李俏

[提要] 黨的十八大報告首次提出全面建成小康社會的奮斗目標。為全面梳理當前呼倫貝爾市小康社會建設總體情況，本文以國家統計局“全面建成小康社會統計監(jiān)測評價指標體系”為基礎，根據呼倫貝爾市實際情況選取其35個使用指標中的21個，對小康社會建設情況進行評估和預測，同時結合存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，提出“十三五”時期全面建成小康社會的重大任務。

關鍵詞：全面建成小康社會；統計監(jiān)測指標；重大任務

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

按照中央、國務院提出的“小康社會”要求，早在1991年國家統計局確定了關于小康社會標準的16個基本檢測值，之后又將這16個指標逐步擴充，形成較為完備的監(jiān)測指標體系。民族地區(qū)是全面建成小康社會的重點區(qū)域和重中之重。本文以內蒙古呼倫貝爾市為例，分析當前小康社會建設情況，并對“十三五”時期全面建成小康社會的進程進行預測，分析在全面建成小康社會過程中的重大任務。

一、全面建成小康社會統計監(jiān)測指標預測

（一）GDP及人均GDP。2010年呼倫貝爾市完成GDP932億元，若實現小康社會翻番目標需完成1，864億元，按照“十三五”期間7.5%的年均增速測算，2018年全市GDP將達到2，000億元左右，提前完成任務。人均GDP指標目標值為57，000元，2014年已經完成56，763元，按照目前增長勢頭，2015年人均GDP將超過60，000元，超過57，000元的目標值，“十三五”期間伴隨著經濟增長，人均GDP將會繼續(xù)增加。

（二）城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入。2010年，城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入完成15，641元，按照年均8%的增速，2017年可以完成31，803元，從而實現較2010年翻一番的目標。

（三）農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入。2010年，農村牧區(qū)常住居民人均可支配收入6，080元，按照9%的年均增速，2016年完成13，008元，從而實現較2010年翻一翻的目標。

（四）第三產業(yè)增加值占GDP比重。2014年，呼倫貝爾市第三產業(yè)增加值占GDP的比重達到37.21%（2010年不變價）。2000～2014年呼倫貝爾市第三產業(yè)增加值占GDP的比重總體呈下降趨勢，由2010年的45.2%下降到2014年的37.21%。這反映出過去的十幾年里呼倫貝爾市經濟增長主要是靠第二產業(yè)拉動，第三產業(yè)是發(fā)展的短板，同時未來發(fā)展也大有空間。2015年全年第三產業(yè)的增速達到8.6%，是近十年來第三產業(yè)增速首次超過第二產業(yè)的增速。初步預計“十三五”期間第三產業(yè)的增速將維持在8.3%左右，到2020年基本實現小康社會的設定目標。

（五）居民消費支出占GDP比重。呼倫貝爾市屬于投資拉動型的經濟增長模式，消費對經濟增長的作用有限，近十年居民消費支出占GDP比重由54.14%持續(xù)降低到24.29%，預計在“十三五”末期將達到30%左右。

（六）工業(yè)勞動生產率。小康社會指標體系設定工業(yè)勞動生產率指標需達到12萬元/人，2008年呼倫貝爾市工業(yè)勞動生產率達到18.9萬元/人，首次超過設定目標，2014年勞動生產率達到41.1萬元/人，隨著產業(yè)升級、新技術的采用以及人員素質的提高，工業(yè)勞動生產率會繼續(xù)提高。

（七）互聯網普及率。2010年，全市互聯網普及率達到了25.92%，2014年普及率達到55.57%，完成目標任務。規(guī)劃2017年底城市既有住宅小區(qū)和農村地區(qū)寬帶覆蓋率分別達到96%和70%，預計互聯網普及率將繼續(xù)快速提高。

（八）城鎮(zhèn)人口比重。內蒙古東部盟市城鎮(zhèn)化一直比較高，2000年全市城鎮(zhèn)人口比重達到62.12%，超過60%的目標值，2014年比重則達到70.26%，隨著“十三五”期間城鎮(zhèn)化進程的加快，全市城鎮(zhèn)人口比重進一步提升。

（九）人均公共文化財政支出。2010年，全市人均公共文化財政支出實現157.04億元，首次超過150億元的目標值，“十二五”時期，隨著政府對民生社會事業(yè)支出力度的不斷加大，人均公共文化財政支出也逐年增加，“十三五”期間，該類支出也會繼續(xù)增加。

（十）城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出。2000～2014年，全市城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務支出占消費支出比重一直大于5%的目標值，預計“十三五”時期將繼續(xù)維持這一態(tài)勢。

（十一）失業(yè)率。2010年，呼倫貝爾市失業(yè)率為4.1%，2012年以來，一直控制在4%以內，“十三五”期間預計仍可完成自治區(qū)下達的控制目標。

（十二）恩格爾系數。2000年以來，呼倫貝爾市居民食品支出占消費性支出的比重持續(xù)下降，并一直保持在小康社會設定的目標值以內，“十三五”期間態(tài)勢將會繼續(xù)保持。

（十三）城鄉(xiāng)居民收入比?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入預計年增長8%，農村牧區(qū)常駐居民人均可支配收入預計年均增長9%，城鄉(xiāng)收入比預計會逐步縮小，但仍將保持在設定區(qū)間內。

（十四）平均預期壽命。2000～2010年，呼倫貝爾市居民平均壽命由70.2歲增加到72歲，年均增長0.18歲。目前，全國人口平均預期壽命是74.8歲（2010年第六次全國人口普查），同期呼倫貝爾市人口平均預期壽命只有72歲，仍有很大上升空間?！笆濉逼陂g，全市平均預期壽命年均增長0.36歲，預計“十三五”期間仍將延續(xù)這一趨勢，達到小康社會設定目標。

