王應(yīng)婷+楊玲玲

摘要：文章以云南省為典型樣本，采用多元線性回歸分析檢驗(yàn)了2000～2015年間云南省扶貧資金使用績效的主要影響因素，結(jié)果發(fā)現(xiàn)省級以上財(cái)政扶貧資金投入量、信貸扶貧資金投放量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金投入量對當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金使用績效具有正向作用關(guān)系。因此，文章認(rèn)為我國西南邊疆地區(qū)扶貧工作應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，扶貧開發(fā)工作不僅要因地制宜，更要因時(shí)制宜。

關(guān)鍵詞：云南省扶貧資金；運(yùn)用結(jié)構(gòu)；扶貧資金使用績效

改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994～2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善明顯，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會的和諧穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。在“精準(zhǔn)扶貧”的背景下，我國對扶貧工作十分重視，西南邊疆地區(qū)貧困人口相對較多，貧困深度相對較大，扶貧工作仍然具有一定的難度，要實(shí)現(xiàn)完全脫貧依然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。本文將選取云南省作為西南地區(qū)的典型對象，對2000～2015年間云南省扶貧資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)及其使用績效進(jìn)行分析，來窺探西南邊疆地區(qū)扶貧資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)及績效的整體情況。

一、云南省扶貧資金結(jié)構(gòu)及其使用績效的影響因素分析

本文將在介紹云南省扶貧工作基本情況的基礎(chǔ)上，對扶貧資金來源結(jié)構(gòu)及其投向結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，并進(jìn)一步歸納影響云南省扶貧資金使用績效的主要因素，為后文實(shí)證分析奠定基礎(chǔ)。

（一）云南省扶貧工作基本情況

我國以人們的收入狀況來劃定貧困線，貧困線主要以是否達(dá)到溫飽為標(biāo)準(zhǔn)來確定。列入貧困線的標(biāo)準(zhǔn)共有兩大類：一是集中連片貧困地區(qū)；二是零星的貧困縣和貧困戶。云南省仍有滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)4個(gè)集中連片特困地區(qū)；此外，云南省有73個(gè)國家級貧困縣。云南省的扶貧對象不僅是貧困地區(qū)，而且是貧困地區(qū)的貧困人口。

我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)隨著居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化而做出調(diào)整，云南省也是如此。2000年云南省將年人均收入低于625元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省情變化扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷地上升，到2007年云南省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是1067元，與國家劃定的貧困標(biāo)準(zhǔn)一致。與近年相比，2011年的貧困標(biāo)準(zhǔn)增加了近1000多元，增量較大。2011～2014年間，扶貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均收入低于2300元。

（二）云南省扶貧資金的來源與投向結(jié)構(gòu)

云南省扶貧資金來源主要包括扶貧專項(xiàng)貸款、財(cái)政扶貧資金（包括中央專項(xiàng)扶貧資金和省級財(cái)政扶貧資金）、外資和上海定點(diǎn)幫扶資金，具體數(shù)據(jù)如表1所示?？梢钥闯觯颇鲜〉姆鲐氋Y金總量在逐年增加。其中，財(cái)政扶貧資金占有很大的比重，其次是信貸扶貧資金，再次就是上海援滇資金，比重最小的是引進(jìn)外資扶貧。信貸扶貧資金投入可以說是逐年增加，但是略有波動。在2014年，信貸扶貧資金投入量達(dá)到了16年間的最大值，為150億。上海援滇的扶貧資金基本上每年都保持平穩(wěn)狀態(tài)，從2010年開始逐步增加，2015年達(dá)到了最大值5.3億元。中央財(cái)政扶貧資金在2000～2002年期間逐年增加，2003年投入與之前相比有所降低，但是從2003～2015年期間，中央財(cái)政扶貧資金投入量逐年增加。省級財(cái)政扶貧資金在2008年以前保持相對平穩(wěn)狀態(tài)，略有增長。從2009年開始逐年增加。省級以上財(cái)政扶貧資金從總量上看逐年增加，期間略有波動。引進(jìn)外資扶貧資金2000～2015年期間，從量上看在波動中增長。

從云南省扶貧資金的投向結(jié)構(gòu)來看，本文著重研究主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技推廣扶貧和易地搬遷等四大投向。由表2可以看出云南省扶貧資金在投向方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)額在四項(xiàng)中占較大比重，其次是易地搬遷的資金投向，產(chǎn)業(yè)扶貧緊跟其后，所占比重最小的是科技推廣扶貧投入。

（三）影響扶貧資金使用績效的因素分析

根據(jù)上文對云南省扶貧資金結(jié)構(gòu)的分析，本文認(rèn)為影響云南省扶貧資金使用績效的因素主要包括三個(gè)，分別是中央及省級財(cái)政投入扶貧資金總量、信貸扶貧資金量和扶貧資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投放量。

