蒙書(shū)應(yīng)

摘要：本文對(duì)農(nóng)村小水電的概念以及特點(diǎn)進(jìn)行了概述，分析了我國(guó)農(nóng)村小水電在安全運(yùn)行方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)今存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。以期為我國(guó)農(nóng)村小水電安全運(yùn)行體制、科技、管理和政策創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村小水電的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水電安全；監(jiān)督與管理；策略

安全生產(chǎn)是水電企業(yè)的生命線。做好水電安全生產(chǎn)工作，減少人身傷亡和設(shè)備損壞事故是水電企業(yè)安全管理工作的首要任務(wù)。水電企業(yè)安全工作做好了，企業(yè)管理也就做好，經(jīng)濟(jì)效益也就會(huì)穩(wěn)定。作者根據(jù)多年的水電生產(chǎn)及安全管理工作實(shí)際，對(duì)目前安全生產(chǎn)管理工作提出看法。

一、建立水電安全管理機(jī)制

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，小水電股份化、合資化或私營(yíng)化是大勢(shì)所趨，只不過(guò)有些地方進(jìn)展慢些，而有的地方進(jìn)展快些，但最終會(huì)形成監(jiān)管權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的局面。

作為有著明顯行業(yè)特點(diǎn)的地方小水電企業(yè)，一是企業(yè)小而分散，二是從屬地方電網(wǎng)、電價(jià)相對(duì)較低，三是電站設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不如大型電站或從屬?lài)?guó)家電網(wǎng)的電站企業(yè)有優(yōu)勢(shì)，不容易做大做強(qiáng)。從地方小水電企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及維護(hù)企業(yè)自身利益之需，成立地方小水電協(xié)會(huì)或設(shè)立地方水電管理機(jī)構(gòu)是有益之舉。作為政府水電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換管理觀念，變行政管理為政府服務(wù)，變直接管理為安全監(jiān)督。建立健全安全管理責(zé)任制、目標(biāo)考核制、獎(jiǎng)懲辦法、一票否決制等。樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，維護(hù)小水電企業(yè)職工的根本利益，杜絕一切重特大人身事故的發(fā)生，最大限度地減少一般性人身傷害、設(shè)備損壞事故的發(fā)生。教育電站職工樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的安全理念，依據(jù)《地方水電管理?xiàng)l例》規(guī)定，地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)地方水電法律、法規(guī)及政策；協(xié)調(diào)地方水電安全生產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、崗位培訓(xùn)、考核等工作是水電行業(yè)管理部門(mén)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

二、理順管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

結(jié)合當(dāng)?shù)匦∷姷膶?shí)際情況，做好防汛安全監(jiān)管工作，促進(jìn)各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)各相關(guān)政策制度。加強(qiáng)小水電企業(yè)工作人員的責(zé)任意識(shí)，還需要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人制定相關(guān)的法律法規(guī)，以明確各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職能，履行好日常監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管機(jī)制各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，分工明確、責(zé)任到人，更加有效的實(shí)行小水電行業(yè)的安全監(jiān)管。政府相關(guān)職能部門(mén)需要對(duì)農(nóng)村小水電的安全運(yùn)行問(wèn)題，進(jìn)行定期或者不定期的調(diào)查和監(jiān)督管理。到目前為止，國(guó)家還未出臺(tái)對(duì)農(nóng)村小水電安全運(yùn)行的監(jiān)管法規(guī)，而且不同地區(qū)對(duì)農(nóng)村小水電安全運(yùn)行監(jiān)管形式也有所不同。例如，一些小縣城的水電站實(shí)行的是屬地加行業(yè)的監(jiān)管模式，也就是由地方政府承擔(dān)屬地監(jiān)管責(zé)任，水行政主管部門(mén)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，然而農(nóng)村小水電站涉及的監(jiān)管部門(mén)較多，安全管理機(jī)制散亂、存在各管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清的現(xiàn)象。有些部門(mén)還缺乏必要的安全監(jiān)管法規(guī)和執(zhí)法人員，因此安全監(jiān)管難以到位。