（十五）平均受教育年限。2014年，呼倫貝爾市平均受教育年限達到10.62年，超過小康社會指標體系設定的目標值10.5年，“十三五”時期隨著整體國民教育水平的提高，平均受教育年限還會有所增長。

（十六）每萬人口擁有律師數。2000～2010年，呼倫貝爾市每萬人擁有律師數有0.72人增長到1.09人，年均增長率為4.23%；隨著全市生產性服務業(yè)的發(fā)展，2010～2014年年均增長率提高到12.5%?！笆濉逼陂g對法律服務的需求會進一步增加，預計到2020年可達到每萬人擁有2.3個律師的目標值。endprint

（十七）每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數。從2000年至2014年，呼倫貝爾市每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數都在2人以上，“十三五”時期仍將維持這一態(tài)勢。

（十八）基本社會保險覆蓋率。該指標指參加養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險人數占政策規(guī)定應參加人口的比重該指標與國家政策直接相關，“十二五”期間，國家加大對社會保險的投入力度，呼倫貝爾市覆蓋率由2010年的27.68%提高到2014年的72.05%。為進一步提高人民群眾生活水平，“十三五”時期國家將會繼續(xù)擴大社會保險覆蓋率，預計覆蓋率指標將會隨同自治區(qū)同步完成。

（十九）農村自來水普及率。2014年，呼倫貝爾市農村自來水普及率達到55.49%，在“十三五”時期將農村自來水入戶率提高到69%。隨著生態(tài)移民工作的推進，預計全市農村自來水的普及率將大為提高，有望超過80%的目標值。

（二十）單位GDP能耗。為完成國家減排任務，自治區(qū)每年都要平均考核各盟市GDP能耗下降指標?！笆濉逼陂g，呼倫貝爾市將按照自治區(qū)總體部署逐年完成單位GDP能耗降低任務。

（二十一）家庭人均住房面積達標率。2014年，呼倫貝爾市所在地、城關鎮(zhèn)人均住房面積已經達到33.1平方米，建制鎮(zhèn)人均面積已經達到25.06平方米。“十三五”期間，城鎮(zhèn)化建設將不斷加快，同時保障性安居工程也將不斷地改善城鎮(zhèn)、農村牧區(qū)居民的居住條件，預計該指標可以完成。

總的來看，在21項小康監(jiān)測指標中，GDP、城鎮(zhèn)常駐居民人均可支配收入、農村牧區(qū)常駐居民人均可支配收入三項主要指標可以提前達到設定目標；大部分增長類指標可以在“十三五”末期達到設定目標，只有居民消費支出占GDP比重、文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重三項指標完成難度較大，雖然這兩項指標并不屬于民生類指標，不直接體現人民群眾的生活狀況，但也一定程度上反映出呼倫貝爾市經濟社會發(fā)展水平與全國平均水平相比仍有差距，經濟社會發(fā)展仍不平衡，因此未來五年呼倫貝爾市要在文化產業(yè)發(fā)展方面不斷發(fā)力，同時繼續(xù)不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入、提高城鄉(xiāng)居民的購買力。

二、全面建成小康社會重大任務

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是呼倫貝爾市轉型發(fā)展的關鍵期，應充分考慮小康社會的建設目標，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果，重點關注以下幾方面的任務：

（一）大力培育經濟增長新動能。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，大力促進萬眾創(chuàng)新，加快重點領域創(chuàng)新，加快創(chuàng)新平臺建設，積極開展質量品牌建設，著力激發(fā)市場活力，營造有序競爭市場環(huán)境。加快推進“互聯網+”行動，大力發(fā)展“互聯網+”農牧業(yè)，積極發(fā)展“互聯網+”工業(yè)，積極發(fā)展“互聯網+”服務業(yè)，著力發(fā)展“互聯網+”政務民生及云計算、物聯網等新興產業(yè)。

（二）全面提高人民生活水平。提高城鄉(xiāng)居民收入，推進收入分配制度改革，實現居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，健全完善社會保障體系，強化基本公共服務保障，創(chuàng)新公共服務政府供給方式。在養(yǎng)老、住房等方面著力提高人民的生活水平。

（三）推進社會事業(yè)全面發(fā)展。完善現代教育體系，大力發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，加強普通高中教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育，高度關注特殊教育。推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，深入開展文化惠民工程，充分發(fā)揮社會主義先進文化的引領作用，加大公共文化基礎設施建設的投放力度，增加文化遺產保護力度。推進廣電體育事業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展公共體育事業(yè)，推進廣播電視現代化建設。

（四）促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭等重點人群就業(yè)問題；建立完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺和高校畢業(yè)生就業(yè)實訓計劃，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，扶持農林牧墾區(qū)勞動者就地創(chuàng)業(yè)，支持少數民族、婦女和就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮各級各類社會組織、團體力量，設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金和高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道，探索創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導資金。

（五）統籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。以收縮轉移、集中開發(fā)、集約發(fā)展為理念，加快推進新型城鎮(zhèn)化，支持各旗縣建設新型農牧林區(qū)，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，構建區(qū)域經濟優(yōu)勢互補，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村互為支撐，人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，強化縣域經濟轉型升級，促進各旗市區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推進產業(yè)錯位發(fā)展，完善縣域經濟保障機制，加快資源型城市轉型發(fā)展，建立健全資源可持續(xù)利用機制，強化資源集約利用，大力發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)和新興產業(yè)，有序推進資源產業(yè)向下游延伸。

主要參考文獻：

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