蔡靜誠

摘 要 2016年以來，隨著開放、共享的社會治理浪潮席卷全國，志愿服務(wù)在國家各部委地大力推動下進入新的迅猛發(fā)展期。在以志愿者動員和志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理為核心的制度建設(shè)進程中，我國取得了豐碩的成果也面臨著新的困境。通過對志愿服務(wù)本質(zhì)的探討和其自身系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的分析，我們可以反思到制度實踐的困境來自于宏觀政策領(lǐng)域與微觀實務(wù)領(lǐng)域缺乏溝通，較少有自下而上的制度設(shè)計，沒有從理念上認識到志愿者已然成為社會治理的力量，并需要給他們提供參與社會治理更寬廣的舞臺。

關(guān)鍵詞 志愿者 志愿服務(wù) 社會治理

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

志愿者（volunteer）這個名詞在國內(nèi)的普及盡管是上世紀80年代以后的事，但進入21世紀后隨著社會建設(shè)得以迅速蓬勃發(fā)展。隨著志愿者規(guī)模的擴大，有關(guān)志愿服務(wù)的研究也逐漸增多，然而盡管大多數(shù)學者都認同加強志愿服務(wù)制度建設(shè)是當前的重點，但對制度建設(shè)的理解缺乏宏觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域的溝通，較少針對志愿服務(wù)的整體框架結(jié)構(gòu)及其本質(zhì)進行反思性探討。這使得在志愿服務(wù)的政策與對策之間始終有一條阻斷務(wù)虛和務(wù)實的河流。

1動員與管理制度之于志愿服務(wù)的意義

一個完整的志愿服務(wù)系統(tǒng)是由創(chuàng)建平臺、動員招募、培訓管理、宣傳策劃、開展活動、評估回饋等部分構(gòu)成，而這個系統(tǒng)的核心在于動員與管理體系。甚至我們可以把整個志愿服務(wù)系統(tǒng)簡化為志愿者和志愿網(wǎng)絡(luò)的互動關(guān)系結(jié)構(gòu)（見圖1）。志愿者作為社會公民的一員，其加入志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的意愿是出于對共同體的需求，而志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的存在給包括志愿者在內(nèi)的公民提供了社會支持。志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為公民群體的集合，將公民與社會聯(lián)結(jié)起來使其互促互進。整個志愿服務(wù)系統(tǒng)的運作其實都是圍繞基于志愿者——“人”的動員，基于志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——“網(wǎng)”的管理，以及“人”與”網(wǎng)”的互動。

厘清志愿服務(wù)系統(tǒng)的核心，才能引導制度建設(shè)的方向。近幾年來，關(guān)于志愿服務(wù)的制度創(chuàng)建也一直圍繞著動員機制與管理體系的完善與優(yōu)化。例如2014年中央文明委《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意義》一文中再次重申了建立健全4個方面的制度。一是規(guī)范志愿者招募注冊；二是加強志愿者培訓管理；三是建立志愿服務(wù)記錄制度；四是健全志愿服務(wù)激勵機制。在這個精神的影響下，各地紛紛出臺相關(guān)的政策細則強調(diào)志愿服務(wù)的動員與管理。

2我國的志愿服務(wù)動員與管理制度、制度實踐及問題

制度的開拓是頗有成效的，在自上而下的國家層面，迅速建立起“1+2+3”的志愿服務(wù)頂層管理體系?！?”即中央文明委統(tǒng)籌，“2”是共青團與民政部門協(xié)調(diào)，“3”是指三種參與力量即黨政機關(guān)、工商企業(yè)、民間組織。在國家強大的推動力下，至2016年，中國注冊的可組織提供或為志愿者提供支持的社會組織達66.48萬，社會團體32.9萬個，民辦非企業(yè)33.1萬個，基金會4841個。以廣東省為例，至2015年注冊志愿者就達780萬人，提供了10個億小時的志愿服務(wù)。

