王富珍

[提要] 全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在縣域。少數(shù)民族自治縣是全國縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它們的發(fā)展關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)，所以必須理清少數(shù)民族自治縣發(fā)展思路，加快民族自治縣的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族共同繁榮。本文以通道侗族自治縣為研究案例，從其發(fā)展的空間背景、優(yōu)勢、不足以及發(fā)展理念和對策等方面展開研究，希望為通道侗族自治縣發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；通道縣

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、通道縣基本縣情介紹

通道侗族自治縣位于湖南省懷化市最南端，全境東西寬58公里，南北長68公里，總面積為2，239平方公里，占全省總面積的1.4%。地處云貴高原東緣向南嶺山脈過渡地帶，雪峰山西南余脈延伸境內(nèi)，分屬長江、珠江兩大水系。通道縣地處湖南、廣西、貴州三?。▍^(qū)）交界處，是通往中國大西南的要道，也是湖南省成立最早的少數(shù)民族自治縣，主要傳承侗族文化，是中國侗族文化的典型代表。2002年2月被列入國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。通道縣的資源特色鮮明、個(gè)性突出，主要表現(xiàn)為：獨(dú)特的侗族文化、神奇的自然風(fēng)光、豐富的人文景觀。

近年來，通道縣依托其交通區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展以生態(tài)資源為基礎(chǔ)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心、生態(tài)企業(yè)為支撐的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長勢頭明顯，旅游品牌的樹立和強(qiáng)化，使其在全市、全省甚至全國的影響力不斷攀升，經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省平均水平。但是，通道縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍在全省和懷化市靠后，經(jīng)濟(jì)落后和貧困狀況未有大的改觀。（表1）

二、通道縣發(fā)展的空間背景

2015年11月25日發(fā)布的《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出構(gòu)建“一核三極四帶多點(diǎn)”平衡發(fā)展新格局?！耙缓恕保劳虚L株潭兩型試驗(yàn)區(qū)，打造長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)；“三極”，即岳陽、郴州和懷化三個(gè)新增長極；“四帶”，即京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶；“多點(diǎn)”，依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在此格局下，湖南省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，各地依據(jù)特色優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的自主創(chuàng)新。懷化市依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，規(guī)劃成為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極。通道縣位于懷化市的輻射范圍內(nèi)，且地處懷化與周邊省區(qū)相聯(lián)系的交通要道，可以參與滬昆和張吉懷兩條經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，所以其經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)發(fā)揮良好的交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，通道縣作為全國生態(tài)示范區(qū)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、全國最佳休閑旅游縣、中國最具潛力的十大縣域旅游縣，其旅游資源多點(diǎn)達(dá)234處，在對接張吉懷文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)方面當(dāng)有所為。

三、通道縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和不足

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

1、交通區(qū)位條件。通道區(qū)位獨(dú)特，三省交界。通道位于湘、桂、黔三?。▍^(qū)）交界處，懷化市最南端。境內(nèi)209國道、221省道、枝柳鐵路、包茂高速貫穿全境，鄰近有桂林機(jī)場、黎平機(jī)場，周邊有邵懷、廈蓉、貴廣高速和貴廣高鐵，是南下兩廣、西進(jìn)云貴的重要門戶。

湖南的“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)張吉懷鐵路、渝長廈鐵路等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵覆蓋所有市州，形成全省2小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈及以長沙為中心由懷邵衡、張吉懷、黔張常、常益長、滬昆客專、武廣客專組成的高鐵環(huán)線。完善全省鐵路站場配套設(shè)施建設(shè)，加快長沙（株洲）、懷化、衡陽三大鐵路樞紐建設(shè)。

通道縣致力于將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源整合和集聚輻射優(yōu)勢，吸引人流、物流、資金流、商流的聚集，開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)對“一帶一部”建設(shè)的支持作用。同時(shí)，省際貿(mào)易、侗族旅游品牌的對外推廣、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展等，都將提高通道縣的開放經(jīng)濟(jì)競爭力。

