李穎

什么奶粉最安全可靠？相信這是每一位孩子家長(zhǎng)最關(guān)心的問(wèn)題。

繼去年10月1日，被業(yè)界和消費(fèi)者稱為“史上最嚴(yán)”的配方乳粉新政正式實(shí)施后，今年8月3日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站揭曉了獲得嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)資格的企業(yè)和配方。這是2016年我國(guó)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)制管理以來(lái)公布的首批名單，標(biāo)志著新政正式落地。

專家認(rèn)為，首批通過(guò)注冊(cè)配方的企業(yè)優(yōu)勢(shì)在于，可以比后面批次的企業(yè)更早制定生產(chǎn)計(jì)劃、投放市場(chǎng)，可以通過(guò)這個(gè)時(shí)間差來(lái)讓消費(fèi)者先建立起對(duì)品牌和配方的認(rèn)可度。

史上最嚴(yán)奶粉新政

2016年6月9日，醞釀已久的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式出臺(tái)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在當(dāng)日召開的新聞發(fā)布會(huì)上宣布，該《辦法》將于當(dāng)年10月1日起施行，《辦法》的出臺(tái)將提升嬰幼兒配方乳粉的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，配方、品牌亂象將有較大改善，品牌集中度將進(jìn)一步提升。

《辦法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。當(dāng)時(shí)國(guó)家食藥監(jiān)管總局的新聞通稿顯示，我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，《辦法》的出臺(tái)將會(huì)使目前市場(chǎng)上三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企業(yè)出局。因此在《辦法》頒布之初，就被冠以“史上最嚴(yán)奶粉新政”的稱號(hào)。

《辦法》要求申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說(shuō)明書樣稿及標(biāo)簽、說(shuō)明書中聲稱的說(shuō)明、證明材料，并對(duì)標(biāo)簽和說(shuō)明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定。譬如對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來(lái)源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來(lái)源地或者來(lái)源國(guó)，不允許使用“進(jìn)口奶源”、“源自國(guó)外牧場(chǎng)”、“生態(tài)牧場(chǎng)”、“進(jìn)口原料”等模糊信息；不允許在標(biāo)簽和說(shuō)明書中明示或暗示“益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等；不允許以“不添加”、“不含有”、“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì)；不允許標(biāo)注虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容；不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊(cè)的內(nèi)容不一致的聲稱等。

國(guó)家食藥監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定和《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，國(guó)家食藥監(jiān)管總局2016年10月1日起開展配方注冊(cè)相關(guān)工作，規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)行為，治理嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)虛假宣傳等亂象。注冊(cè)審批工作嚴(yán)格按照嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審評(píng)，主要成分及可選擇添加營(yíng)養(yǎng)素必須明示，標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不得使用虛假、夸大、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的詞語(yǔ)，不得涉及疾病預(yù)防，不得涉及治療和保健功能。

首批奶粉配方注冊(cè)企業(yè)名單公布

隨著時(shí)間流逝，進(jìn)入2017年7月后，許多乳企和乳業(yè)經(jīng)銷商就像等待高考放榜一樣翹首期盼這份榜單出爐，因?yàn)樗鼘⒂绊懙街髬胗變号浞侥谭坌袠I(yè)從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。

8月3日晚，國(guó)家食藥監(jiān)管總局官網(wǎng)上發(fā)布的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)工作順利推進(jìn)》文件指出，國(guó)家食藥監(jiān)管總局已批準(zhǔn)22家企業(yè)的89個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊(cè)申請(qǐng)，后續(xù)獲準(zhǔn)注冊(cè)信息將即批即公布。

據(jù)悉，首批獲得批準(zhǔn)的89個(gè)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方資格的企業(yè)中，大部分為國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，包括貝因美、雅士利、蒙牛、飛鶴、伊利、合生元、君樂(lè)寶等17家國(guó)內(nèi)企業(yè)，以及雀巢、惠氏、雅培、菲仕蘭、美贊臣等5家外資企業(yè)。其中，貝因美、雅士利、美贊臣和飛鶴等企業(yè)均拿下多個(gè)配方的注冊(cè)資格。

