護和建設(shè)重點工程，完善生態(tài)補償機制，實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，進一步鞏固大氣、水體等質(zhì)量，全面提升森林質(zhì)量，把海南建設(shè)成為綠意盎然、更加令人向往的生態(tài)島。

海南省實施綠色崛起戰(zhàn)略，具有明顯的環(huán)境優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢，政策優(yōu)勢，這些優(yōu)勢為發(fā)展綠色就業(yè)帶來了廣泛空間，堅定不移走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路已經(jīng)成為海南發(fā)展的必然選擇。自從2012年被國家列為低碳試點省以來，海南省立足固有生態(tài)優(yōu)勢，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力探索熱帶島嶼特色的低碳發(fā)展新模式，多方位推動低碳試點建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理全過程探索低碳城市、低碳工業(yè)園、低碳商業(yè)、低碳社區(qū)試點，積極倡導(dǎo)低碳消費新方式，通過低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促進了綠色就業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在綠色低碳的發(fā)展理念指導(dǎo)下，海南省委、省政府高度重視發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，把綠色產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性和帶動性強的產(chǎn)業(yè)來抓，大力發(fā)展低能耗、低排放、高效益、高科技的綠色產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展中主要發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會展業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè)，在不斷延伸的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條中，提供了大量的綠色就業(yè)機會。

海南省獨特的地理環(huán)境和獨立的生態(tài)系統(tǒng)，對于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的條件，2013年，由瓊中縣委、縣政府批準(zhǔn)同意，將灣嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工園、灣嶺綜合物流園和瓊中生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園三園整合為海南中部（瓊中）綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為做大做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)部門綠色就業(yè)提供了良好的平臺和示范。

政府也在大力推進綠色建筑的發(fā)展，到“十三五”末，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例要達到50%以上，從2016年8月起，海南省住宅建筑已全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在2017年，中民筑友科技集團將在云龍產(chǎn)業(yè)園建設(shè)海南規(guī)模最大、科技化程度最高的綠色節(jié)能建筑科技園，這將對海南建筑領(lǐng)域的綠色就業(yè)形成極大的促進。

綠色信貸越來越受到海南省銀行業(yè)金融機構(gòu)的重視，金融機構(gòu)積極創(chuàng)新綠色信貸業(yè)務(wù)來推動綠色信貸與行業(yè)政策的融合，信貸資金加速流向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色改造項目，2016年海南銀監(jiān)局全轄機構(gòu)綠色信貸余額326.10億元，其中綠色交通運輸項目194.70億元，占59.7%，可再生能源及清潔能源項目34.16億元，占10.47%，極大地推動海南省產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與升級，促進了綠色就業(yè)的發(fā)展。

三、進一步促進海南省綠色就業(yè)發(fā)展的路徑選擇

在綠色低碳發(fā)展的大背景下，海南省作為我國的生態(tài)省，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，又處于加速發(fā)展期和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，加速綠色就業(yè)發(fā)展的要求更加迫切。通過有效的路徑選擇，可以加強各利益主體的社會環(huán)保責(zé)任建設(shè)，進而開創(chuàng)海南省綠色低碳發(fā)展的新格局。endprint

（一）盡快出臺針對綠色就業(yè)的政府規(guī)劃和政策措施

首先，建立綠色就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)，了解綠色就業(yè)基本情況、資源需求及就業(yè)結(jié)構(gòu)，為綠色就業(yè)決策提供可靠依據(jù)。其次，構(gòu)建和形成中長期綠色就業(yè)的戰(zhàn)略框架和規(guī)劃體系，制訂《海南省綠色就業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)明確地提出創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容及政策措施。再次，產(chǎn)業(yè)管理部門要完善綠色就業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從加強綠色就業(yè)整體設(shè)計角度出發(fā)，制定和完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加快綠色服務(wù)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、可再生能源、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。最后，制定《海南省綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能提升規(guī)劃》，以此全面提升勞動者綠色就業(yè)崗位技能，以適應(yīng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的需求，利用各種綠色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快綠色技能的使用和發(fā)展，在新的一輪發(fā)展格局中形成比較優(yōu)勢，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化和競爭日益激烈的新形勢。