2、地域特色資源。通道縣地處武陵山區(qū)，擁有豐富的自然資源，這為發(fā)展生態(tài)旅游、開發(fā)生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游基地、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與農(nóng)民脫貧提供了良好的自然條件；此外，侗族文化在這里積淀多年，已形成了特色民族建筑、民族工藝品等，可以為開展人文旅游提供獨(dú)特的民俗文化氛圍。為響應(yīng)湖南省建設(shè)特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，通道縣已經(jīng)形成了一批具有一定市場影響力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)通過整合縣域各類資源，聯(lián)合規(guī)劃，積極對接大湘西區(qū)域特色旅游走廊建設(shè)，全面提升了通道縣文化旅游的品牌影響力。

3、政策優(yōu)勢。通道縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開國家宏觀政策體系和湖南省各項(xiàng)政策優(yōu)惠的支持。就目前可以看到的政策福利而言，國家層面密切相關(guān)的主要有“一帶一路”戰(zhàn)略和“三縱兩橫”城市化戰(zhàn)略格局，湖南省級層面密切相關(guān)的主要有湘西州區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“1115”工程、“一核三極四帶多點(diǎn)”戰(zhàn)略等。2015年，國家對于湘西州政策扶貧力度不斷加大，在湘西州、邵陽、懷化和張家界共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目960個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資1，588.6億元。湖南省的政策導(dǎo)向更加明確，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)包括通道縣在內(nèi)的200多個(gè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)組成的武陵山生態(tài)文化旅游圈。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重小。第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著無可替代的作用，由于歷史、交通、文化等一系列的原因，通道縣的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分弱；第二，內(nèi)部功能動(dòng)力不足，自我造血功能弱?？偟膩碚f，通道縣缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力；第三，區(qū)位有優(yōu)有劣。通道縣雖地處“一核三極四帶多點(diǎn)”格局的重要位置，但其根本上還是地處大湘西邊緣的待開發(fā)地區(qū)，區(qū)位劣勢明顯。

2、民族特色生態(tài)文化旅游現(xiàn)存的主要問題。第一，缺少資金、旅游方面的專門人才是目前制約通道縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。表現(xiàn)在資源開發(fā)水平不夠、旅游與生態(tài)文化的融合不夠、資源的整合力度不高、產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一；第二，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提高，地區(qū)間的合作協(xié)調(diào)難度大。通道縣地處湖南省邊緣地區(qū)，又是山區(qū)，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資依賴性較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步建設(shè)。endprint

四、通道縣發(fā)展的理念與對策

（一）發(fā)展理念

1、創(chuàng)新引領(lǐng)。通過創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，可以提升縣域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，拉長縣域經(jīng)濟(jì)短板。將縣內(nèi)文化、人才、科技等創(chuàng)新要素更好地聚集融合，產(chǎn)生裂變效應(yīng)，催生新產(chǎn)業(yè)，形成新優(yōu)勢。

2、開放崛起。認(rèn)識自身的區(qū)位特點(diǎn)，堅(jiān)持開放發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)協(xié)作、區(qū)際合作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足民族地區(qū)優(yōu)渥的文化厚土，推動(dòng)特色民族文化產(chǎn)品走出去，迎接全國先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)展項(xiàng)目走進(jìn)來。

3、融合發(fā)展。積極同湖南發(fā)展戰(zhàn)略銜接，同國家最新發(fā)展部署相協(xié)調(diào)。融入“一核三級四帶多點(diǎn)”的發(fā)展格局，承接新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、綠色發(fā)展。立足于原有的生態(tài)優(yōu)勢之上，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面。把培育生態(tài)文化作為重要支撐，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