浙江省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)督管理處調(diào)研員蔡志良解釋，此次實(shí)施的奶粉新政，標(biāo)準(zhǔn)、體系的規(guī)定和要求堪稱全世界最嚴(yán)格，因此很多不符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的洋奶粉將被阻止入境。首批獲批的品牌中，不少奶粉企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

乳業(yè)專家王丁棉表示：“首批獲得嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊(cè)資格的企業(yè)并不說(shuō)明比后面批次公布的企業(yè)有更高的資質(zhì)，或產(chǎn)品一定更好，但起碼可以看出，這些企業(yè)在申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)準(zhǔn)備更加充分，材料更加齊全。”

王丁棉認(rèn)為，首批通過(guò)注冊(cè)配方的企業(yè)優(yōu)勢(shì)在于，可以比后面批次的企業(yè)更早制定生產(chǎn)計(jì)劃、投放市場(chǎng)，可以通過(guò)這個(gè)時(shí)間差來(lái)讓消費(fèi)者先建立起對(duì)品牌和配方的認(rèn)可度。

行業(yè)已經(jīng)開始“減品減量”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，從2016年下半年開始，行業(yè)已經(jīng)開始了“減品減量”，即企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行品牌的瘦身，減少旗下產(chǎn)品的品類；由于不確定舊的產(chǎn)品是否能通過(guò)新政審批，經(jīng)銷商在觀望過(guò)程中，不敢過(guò)多進(jìn)貨，企業(yè)廠家就只能適當(dāng)減少產(chǎn)量。

王丁棉表示，在去年新政準(zhǔn)入門檻被提出開始至今，已經(jīng)有300～500個(gè)品牌從市場(chǎng)上消失。同時(shí)，在今年4～6月嬰幼兒奶粉銷售高峰期過(guò)去后，7月就已經(jīng)有經(jīng)銷商、渠道商開始對(duì)手上的貨源實(shí)行低價(jià)“清倉(cāng)”。甚至有一些比較驚慌的經(jīng)銷商把250元左右的中低端產(chǎn)品按150元左右的單價(jià)進(jìn)行“甩貨”，因?yàn)樗麄兦宄?，這些產(chǎn)品不會(huì)被納入注冊(cè)制的批準(zhǔn)范圍。

但值得一提的是，許多企業(yè)目前顯然還處在觀望階段。

2017年7月31日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局保健食品審評(píng)中心在上海召開的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口企業(yè)座談會(huì)上披露，目前僅有約40%的進(jìn)口企業(yè)完成提報(bào)奶粉配方注冊(cè)。據(jù)介紹，目前已收到提報(bào)注冊(cè)共665件，其中國(guó)內(nèi)的531件，國(guó)外的134件，共涉及國(guó)內(nèi)企業(yè)75家、國(guó)外企業(yè)26家。

這意味著，后期很有可能會(huì)出現(xiàn)大批企業(yè)扎堆注冊(cè)的情況。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)但2018年1月1日之前經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)口的境外生產(chǎn)的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉，只能在我國(guó)境內(nèi)銷售至其保質(zhì)期結(jié)束。

有專家認(rèn)為，后續(xù)第二、第三批名單公布后，國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)洗牌就會(huì)基本完成，明年即使有補(bǔ)充申請(qǐng)，數(shù)量也不會(huì)多，所以今年年底行業(yè)就會(huì)基本定局，行業(yè)洗牌真正開始。endprint

消費(fèi)端反應(yīng)遲緩

盡管行業(yè)內(nèi)看好該政策的頒布與實(shí)施，但從消費(fèi)端來(lái)看，反應(yīng)相對(duì)遲緩。

8月8日，記者在北京市海淀區(qū)某大型超市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒乳粉售賣區(qū)仍有大量不在嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方名單的乳粉在正常銷售，并沒(méi)有出現(xiàn)清空貨架或斷貨等情況。乳粉銷售區(qū)的工作人員告訴記者，最近并沒(méi)有接到因乳粉配方尚沒(méi)有獲批而被下架的通知，所有乳粉都在正常售賣，也沒(méi)有消費(fèi)者前來(lái)咨詢?nèi)榉叟浞绞欠瘾@批等信息。