三、完善規(guī)章制度，建立安全體系

在完善農(nóng)村小水電規(guī)章制度和建立安全體系需要從以下幾方面著手，（1） 規(guī)范培訓(xùn)，由于農(nóng)村小水電涉及范圍較廣，而且在硬件設(shè)施方面較落后，工作人員素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)水平有限，這些都導(dǎo)致了安全運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，因此應(yīng)該建立農(nóng)村小水電《安全生產(chǎn)法》的法律法規(guī)，對(duì)從事小水電行業(yè)的有關(guān)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，由農(nóng)村小水電主管部門(mén)頒發(fā)上崗證。采取培訓(xùn)發(fā)證上崗，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。（2） 強(qiáng)化安全生產(chǎn)，由于大多數(shù)農(nóng)村小水電趨于私有化模式，片面的追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因此，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該要求這些小水電企業(yè)根據(jù)裝機(jī)容量，配備相關(guān)的工作人員，而且還需要持證上崗。（3） 嚴(yán)格檢查，以施工階段的質(zhì)量監(jiān)督、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行階段的安全年檢為基本制度，以企業(yè)安全員自查為主，以抽查和突擊檢查為輔助手段，一方面有助于事故防范，另一方面有利于做好緊急事故處理工作。因此需要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定相關(guān)安全管理體制，才能達(dá)到安全管理目標(biāo)。（4）認(rèn)真履行小水電站的《安全運(yùn)行規(guī)程》，實(shí)行季度維護(hù)和年度檢修，一年一小修，三年一大修，對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的保養(yǎng)和維護(hù)，對(duì)電氣設(shè)備的性能進(jìn)行檢測(cè)和調(diào)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排除電氣設(shè)備故障，清除安全隱患，并做好資料的收集和整理，建立資料檔案，為設(shè)備安全運(yùn)行提供寶貴的資料庫(kù)。

四、引導(dǎo)技改更新，提高安全基礎(chǔ)

農(nóng)村老舊水電站因設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化，給安全帶來(lái)影響，為了提高水電行業(yè)安全生產(chǎn)水平，必須對(duì)老舊電站技改更新。（1） 作為管理人員，要引導(dǎo)各部門(mén)大力宣傳，對(duì)小水電工作有新的認(rèn)識(shí)與了解；（2）要結(jié)合老舊電站安全檢測(cè)和水電站年檢制度的實(shí)施，督促電站業(yè)主實(shí)行技改更新；（3）充分利用國(guó)家和省政府扶持政策，推進(jìn)水電站技改更新。

五、逐步完善電站經(jīng)營(yíng)及管理體制

（1）要求資產(chǎn)所有人應(yīng)明確自己的安全生產(chǎn)主體責(zé)任地位，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)和隱患治理；（2）要重視安全生產(chǎn)投入，在經(jīng)營(yíng)承包款中提取一定的大修和折舊費(fèi)用，用于電站的設(shè)備、設(shè)施的維修改造，確保電站安全運(yùn)行；（3）針對(duì)部分電站急需進(jìn)行技改，由于資金困難無(wú)法實(shí)施的情況，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，引入社會(huì)資金參與，促進(jìn)水電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（4）督察到位。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，只有安全生產(chǎn)管理制度和措施是不夠的，必須嚴(yán)格進(jìn)行督促檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。從主管生產(chǎn)的行政領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)、安全技術(shù)負(fù)責(zé)人一直到班組長(zhǎng)形成強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查鏈，對(duì)各班組從安全生產(chǎn)、操作規(guī)程、勞動(dòng)質(zhì)量、組織紀(jì)律、設(shè)備環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行檢查，實(shí)行考核制，考核記錄作為各班組評(píng)比和年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。聯(lián)合檢查每月進(jìn)行一次，并要進(jìn)行夜間督查。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷和不安全因素等，提高職工的安全意識(shí)，促進(jìn)職工學(xué)習(xí)各項(xiàng)技術(shù)、技能，切實(shí)保證安全生產(chǎn)。

總之，農(nóng)村水電是清潔可再生能源，是農(nóng)村電氣化的主要載體。所以要抓好水電行業(yè)安全監(jiān)管工作是新時(shí)期賦予我們的歷史使命，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。要通過(guò)不懈努力，不斷解決具體工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，使農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作逐步走向制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪配泉.農(nóng)村水電安全監(jiān)管現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策——以浙西開(kāi)化縣農(nóng)村為例[J].浙江水利水電專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011（04）：41-44

[2]程銘.探求小水電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略[J].中國(guó)水能及電氣化，2010（04）：46-49