然而，在這樣的動員機制與管理體系之下，志愿服務(wù)量的增長是否伴隨著真正質(zhì)的提升呢？

首先，在組織層面，中央文明委的統(tǒng)籌主要體現(xiàn)在文件上，并未能完全落在實處。共青團和民政部兩巨頭一個發(fā)展“志愿者”，一個壯大“義工”。從兩個同一性質(zhì)不同稱呼的名號上就可見他們各自在扯大旗，并不那么協(xié)調(diào)。三種力量發(fā)展也并不均衡，黨政機關(guān)在大力推動但行政動員的負外部性明顯；工商企業(yè)的志愿服務(wù)多為慈善作秀且不具規(guī)模；最應(yīng)該成為志愿服務(wù)中堅力量的民間組織目前則呈良莠不齊狀，或自身弱小或依附于官方。

其次，在實施層面，針對志愿服務(wù)的質(zhì)疑越來越多，主要集中在做秀、加負、變味、壟斷四個方面。被稱為中國志愿者日的“學雷鋒日”成為了做秀日，無數(shù)的中小學生在那一天不約而同地寫下探訪老人院、扶老人過馬路之類雷同的志愿者作文。在民間甚至有“雷鋒三月來，四月走”的諷刺段子。被中央文明委統(tǒng)籌入志愿者推廣的四十余個國家部委為了完成任務(wù)，各層級都免不了搞形式主義的志愿活動。一邊是無數(shù)的黨政事業(yè)單位員工和學校學生在非志愿的情況下被組織為“志愿者”。另一邊許多公民或組織想要投身志愿服務(wù)的領(lǐng)域卻被不同程度的壟斷阻隔，讓大家有心有力卻無法施展。

由此可見，盡管志愿服務(wù)的制度建設(shè)步伐在不斷加快，我們的制度實踐依然面臨許多的困境。這些困境促使我們重新反思：我們到底需要怎樣的志愿服務(wù)動員與管理制度？而要回答這個問題，首先要明確另一個問題，即志愿者到底是在做什么？

3反思：我們需要怎樣的志愿服務(wù)動員、管理制度

一直以來，國民都把志愿服務(wù)與學雷鋒做好事等同起來，無私奉獻成為志愿者的光輝標簽。當“志愿服務(wù)”戴上“高尚”的勛章時，這一全民的事業(yè)在中國似乎總有些難以接地氣。志愿者，他們似乎離

我們很近，在城市的運動賽場、旅游景點、醫(yī)院、社區(qū)都能看到，但又似乎離我們很遠，在我們的日常生活世界少有進入甚至無關(guān)緊要。有時我們分不清，他們是對生活的一種裝點，還是生活中的必需。那么志愿者到底是在做什么呢？

2016年被稱為中國志愿服務(wù)元年，中央文明辦、民政部等國家各部委不斷出臺關(guān)于志愿服務(wù)的指導意見，而十三五規(guī)劃和十八屆五中全會已然從國家意識層面的高度將志愿服務(wù)的本質(zhì)定性為參與社會治理。社會治理強調(diào)多元主體共同參與的過程，以實現(xiàn)公共產(chǎn)品和社會服務(wù)效益最大化的善治為目標。國家、市場、社會作為社會治理的三大部門，其中志愿團體正好是“社會”（第三部門）的重要主體之一。當把志愿者看作社會治理的重要主體和提供社會服務(wù)的重要力量時，志愿服務(wù)不再是單純的學雷鋒做好事的形式，而是凝結(jié)為一種深層次的公民參與社會建設(shè)的方式。

在這里，我們必須要明晰的是，雷鋒是高尚的，但志愿者并不需要都成為大公無私的雷鋒，他們也可以是以自我為中心驅(qū)動的普通公民。簡單來說，就是實現(xiàn)“人人為我，我為人人”的理念，公民間應(yīng)該是互助的也可以是互利的。只有更多的公民改變理念，源于自我地投入志愿服務(wù)的行動，并能讓更多公民從志愿服務(wù)中受益，參與社會治理推動社會建設(shè)才有可能實現(xiàn)。endprint

在對國內(nèi)外的成功案例進行考察中我們發(fā)現(xiàn)，要將志愿者從形象大使真正轉(zhuǎn)化為社會治理的生力軍，必須首先轉(zhuǎn)變制度理念，從動員機制到管理體系都需要更貼近人性，根植于社會生活。給志愿者釋放作為的空間，培育服務(wù)的能力，賦予相應(yīng)的權(quán)責，給予愉快的收獲，才能使志愿服務(wù)體系獲得永續(xù)發(fā)展的動力。