1. 中央及省級財(cái)政扶貧資金投入量

在云南省扶貧資金的主要來源結(jié)構(gòu)中，省級以上的財(cái)政扶貧資金占據(jù)很大的比重，說明扶貧攻堅(jiān)是國家工作的重點(diǎn)內(nèi)容。由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的變化，貧困人口數(shù)和財(cái)政扶貧資金投入量隨之變化。2000～2010年間，云南省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐年上升，在國家的關(guān)注與省政府的努力之下，貧困人口逐年減少，與之相對應(yīng)的省級以上財(cái)政扶貧資金投入量在此期間呈波動趨勢。2011年開始上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)至2300元，比2010年高出將近一半，而2011年云南省的貧困人口將近是2010年的兩倍，而以此為根據(jù)，2011年的財(cái)政扶貧資金也比2010年有大幅增長，2011～2015年間，省級以上的財(cái)政扶貧資金呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。扶貧資金投放量直接影響著貧困區(qū)脫貧的水平和進(jìn)度，也影響著扶貧資金使用的績效。

2. 信貸扶貧資金投放量

信貸扶貧資金主要運(yùn)用在在易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧以及溫飽安居工程，科技扶持農(nóng)戶，發(fā)展生產(chǎn)。2000～2015年期間，云南省的信貸扶貧資金總體上呈現(xiàn)出的是波動增長的趨勢，2014年和2015年兩年的信貸扶貧資金投放量較大，2014年的信貸扶貧資金量達(dá)到16年間的最大值，2015年的投入量又有所下降。扶貧資金在投放過程中多層級的特點(diǎn)，會造成扶貧資金使用績效存在時(shí)滯，以及扶貧資金短缺等現(xiàn)象，因此，扶貧資金的投放方式在很大程度上影響著扶貧資金的使用績效。endprint

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金投放量

基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以生產(chǎn)為主的基礎(chǔ)設(shè)施、以生活為主的基礎(chǔ)設(shè)施和以服務(wù)為主的基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金主要就是運(yùn)用在貧困地區(qū)和貧困村的公路建設(shè)、通網(wǎng)、通電、飲水工程等方面。2000～2015年間，云南省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，扶貧資金的投入量總體上處于一個(gè)相對平穩(wěn)的狀態(tài)，并且伴有小幅的波動。積極推進(jìn)農(nóng)村扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中非常有意義的一環(huán)，能夠從各方面提高百姓的生活質(zhì)量。因此，本文認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金的投放量也影響著扶貧資金的使用績效。

二、云南省扶貧資金使用績效的回歸分析

本文通過回歸來解決影響扶貧資金使用績效因素的問題，用云南省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入作為被解釋變量，將中央及省級財(cái)政投入扶貧資金投入量、信貸扶貧資金投放量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金作為解釋變量。

（一）樣本選擇、指標(biāo)設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)來源

本文實(shí)證將以云南省扶貧資金使用績效作為被解釋變量。按照胡祥勇和范永忠（2014）等的研究經(jīng)驗(yàn)，以云南省貧困地區(qū)年人均純收入作為被解釋變量的代理指標(biāo)，指標(biāo)名稱為IN。此外，以省級以上財(cái)政扶貧資金投入量即包括中央和省級財(cái)政扶貧資金作為一項(xiàng)解釋變量（PF），信貸扶貧資金作為第二項(xiàng)解釋變量（CF），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金投放量作為第三項(xiàng)解釋變量（IF）。

本文實(shí)證樣本期間是2000～2015年，數(shù)據(jù)主要來源于歷年《云南經(jīng)濟(jì)年鑒》、《云南扶貧開發(fā)年鑒》、《云南小康年鑒》和云南省扶貧辦的相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。

（二）云南省扶貧資金使用績效回歸模型的構(gòu)建

根據(jù)以上的指標(biāo)設(shè)定，本文將貧困地區(qū)年人均純收入作為扶貧資金使用績效的評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建線性回歸模型，模型設(shè)定形式為：

IN=β1+β2×PF+β3×CF+β4×IF+μi

（三）回歸分析過程及結(jié)果

本文通過上述的多元線性回歸模型來檢驗(yàn)財(cái)政扶貧資金投入總量、信貸扶貧資金投放量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金投放量與貧困區(qū)農(nóng)民年人均純收入之間的關(guān)系。通過借助Eviews回歸得到如下結(jié)果：

