陳濤

摘 要 本文擬通過對當(dāng)前豐都縣黨外代表人士教育培訓(xùn)工作存在問題進(jìn)行分析，提出改進(jìn)豐都縣黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的有效對策，探討黨外代表人士教育培訓(xùn)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞 豐都縣 黨外代表人士 教育培訓(xùn) 對策

中圖分類號：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)?？梢?，黨外代表人士培訓(xùn)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，是黨和國家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分。新形勢下，豐都縣亟需探索黨外代表人士教育培訓(xùn)工作新方法，解決教育培訓(xùn)中面臨的新問題。

1 豐都縣黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的不足之處

多年來，豐都縣致力于黨外代表人士教育培訓(xùn)工作，取得了一定的成績，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀黨外代表人士。但是，我們也要看到了教育培訓(xùn)發(fā)展過程中仍存在不足之處。

（1）思想認(rèn)識不到位。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。黨外代表人士教育培訓(xùn)缺乏剛性要求，存在黨外代表人士不能脫產(chǎn)參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)象，工學(xué)矛盾十分突出。二是相關(guān)部門不夠重視。相關(guān)部門沒有將黨外代表人士教育培訓(xùn)工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作全局同謀劃、同部署、同考核、同落實(shí)，存在調(diào)訓(xùn)隨意、調(diào)訓(xùn)人員漏訓(xùn)、培訓(xùn)計(jì)劃延后、培訓(xùn)任務(wù)取消等情況。三是學(xué)員自身不夠重視。黨外代表人士自身對培訓(xùn)的意義認(rèn)識不足，存在輕視、懈怠、功利等不良學(xué)習(xí)心理狀態(tài)，沒有將培訓(xùn)看作自我能力提升的途徑。

（2）辦學(xué)條件有差距。一是師資力量不強(qiáng)。“三塊牌子一套人馬”的辦學(xué)實(shí)際，使得豐都縣尚未形成社院專屬教師隊(duì)伍。二是培訓(xùn)基地不夠。尚未設(shè)立其他專門針對黨外代表人士的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)中心，培訓(xùn)基地較為單一。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。財(cái)政預(yù)算的黨外代表人士的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與《干部教育培訓(xùn)工作條例》經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定比較，仍存在差距。

（3）培訓(xùn)內(nèi)容不豐富。一是黨校特色明顯。由于社院與黨校、行政學(xué)校合署辦公，班次設(shè)置、教學(xué)組織、科研咨詢等諸多方面，社院與黨校的同質(zhì)化、趨同性非常明顯。二是理論灌輸較多。受傳統(tǒng)教育模式的影響，多采用“倒灌式”開展理論教育，對參訓(xùn)人員進(jìn)行知識講授。三是能力培訓(xùn)欠缺。培訓(xùn)工作注重組織需求，將關(guān)注點(diǎn)放到了統(tǒng)一思想，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線上，而對黨外代表人士的崗位需求、能力培訓(xùn)略有忽視，未能有針對性、有側(cè)重點(diǎn)地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，開展能力提升教育。

（4）培訓(xùn)方式不新穎。一是現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用較少。目前，豐都縣尚未建立實(shí)訓(xùn)室等現(xiàn)代化教學(xué)平臺，本院教師多數(shù)只能簡單的采用傳統(tǒng)多媒體開展教學(xué)。二是創(chuàng)新教學(xué)方法運(yùn)用不夠。教育培訓(xùn)創(chuàng)新能力欠缺，多采用講授式教學(xué)，對現(xiàn)代培訓(xùn)方式采用較少。三是分類培訓(xùn)班次較少。豐都縣黨外代表人士教育培訓(xùn)班次設(shè)置未能做到“精、準(zhǔn)、細(xì)”分配，存在籠統(tǒng)辦班培訓(xùn)的情況。

（5）科研支撐不給力。一是支撐教學(xué)乏力。社院與黨校合署辦公，缺乏專門負(fù)責(zé)社院科研工作的機(jī)構(gòu)和人員，對社院教學(xué)培訓(xùn)的理論支撐乏力，影響培訓(xùn)成效。二是科研機(jī)制不全。我科研機(jī)構(gòu)不明確、專兼職科研管理人員難落實(shí)，科研管理、激勵(lì)約束及科研成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制尚未建立，不能很好地將科研成果用于教學(xué)。三是科研成果不足。社院的科研成果總量少、整體質(zhì)量不高、可用成果少。

