唐夢(mèng)菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

加強(qiáng)司法警察工作的感悟

唐夢(mèng)菲

（412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲）

檢察機(jī)關(guān)的司法警察是人民警察的一個(gè)重要警種，也是檢察機(jī)關(guān)的一支重要執(zhí)法力量，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障檢察官辦案安全和服務(wù)檢察工作等都具有重要作用。但由于檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作起步較晚，在其檢察機(jī)關(guān)的定位認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，其工作的職能、履職方式還未形成統(tǒng)一有效的規(guī)范化管理機(jī)制，現(xiàn)就結(jié)合實(shí)際工作談幾點(diǎn)我之體會(huì)。

司法警察；檢察機(jī)關(guān)；工作感悟

一、檢察機(jī)關(guān)司法警察規(guī)范化建設(shè)的必要性

近年來，檢察機(jī)關(guān)的工作水平﹑方式和執(zhí)法的公正性不僅受到國內(nèi)的評(píng)判，而且要受到世界的評(píng)判，這就要求我們的檢察工作必須順應(yīng)世界法治進(jìn)步的潮流，做到更加規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法活動(dòng)客觀上必然要求檢察機(jī)關(guān)檢察職責(zé)必須明確，司法警察必須獨(dú)立履行其法定職責(zé)?？v觀世界上發(fā)達(dá)國家的法律制度，都賦予檢察官對(duì)刑事案件的偵查指揮權(quán)，把刑事案件的一部分具體偵查工作交給司法警察承擔(dān)，這是規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容之一。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法警察的現(xiàn)狀

最高人民檢察院1996年在《人民檢察院司法警察暫行條例》中對(duì)司法警察的職責(zé)﹑組織管理體制﹑工作任務(wù)﹑警務(wù)保障等都作了明確規(guī)定，2001年最高人民檢察院《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》又進(jìn)一步規(guī)范了司法警察的職業(yè)行為。應(yīng)該說，自警務(wù)工作開展以來，通過不斷的規(guī)范和強(qiáng)化，其效果和作用都非常明顯，人們對(duì)司法警察的認(rèn)識(shí)也得到進(jìn)一步加深。但司法警察工作仍然存在以下幾個(gè)問題：一是司法警察工作起步晚，基礎(chǔ)弱，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)司法警察的投入不均等；二是對(duì)司法警察實(shí)行編隊(duì)管理后如何與各業(yè)務(wù)部門的配合，有效履行職務(wù)；三是對(duì)司法警察的管理不科學(xué)，工作受到束縛。

三、努力建設(shè)一支高素質(zhì)規(guī)范化的司法警察隊(duì)伍

建機(jī)制：實(shí)踐證明，司法警察規(guī)范化建設(shè)，制度是保障，機(jī)制是活力。近年來，株洲縣人民檢察院在加強(qiáng)法警規(guī)范化建設(shè)中，特別注意建立健全制度和機(jī)制創(chuàng)新，使法警工作進(jìn)一步形成了制度化﹑規(guī)范化﹑法制化﹑標(biāo)準(zhǔn)化，從而有效的保證了司法警察充分履行職責(zé)，為該縣檢察工作的全面推進(jìn)和查辦職務(wù)犯罪工作的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我認(rèn)為在今后的工作中要建立以下幾種機(jī)制：

1.監(jiān)督制約機(jī)制方面

要建立重大事故向檢察長請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，實(shí)行警務(wù)公開，接受人民群眾的監(jiān)督，警務(wù)跟蹤監(jiān)督制，個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制，家庭監(jiān)督制以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在制約方面，我們主要采取行政性制約，經(jīng)濟(jì)性約束和道德性約束等。

2.安全責(zé)任機(jī)制

保障辦案安全是司法警察工作的重中之重，因此，建立安全責(zé)任機(jī)制非常重要和必要的，我認(rèn)為安全責(zé)任機(jī)制可分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制﹑部門責(zé)任制﹑法警個(gè)人責(zé)任制三個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，就是分管法警工作的檢察長對(duì)法警部門發(fā)生的安全問題負(fù)連帶責(zé)任。部門責(zé)任制就是法警在工作中出了安全問題，法警大隊(duì)長要承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.參與辦案機(jī)制

