法治+科技，建好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)

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【智庫(kù)觀察】 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)高度重視，作出了一系列重要部署?！笆濉币?guī)劃綱要第一次把網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管上升到黨和國(guó)家工作全局的高度。在2017年創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)的開(kāi)局之年，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要更新監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、拓展監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管格局。

法治先行，牽住網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的“牛鼻子”

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一種全新的市場(chǎng)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，行政監(jiān)督手段落后，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺詐、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制混亂、個(gè)人信息被泄露等問(wèn)題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管迫在眉睫。習(xí)近平總書(shū)記在“4·19”重要講話中強(qiáng)調(diào) “要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。”從法規(guī)抓起，才能牽住網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的“牛鼻子”。做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)工作，首先要圍繞“放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)”的中心任務(wù)，在制度建設(shè)方面出成果、出亮點(diǎn)。盡快建立和完善工商監(jiān)管與服務(wù)的相關(guān)立法體系，制定相應(yīng)法律和規(guī)章，做到監(jiān)管有法可依，有章可循，對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)商及平臺(tái)提供商的資質(zhì)認(rèn)證、商品服務(wù)等各類(lèi)信息資源管理以及在線支付、稅收、隱私權(quán)保護(hù)、電子格式合同等各方面作出具體規(guī)定，為工商部門(mén)全面執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管提供明確的法律依據(jù)。

同時(shí)，還要建立網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)信用管理和信用評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)線上線下交易信用評(píng)價(jià)，積極引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用調(diào)查、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)以及信用支付等信用服務(wù)，多維度展示網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用信息、經(jīng)營(yíng)異常信息、嚴(yán)重違法信息，有效發(fā)揮失信懲戒機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。

自去年國(guó)家工商總局啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建以來(lái)，目前已有上海長(zhǎng)寧、江蘇宿遷等5地獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)，探索網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管新模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)工作走向制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。另外，浙江省近日出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建辦法，江蘇省正式啟動(dòng)了省級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)新生態(tài)，兩地都在為全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)先行先試、大膽創(chuàng)新。

江蘇省宿遷市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)工作發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)

深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，把大數(shù)據(jù)作為主要監(jiān)管手段和創(chuàng)新監(jiān)管方式的依托

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深入應(yīng)用是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的重要特征之一，由此也推動(dòng)了工商部門(mén)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)化應(yīng)用的發(fā)展。雖然目前基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)擁有多套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但只停留在簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計(jì)階段，未能真正成為政府監(jiān)管服務(wù)的依據(jù)。今后，要進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，把大數(shù)據(jù)作為主要監(jiān)管手段和創(chuàng)新監(jiān)管方式的基本依托。對(duì)于工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)而言，以大數(shù)據(jù)思維開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)是要提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，著手于高效采集、有效整合、數(shù)理分析，突出準(zhǔn)入監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、信用監(jiān)管等重點(diǎn)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。同時(shí)，要加快推進(jìn)部門(mén)之間的協(xié)同合作，加快建立起跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)、跨數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，著力推動(dòng)信息的公示、共享和運(yùn)用，為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管和實(shí)時(shí)監(jiān)管，提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。近日上線的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)（江西專版），添加了轄區(qū)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)及平臺(tái)網(wǎng)店（B店／C店）、獨(dú)立網(wǎng)站（交易類(lèi)／非交易類(lèi)）等數(shù)據(jù)，增加了能提供“涉嫌刷單、涉嫌違禁品、涉嫌違法廣告、涉嫌價(jià)格異?！钡壬顚哟喂芾淼臄?shù)據(jù)收集，可提供行業(yè)分類(lèi)服務(wù)數(shù)據(jù)，并具備專項(xiàng)管理監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，進(jìn)一步完善了適應(yīng)地方監(jiān)管工作需要的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)功能。

加強(qiáng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)管內(nèi)容涵蓋商品和服務(wù)交易、網(wǎng)上支付、物流快遞等20多個(gè)政府職能部門(mén)，單靠工商一個(gè)部門(mén)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，打通協(xié)作渠道，完善部門(mén)間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建全方位、立體化的良性互動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。首先，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)作配合，推動(dòng)工商行政管理各項(xiàng)職能全面向網(wǎng)上延伸，努力構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管的工作格局。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)間信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全方位、立體化的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管理格局。最后，構(gòu)建社會(huì)共治的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，樹(shù)立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念，強(qiáng)化各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方力量，建立多元共治的監(jiān)管格局。在這方面，陜西省工商局日前聯(lián)合省發(fā)改委、省公安廳等11個(gè)部門(mén)下發(fā)《陜西省2017網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案》，自7月至11月起，聯(lián)合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒，虛假宣傳、虛假違法廣告，刷單炒信等違法違規(guī)行為。而重慶市工商局則建立起了從市局到區(qū)縣局、工商所的“統(tǒng)一指揮，快速調(diào)度，協(xié)同配合，順暢對(duì)接”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)了與公安、通信管理、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。