第一，釋放空間。有為還需有位，相信志愿者能夠成為參與社會治理的重要力量，給予他們實踐的空間和平臺是先決條件。把部分社會服務(wù)職能讓渡給志愿者，相信民眾的智慧發(fā)揮他們的特長，就能收獲良好的治理效果。釋放空間給志愿者，不僅能給國家財政、相關(guān)行政職能部門、社會組織減負，最終還是給公民（納稅人）減負，并實現(xiàn)資源效用的最大化。

第二，培育能力。志愿者參與志愿服務(wù)的過程不應(yīng)該是一個單純的自我能量消耗過程，而是可以成為一個培育能力和充電的過程。志愿服務(wù)的培訓和實踐既可以增長志愿者某一領(lǐng)域的技能，也能培養(yǎng)志愿者團隊精神、抗逆力、領(lǐng)導力、執(zhí)行力、社交能力等。高水準的志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，本身也是公民素養(yǎng)提升的重要途徑。

第三，賦予責任。公民應(yīng)該意識到建立良好的志愿服務(wù)環(huán)境有益于自身生活質(zhì)量的提升，投身志愿服務(wù)應(yīng)該成為公民回饋社會的責任，是一種高趣味的生活方式。對責任的堅守與傳承是志愿服務(wù)得以可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這需要明確的責任分工和考核監(jiān)督機制來保障。志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)雖松散，但必須管理運行有序；雖是鐵打的營盤流水的兵，仍要保持組織性與紀律性，才能具有戰(zhàn)斗力。

第四，給予收獲。最好的動員是收獲本身，無私奉獻雖偉大，但利己與利他在志愿服務(wù)中可以并行不悖。如歐美許多青年學生赴第三世界國家做義務(wù)外教，其動力只是換取一場免費的旅行。目標并不一定非要高大上，付出勞動收獲快樂的等價交換一樣能踐行服務(wù)于人的公民責任。追求快樂是人的天性，更多元化地滿足志愿者的自我需求，突出助人為樂之“樂”是志愿服務(wù)永恒的動力。

4結(jié)論與討論

在對志愿服務(wù)動員與管理制度的探討中，我們可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在組織層面和實施層面的一系列困境均出于宏觀政策與微觀實務(wù)領(lǐng)域缺乏溝通。即自上而下的制度建設(shè)與自下而上的制度實踐出現(xiàn)了脫節(jié)，這才導致務(wù)虛與務(wù)實之間始終有條難以逾越的鴻溝。具體而言，我們的志愿服務(wù)制度導向更多偏向政績?nèi)∠蚝蛦栴}取向，并未將視角真正關(guān)注于志愿服務(wù)自身的結(jié)構(gòu)，沒有注重志愿者與志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互動，缺乏自下而上的制度設(shè)計。“人”與“網(wǎng)”既不是各自孤立的存在也不是簡單的相加，不是對“人”、對“網(wǎng)”各自建章立制就能組成體系，動員與管理更不可能分而治之。必須滿足互動雙方的需求，讓公民作為志愿者能在志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中找到共同體的歸屬與歡樂，讓志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為包括志愿者在內(nèi)的公民提供切實的社會支持，才能使結(jié)構(gòu)有效運行。

而要確保志愿服務(wù)結(jié)構(gòu)的有效運行，就必須傾聽來自的制度實踐的聲音，轉(zhuǎn)變志愿服務(wù)動員與管理理念。志愿服務(wù)固然是精神文明的重要成果，但也需將價值理性與工具理性相結(jié)合。讓每個公民意識到志愿服務(wù)是一種更經(jīng)濟、更親民、更能滿足多元化社會需求的公共產(chǎn)品供給模式，是我們參與社會治理、組織社會生活的一種有效方式。

從“有問題找政府”到“有問題找志愿者”的跨度也許很大，但它符合社會自我發(fā)展的規(guī)律，也應(yīng)是我們努力的方向。部分政府職能部門的協(xié)管員制度不過推行了十余年，已經(jīng)有效地精簡了機構(gòu)也增強了行政效能。如果再把部分空間和部分資源給予志愿者，源于生活、富有創(chuàng)意的社會服務(wù)將有效提升我們的生活質(zhì)量，讓公民在彼此的互惠與互利中真正把志愿服務(wù)變?yōu)樯畹囊徊糠帧Ｗ屩贫鹊难劬ο蛳驴?，相信改變，改變就能發(fā)生。

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