通過以上的回歸結(jié)果可以看出，在假定其他變量不變的前提下，省級以上財(cái)政扶貧資金每增長1億元，平均說來貧困區(qū)農(nóng)民年人均純收入將增加29.90元；信貸扶貧資金投放量每增長1億元，平均說來貧困區(qū)農(nóng)民人均純收入將增加25.22元；當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金投放量每增加1億元，平均說來貧困區(qū)農(nóng)民人均純收入將增加844.77元。由此可知，在扶貧資金使用過程中，財(cái)政扶貧資金的投入量，信貸扶貧資金投放到易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧和溫飽安居工程等方面，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金的投入會使得貧困區(qū)農(nóng)民年人均純收入有所增加，可以看出扶貧資金的使用具有緩解貧困，增加貧困區(qū)農(nóng)民人均收入的效果。

三、云南省扶貧資金使用的績效評價(jià)

結(jié)合前文的實(shí)證結(jié)果來說，云南省省級以上的財(cái)政扶貧資金的投入量、信貸扶貧資金投放量以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金的投入量增加都能拉動貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入相應(yīng)增加，云南省的扶貧資金的使用確實(shí)達(dá)到了減緩貧困的效果。

由圖1可以看出，在2000～2015年期間，隨著每年扶貧資金投入變化，云南省貧困地區(qū)的農(nóng)民人均純收入也在逐年增加，說明云南省的經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，說明扶貧工作具有一定的成效。扶貧資金在使用過程中，省級以上財(cái)政扶貧資金的投入量的增加，信貸扶貧資金的投放量的增加以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金的增加，都會使得貧困地區(qū)農(nóng)民年人均純收入逐年穩(wěn)定增加，也會使得云南省人均GDP逐年上升。由此可以說明云南省扶貧資金使用有較優(yōu)的績效。

四、提高西南邊疆貧困地區(qū)扶貧資金使用績效的建議

本文通過以云南省為典型分析對象，選取了2000～2015年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證，并進(jìn)行了績效分析與評價(jià)，由此提出了我國西南邊疆地區(qū)扶貧資金運(yùn)用的對策建議。

（一）拓寬扶貧開發(fā)資金的籌集渠道

繼續(xù)堅(jiān)持將扶貧攻堅(jiān)作為西南邊疆扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，國家和省政府繼續(xù)支持扶貧開發(fā)工作，提供主要的資金保障。此外，積極聯(lián)系社會各界的定點(diǎn)幫扶、結(jié)對幫扶、加強(qiáng)與上海市的溝通協(xié)調(diào)與配合，增加扶貧資金的來源等，拓寬扶貧資金的來源渠道。保證扶貧資金充足，總量大、增量多、增速快。

（二）扶貧投入因地因時(shí)制宜

根據(jù)我國西南邊疆地區(qū)各地區(qū)、各貧困縣的基本情況，實(shí)事求是地給予扶貧資金投入，不僅要將扶貧資金投放到貧困區(qū)，還要將扶貧資金投入到貧困區(qū)的貧困縣，做到扶貧資金投放精準(zhǔn)，帶動貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，舊標(biāo)準(zhǔn)的貧困消除，新標(biāo)準(zhǔn)的貧困也會隨著產(chǎn)生，因此在籌備扶貧工作開發(fā)的同時(shí)，也要做出預(yù)測和評估，將扶貧資金真正的運(yùn)用得當(dāng)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)

將貧困區(qū)當(dāng)?shù)氐闹鳟a(chǎn)品推向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，助力民族手工業(yè)的發(fā)展等可以成為產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)的一個(gè)新的著力點(diǎn)。扶持有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，將其推向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和對外開放化，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，可以結(jié)合我國西南邊疆地區(qū)山水景觀具有特色的特點(diǎn)，加大旅游扶貧的力度，同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶領(lǐng)農(nóng)民通過開發(fā)旅游業(yè)致富。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在扶貧開發(fā)過程中，繼續(xù)完善貧困區(qū)、縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效地造福當(dāng)?shù)厝嗣瘢ㄋ?、通路、通電等相關(guān)工程應(yīng)有效地于以工代賑相結(jié)合，讓貧困區(qū)的人民參與到其中并從中獲益。

（五）健全扶貧資金使用的管理?xiàng)l例

在扶貧資金投放和使用的過程當(dāng)中，存在扶貧資金不到位，到位存在時(shí)滯，使得有部分的扶貧資金不能及時(shí)到達(dá)百姓手中。因此，健全扶貧資金使用的管理?xiàng)l例和辦法，能夠有效地制約扶貧資金在使用過程中“不到位”問題，使得百姓真正的能夠接受到扶貧，從而高效脫貧、實(shí)際脫貧。

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（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。楊玲玲為通訊作者）endprint