王珣 郝淑麗

摘要：改革開放以來，打破了我國財政“統(tǒng)收統(tǒng)支”的制度，但是國家分配財政及資源的大方向依舊沒有改變。隨著改革開放的不斷深入，為了順應社會、經(jīng)濟發(fā)展的整體需要，政府角色在經(jīng)濟活動中的轉(zhuǎn)變以及市場在我國現(xiàn)有經(jīng)濟制度下地位的不斷提升，我國的財政支出結(jié)構(gòu)應該做出相應的優(yōu)化。本文通過對改革開放以來我國財政支出的數(shù)據(jù)進行分析，就我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化和特點進行總結(jié) ，并就改善民生、促進我國社會事業(yè)發(fā)展問題對財政支出的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：財政支出 結(jié)構(gòu) 優(yōu)化

一、1978年至今我國財政支出結(jié)構(gòu)變化

在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度下，我國財政支出結(jié)構(gòu)的變化具有鮮明的獨特性。中共十四大確立，我國由社會主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，改革開放初期的財政支出仍表現(xiàn)為計劃經(jīng)濟時期財政支出結(jié)構(gòu)的基本特征：以基本建設支出為主的經(jīng)濟建設支出占主要地位。因此，我國財政支出節(jié)后變化的總趨勢是隨著經(jīng)濟體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)換而變化的，同時也是隨社會經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變而變化的。

經(jīng)過分析1978-2017年的財政數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)我國的財政支出有明顯的變化。

財政支出總量結(jié)構(gòu)偏低。從1978年之后，放權(quán)讓利的政策基調(diào)不可避免的帶來公共支出相對規(guī)模的縮小，財政支出占GDP的比重一直處于下降趨勢。積極財政政策的實施使下降趨勢有所緩和，到2004年達到21%。但相比于與其他西方工業(yè)化國家仍然較低，日本的這一比重1985年就己達到33%。公共支出的規(guī)模較小無疑會影響政府職能的履行。

經(jīng)濟建設支出占總財政支出比重下降。80年代改革開放初期，經(jīng)濟建設支出占財政總支出總額超過60%，為了激發(fā)經(jīng)濟活力，財政收入一降再降。雖然我國財政收入處于增長趨勢，基本建設支出規(guī)模也有所恢復和增長，但基本建設支出和經(jīng)濟建設支出占財政支出的比重仍然呈下降趨勢。

1992年10月，黨的十四大確立經(jīng)濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經(jīng)濟，并完成建立“社會主義市場經(jīng)濟體制”，其想要達到的結(jié)果就是為了使市場在國家的宏觀調(diào)控下對資源配置起決定性作用，這也就明確了財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的方向和發(fā)展趨勢。

2006年黨的十六大明確表明我國已初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。政府逐漸由一手把控退入幕后，進行間接的宏觀調(diào)控。相應的政府也逐步將發(fā)展的重心放到滿足公共需求上。同年，中國政府將社會文教費支出首次取代經(jīng)濟建設費，成為全部財政支出中占比最大的一項開支。極大了促進了我國文教事業(yè)的發(fā)展。

2008年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生很多的變化，最有標志性的是，在經(jīng)濟建設支出占財政總支出比重不斷下降的同時，其他各級財政部門支出著重向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域延伸，并創(chuàng)新了社會安全網(wǎng)制度，力求最大程度地滿足人民需要，完善公共服務。

二、我國當前財政支出現(xiàn)狀

由圖1可以看出，目前我國的財政指出呈現(xiàn)出如下幾方面的特點：

（1）近幾年來，我國支出規(guī)模受到經(jīng)濟、政治、社會等因素的影響，總體上呈上升趨勢。

（2）財政支出結(jié)構(gòu)的管理水平不高，經(jīng)濟收益甚微。就目前情況而言，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，預算管理機制存在許多漏洞、虛報、挪用現(xiàn)象十分嚴重。

（3）2007年以來，我國行政管理費用絕對規(guī)模呈持續(xù)增長態(tài)勢。行政管理費用占財政支出比例增高響度減少了建設性支出和社會性支出，削弱了財政的資源配置和收入分配職能。

（4）我國的國防費預算雖然每年增加，但占財政支出的比例逐年下降，總體趨減，慢于財政支出和GDP的增幅。

（5）文教方面的支出呈現(xiàn)增長的趨勢。截止到2014年，我國全部教育經(jīng)費占GDP的比重已達到5.09%，基本達到平均水平，但與世界某些發(fā)達國家相比依然存在差距。

（6）我國科研經(jīng)費和衛(wèi)生支出增長呈上升趨勢，但水平依然較低。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，由于科學技術(shù)、教育、文化等在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，我國也加大了對此投入。從改革開放以來，我國科教文衛(wèi)支出比重不斷增大，自2000年來基本維持在18%左右，但與許多發(fā)達國家相比任然存一定的在差距。

（7）社會保障支出的增長比較快。人民是國家的主人，只有政府把工作的中心放到解決最廣大關(guān)系的問題上，爭取做到讓老百姓的生活無后顧之憂，這樣國家才可以穩(wěn)定，才可以安定團結(jié)的進行經(jīng)濟社會的建設和發(fā)展。

（8）用于公共服務方面的財政支出普遍不足。我國處在社會主義初級階段，這個基本國情就決定了我們在一段時間內(nèi)勢必要將財政支出的大頭放到經(jīng)濟建設上去，這也就相對減少了在公共服務方面的支出表。

（9）地方支出越來越依靠中央轉(zhuǎn)移支付資金，轉(zhuǎn)移支付里專項支出固化現(xiàn)象越來越嚴重。

三、我國財政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，而市場經(jīng)濟不可能自發(fā)地構(gòu)建和諧社會。這就需要政府站在一個制高點來協(xié)調(diào)財政的支出，建立保障民生的長效機制，不斷提高人民的生活水平和質(zhì)量。

（1）堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心。不斷增強綜合國力，是社會事業(yè)建設的重要保證。經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)建設是相互融合而不是對立的。政府既要促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，又要主義推動事業(yè)建設，改善民生，經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵。

（2）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。我國處于社會主義初級階段，就目前情況來說，經(jīng)濟發(fā)展水平減低且發(fā)展不平衡。這說明我國政府在財政支出的分配上既要從從人民最關(guān)系的問題出發(fā)突出重點，又要對其他方面統(tǒng)籌兼顧，支持各項事業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先保障基本公共服務需要，逐步改善其他問題。

（3）大力推動社會其他力量參與。在我國的現(xiàn)有情況下，改善民生，完善社會事業(yè)建設，不僅要充分發(fā)揮財政職能的作用，也要積極調(diào)動社會各界參與的積極性。政府不能包辦一切，要充分調(diào)動各類組織的參與積極性，發(fā)揮千萬中國人的能力與智慧。

參考文獻

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