5、特色發(fā)展。在充分開放的環(huán)境下抓縣域經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)定不移走特色發(fā)展之路。在綠色生態(tài)的基礎(chǔ)之上，利用好當(dāng)?shù)氐奶厣匀痪坝^和特色民族文化，發(fā)揮湖南省民族地區(qū)的自然人文稟賦，走上一條屬于地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色道路。

（二）發(fā)展對策

1、立足優(yōu)勢資源，建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。立足創(chuàng)意開發(fā)，以旅游業(yè)作為通道縣縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，抓精品景區(qū)建設(shè)，以雙江鎮(zhèn)為依托，以百里侗文化長廊、萬佛山、三省坡、通道轉(zhuǎn)兵紅色旅游為支撐，構(gòu)建“一心一廊兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)聚合空間結(jié)構(gòu)。

推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，致力景區(qū)精品化、服務(wù)品質(zhì)化，培育以弘揚(yáng)侗民族文化、繼承歷史遺產(chǎn)為宗旨的文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展的旅游興縣之路，以旅游為龍頭，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)提質(zhì)、提升旅游配套服務(wù)、不斷豐富旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)通道縣多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。赫爾希曼在多馬“投資二重性”基礎(chǔ)上提出了“投資誘發(fā)投資”理論，即：對一個(gè)部門的投資使得對另一個(gè)部門的投資變得必要而且可能。利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“前、后向關(guān)聯(lián)”是創(chuàng)新通道縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的途徑之一。例如：通道縣林業(yè)資源十分豐富，現(xiàn)有林地217萬畝，其中用材林197萬畝，占總面積90%。林業(yè)的發(fā)展必然會(huì)誘導(dǎo)出木材加工業(yè)、家具業(yè)、造紙業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

立足于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與發(fā)展理念最新成果，探索通道發(fā)展的新模式、新道路。通道縣位于湖南、廣西、貴州三?。▍^(qū)）交界處，是通往中國大西南的要道。交通曾是制約通道當(dāng)?shù)匕l(fā)展的瓶頸，隨著張吉懷高速鐵路通車、懷通高速的運(yùn)營，通道縣迎來了新一輪的發(fā)展契機(jī)，要想利用好改善的交通運(yùn)輸條件，需要決策者樹立現(xiàn)代物流理念，把通道縣放在一個(gè)邊界物流集散中心、民族特色產(chǎn)品的產(chǎn)地的定位上思考通道縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，電子商務(wù)進(jìn)入發(fā)展的快車道，電子商務(wù)運(yùn)營商的產(chǎn)值和營業(yè)額快速增長，而利用電子商務(wù)模式，對于通道縣的企業(yè)甚至是整個(gè)產(chǎn)業(yè)是一條“快速通道”，通道縣的文化產(chǎn)品的價(jià)值是毋庸置疑的，而電子商務(wù)的興起，正為通道縣文化產(chǎn)品走出通道鋪就了道路。

3、以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為核心，加快城鎮(zhèn)化步伐。目前，通道縣城鎮(zhèn)化率約為32%，比全國、全省、全市平均水平分別低24.1%、15.8%、10.7%。而城鎮(zhèn)化率低是制約民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐也證明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)引外聯(lián)、接受城市輻射、密切城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐，是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、改善縣域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決三農(nóng)問題、提高縣域經(jīng)濟(jì)集約化程度、形成集聚效益的有效途徑。

依據(jù)國家建設(shè)特色小鎮(zhèn)的要求和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢，在強(qiáng)化其作為通道縣中心城鎮(zhèn)職能的基礎(chǔ)上，將縣溪鎮(zhèn)、牙屯堡鎮(zhèn)建成全縣人流、物流中心，縣溪鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)建成農(nóng)村工業(yè)小區(qū)，播陽鎮(zhèn)、菁蕪洲鎮(zhèn)和隴城鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品的物流集散中心，臨口鎮(zhèn)建成旅游重鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，引導(dǎo)地區(qū)城市化，對通道縣成為民族區(qū)域文化旅游特色縣具有促進(jìn)作用。

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