（二）建設(shè)和提升綠色就業(yè)公共服務(wù)平臺

從促進綠色就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，發(fā)展和完善信息、技術(shù)、人才、融資等中介服務(wù)機構(gòu)以及公共服務(wù)平臺。首先，逐步形成市場化運作的以公共服務(wù)平臺為支撐，各類中介服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會為主體的綠色企業(yè)支持體系，以信息化為手段，建設(shè)大規(guī)模、深層次、高質(zhì)量的綠色企業(yè)創(chuàng)新孵化體系和支撐平臺，提升綠色企業(yè)的管理和服務(wù)效率，實現(xiàn)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、規(guī)范化，為綠色企業(yè)提供完善的增值服務(wù)。其次，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)收集和發(fā)布綠色就業(yè)崗位信息，對綠色就業(yè)崗位進行重點優(yōu)先匹配，促使企業(yè)發(fā)展綠色就業(yè)。由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)來開展綠色技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和綠色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面促進勞動者綠色技能水平的提高，為綠色發(fā)展提供所需的人力資源。最后，鼓勵環(huán)保管理部門加強與政府管理部門和商業(yè)銀行的信息交流，建立有效的信息共享機制，省內(nèi)多部門都有關(guān)于企業(yè)環(huán)保相關(guān)信息的系統(tǒng)，比如環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境保護違法信息系統(tǒng)、發(fā)改委的企業(yè)環(huán)境信用體系等，整合完善各部門目前已有的信息平臺，并建立共享信息平臺，促使企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，以此推動綠色就業(yè)。

（三）在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)中開發(fā)綠色就業(yè)崗位

海南省農(nóng)業(yè)廳已與農(nóng)業(yè)部簽署了共同推進海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)合作備忘錄，把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方向。經(jīng)過建省以來近30年的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為海南支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是海南農(nóng)民的主要收入來源，然而，隨著近年中國從東盟進口熱帶水果的增加以及中國內(nèi)地大棚果蔬的發(fā)展，海南農(nóng)產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場遭遇到發(fā)展瓶頸，其市場競爭力普遍持續(xù)下滑。實施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)將是促進海南省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將帶動綠色就業(yè)的快速發(fā)展。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品為導(dǎo)向，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好農(nóng)地整理改良，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。二是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，創(chuàng)建自有品牌，促進資源循環(huán)高效利用，著力打造全省示范性優(yōu)質(zhì)安全熱帶果蔬、特色養(yǎng)殖生產(chǎn)基地和加工供應(yīng)中心。三是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，積極開發(fā)規(guī)劃生態(tài)旅游資源，科學(xué)合理地劃分旅游景區(qū)和各類生態(tài)功能區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力開拓生態(tài)旅游市場，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進綠色就業(yè)。四是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，以綠色經(jīng)濟發(fā)展理念帶動農(nóng)村綠色就業(yè)，鼓勵大中專學(xué)生到農(nóng)村開展綠色公共服務(wù)。

（四）充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢為綠色就業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新契機

隨著信息技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚臏贤ㄆ脚_。而信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給海南綠色就業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新契機。一是加大投資海南互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和交易平臺的建設(shè)，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，將海南的獨特資源和互聯(lián)網(wǎng)用戶直接對接，減少了中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)商直供，帶動海南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。二是海南作為中國熱帶島嶼省份，擁有獨特的生態(tài)環(huán)境，政府要引導(dǎo)旅游業(yè)與休閑、文化、科教、養(yǎng)生、有機農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，通過電子商務(wù)平臺形成獨特的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造新的綠色就業(yè)機會，推動經(jīng)濟社會與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立綠色金融持續(xù)供給的支撐保障體系

盡管海南省的綠色金融已經(jīng)有了長足發(fā)展，但綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型仍然需要更多金融支持，亟待建立綠色金融持續(xù)供給的支撐保障體系。一是探索由金融機構(gòu)與政府共同建立綠色企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，在中小綠色企業(yè)貸款出現(xiàn)風(fēng)險時，將由該基金先行代償。二是加大財政支持政策對綠色就業(yè)的激勵作用，通過財政專項預(yù)算和補貼加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，挖掘就業(yè)潛能，創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)崗位，通過稅費減免等政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位。三是金融管理部門配合其他管理部門，進一步完善有關(guān)規(guī)定，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)展“綠色金融”，通過制定、出臺相關(guān)的行業(yè)綠色信貸政策服務(wù)于綠色就業(yè)的發(fā)展，為中小綠色企業(yè)量身定制專門信貸工具和信貸流程，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式進行綠色轉(zhuǎn)型升級，助力供給側(cè)改革。對于融資規(guī)模較大的綠色企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持，探索和完善銀團貸款的風(fēng)險分擔(dān)機制，加強金融機構(gòu)之間的合作，以有效降低單個金融機構(gòu)的信貸風(fēng)險。四是鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，探索推出綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金等多種創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為綠色經(jīng)濟發(fā)展的金融支持注入創(chuàng)新活力。

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（作者單位：海南大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）endprint