不僅乳粉銷售工作人員對(duì)政策感到陌生，很多為寶寶挑選口糧的媽媽們也表示并不知情。甚至有消費(fèi)者稱，在挑選乳粉時(shí)，更注重乳粉的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值是否能滿足寶寶現(xiàn)階段的身體所需，如果未審批的配方不存在質(zhì)量隱患，乳粉配方是否獲得批準(zhǔn)并不重要。

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)講，乳粉配方中陌生的詞匯并不是關(guān)心點(diǎn)，反而是乳粉包裝以及銷售人員對(duì)乳粉功能的介紹更為實(shí)用。

海淘奶粉將遇緊箍咒

從2015年至今，碘超標(biāo)、三聚氰胺、大頭娃娃、激素門等事故已經(jīng)將行業(yè)的信譽(yù)拉低。新政落地，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，有望重拾消費(fèi)者對(duì)奶粉行業(yè)的信心。分析指出，配方方案、數(shù)量和標(biāo)簽都將受到嚴(yán)格控制。

此外，“海淘”奶粉將遇“緊箍咒”，更多不符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的洋奶粉將被阻止入境。

根據(jù)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)目錄顯示，境外企業(yè)中配方獲批的有4家企業(yè)共計(jì)15個(gè)配方，包含雅士利新西蘭工廠3個(gè)配方，惠氏愛爾蘭的啟賦奶粉3個(gè)，美贊臣的藍(lán)臻以及鉑睿各3個(gè)，皇家菲仕蘭的美素佳兒3個(gè)配方系列。多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)可度較高的乳粉品牌尚未獲得審批。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士稱，奶粉注冊(cè)需要時(shí)間，并不是所有的奶粉廠家或者是奶粉品牌可以在第一時(shí)間就完成注冊(cè)，而一旦無(wú)法順利注冊(cè)就意味著不能進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于很多境外品牌來(lái)講足夠龐大且拓展空間巨大。在上述人士看來(lái)，通過(guò)一般貿(mào)易進(jìn)口的乳粉的確受到了沖擊，由于一般貿(mào)易模式進(jìn)口的產(chǎn)品量大，很多進(jìn)口商為減緩政策沖擊，已經(jīng)放緩了進(jìn)口的速度，而一些早已簽訂合同的企業(yè)，也都處于觀望狀態(tài)，不愿踩踏紅線，導(dǎo)致乳粉積壓。

盡管沖擊的確存在，消費(fèi)者仍有很多渠道購(gòu)買境外的乳粉。某母嬰電商負(fù)責(zé)人表示，辦法出臺(tái)后對(duì)于跨境電商平臺(tái)來(lái)講并沒(méi)有多大的影響，跨境電商平臺(tái)在進(jìn)口商品時(shí)，基本遵循“個(gè)人物品自用”的原則，不遵循一般貿(mào)易的流程，這也就意味著只要消費(fèi)者愿意購(gòu)買商品，且不觸犯相關(guān)法律，商品就可以通過(guò)海關(guān)的檢查抵達(dá)消費(fèi)者手中，至于乳粉配方是否獲得審批，只要消費(fèi)者自身不介意，也就不會(huì)對(duì)跨境電商平臺(tái)的銷量帶來(lái)影響。

在很多跨境電商人士看來(lái)，新政的落地，會(huì)使一些乳粉滯留保稅區(qū)，很多中小賣家因商品滯押導(dǎo)致資金緊張進(jìn)而斷裂，紛紛出現(xiàn)倒閉的狀況。隨著國(guó)家政策對(duì)進(jìn)口乳粉的要求升級(jí)，很多企業(yè)開始進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。endprint