即在案件的偵查過程中，在檢察長或主辦檢察官的統(tǒng)一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，又緊密配合共同完成偵查任務(wù)。

（1）案件的偵查由檢察長或主辦檢察官統(tǒng)一指揮，包括偵查決策，制定偵查方案，人員組織，決定采取強(qiáng)制措施等。

（2）司法警察在履行自身職責(zé)的同時(shí)協(xié)助偵查活動(dòng)，包括參與訊問﹑詢問﹑搜查﹑提押﹑勘驗(yàn)﹑檢查，配合公安人員執(zhí)行強(qiáng)制措施﹑送達(dá)﹑提押﹑以及死刑的臨場(chǎng)監(jiān)督措施等。

（3）司法警察承擔(dān)與辦案相關(guān)的所有任務(wù)，確保檢察官集中精力突破案件。

4.追逃協(xié)查機(jī)制

指司法警察承擔(dān)追逃任務(wù)和協(xié)查工作的責(zé)任制。將自偵案件﹑職務(wù)犯罪嫌疑人潛逃的追捕任務(wù)和對(duì)外協(xié)查任務(wù)交由法警完成，并建立相應(yīng)的責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，在實(shí)施中要采取定人﹑定案﹑定責(zé)任﹑定措施﹑定時(shí)限的辦法，實(shí)行專案專人追逃工作責(zé)任制，要求法警要了解負(fù)案潛逃的嫌疑人的基本情況，包括其家庭情況﹑社會(huì)關(guān)系﹑案件情況和負(fù)案潛逃后可能置身之地等，針對(duì)不同對(duì)象和案情制定出具體的追逃方案，明確追逃的目標(biāo)和任務(wù)，法警隊(duì)是追逃工作的具體實(shí)施者，參與追逃的法警是完成追逃任務(wù)的具體責(zé)任人，在要求時(shí)限內(nèi)完成追逃任務(wù)有獎(jiǎng)，因工作失誤或延誤戰(zhàn)機(jī)使追逃工作受到損失的，要按照過錯(cuò)責(zé)任追究。在協(xié)查工作方面，我們要規(guī)定凡涉及協(xié)助外地檢察機(jī)關(guān)來我們這里查辦案件的工作，一律由司法警察承擔(dān)，并對(duì)協(xié)查工作作出嚴(yán)格的規(guī)定。

狠抓培訓(xùn)：狠抓司法警察教育培訓(xùn)，提高司法警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)﹑執(zhí)法水平和能力是充分發(fā)揮司法警察職能作用的重要途徑。司法警察是一支帶有武裝性質(zhì)的具有強(qiáng)制手段的執(zhí)法隊(duì)伍，其履職的特殊性要求司法警察應(yīng)該具備合格的政治思想品德，嫻熟的業(yè)務(wù)素質(zhì)和過硬的執(zhí)法基本技能。因此，在不斷強(qiáng)化司法警察的思想教育的同時(shí)，必須狠抓司法警察的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能﹑體能等科目的培訓(xùn)，并作為一項(xiàng)重要的制度貫穿到司法警察工作中去。

注重保障：當(dāng)前制約司法警察規(guī)范化建設(shè)，使一些地方法警職能發(fā)揮不明顯，工作流于形式的一個(gè)重要原因在于警務(wù)保障不到位，對(duì)法警的編制﹑人員選調(diào)及裝備等不配套。由于法警履職的特殊性，首先要在編制上給予充分的保障，并在人員的選用上必須對(duì)其身體素質(zhì)﹑文化等作特殊的規(guī)定；其次為保證法警的警用裝備和訓(xùn)練所必須的經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃地改善和加強(qiáng)警用裝備現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高警務(wù)工作的科技含量，確保隨時(shí)都能快速﹑順利出警。

[1]張永進(jìn).中國司法警察制度建設(shè)三十年:發(fā)展、不足及完善[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(01)

[2]劉曉珊.探索司法警察工作新模式[J].法制與社會(huì),2011(17)