（6）體制機(jī)制不健全。一是評估機(jī)制未建立。缺乏對學(xué)員的紀(jì)律遵守、學(xué)習(xí)結(jié)果的有效考核評價(jià)機(jī)制；缺乏對社院教師課堂教學(xué)、學(xué)員管理的有效評估機(jī)制。二是約束激勵(lì)不到位。缺乏嚴(yán)格的學(xué)員管理約束機(jī)制和合理的激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)積極性不高。三是院際協(xié)作尚欠缺。尚未與其他社院形成“師資互請、課題共做、基地共用”的協(xié)作機(jī)制，資源未能得到共享，不利于教學(xué)進(jìn)步。

2加強(qiáng)豐都縣黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)建議

針對豐都縣黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的不足，積極從提高認(rèn)識、改善條件、深化改革、強(qiáng)化資政、嚴(yán)格管理、健全制度等六個(gè)方面著手，做好我縣黨外代表人士的教育培訓(xùn)工作。

2.1 思想引領(lǐng)，全面把握“三性”

一是認(rèn)識重要性。黨委、相關(guān)部門要從講政治、顧大局的高度出發(fā)，與中央保持高度一致，把黨外代表人士的教育培訓(xùn)與黨員干部的教育培訓(xùn)放到同等地位來對待，進(jìn)一步提高對黨外代表人士教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識。二是把握特殊性。統(tǒng)戰(zhàn)部門和社院必須把握黨外代表人士教育培訓(xùn)的特殊性，把黨外代表人士的教育培訓(xùn)工作納入重要的議事日程和工作內(nèi)容，組織黨外代表人士積極參加教育培訓(xùn)。三是遵循規(guī)律性。黨外代表人士的成長，具有自身的規(guī)律性，培訓(xùn)實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循規(guī)律，有組織開展教育培訓(xùn)工作，讓每一位黨外代表人士都成為優(yōu)秀的人才，具備參政議政能力，能與黨長期親密合作。

2.2夯基固本，優(yōu)化辦學(xué)條件

（1）改善硬件設(shè)施。一是完善基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，積極改善辦學(xué)條件。二是實(shí)現(xiàn)功能配套。按照現(xiàn)代培訓(xùn)要求和信息化建設(shè)要求，建立情景模擬教室、信息化教學(xué)系統(tǒng)等。三是提供綜合服務(wù)。提高服務(wù)學(xué)員的綜合能力，為學(xué)員提供生活學(xué)習(xí)保障。

（2）保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。一是抓好地方財(cái)政預(yù)算。將黨外代表人士的教育培訓(xùn)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，保障底線。二是做好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央和省級財(cái)政要加大對財(cái)政落后的地方傾斜扶持力度，轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。三是建立經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制。建立自己的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，確保黨外代表人士教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足。

（3）抓好隊(duì)伍建設(shè)。一是配好領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。黨委要高度重視社院班子建設(shè)，按照政治過硬、業(yè)務(wù)力強(qiáng)的要求，選配組建高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。二是打造優(yōu)秀師資隊(duì)伍。社院逐步培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)科帶頭人，同時(shí)，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，精心選聘兼職教師，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的師資隊(duì)伍。三是建好科研人才隊(duì)伍。積極培育優(yōu)秀的科研人員，圍繞黨外代表人士的教育培訓(xùn)、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的理論和實(shí)踐問題開展科研。

2.3創(chuàng)新發(fā)展，深化教學(xué)改革endprint

（1）強(qiáng)化共識理念。共識教育是社會主義學(xué)院政治培訓(xùn)的核心理念，是社會主義學(xué)院的鮮明特色和立院之基，這是區(qū)別于黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的鮮明特色。豐都縣社院應(yīng)始終堅(jiān)持用中國特色社會主義理論和實(shí)踐的最新成果武裝學(xué)員頭腦，用社會主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)學(xué)員，使廣大黨外代表人士將共識內(nèi)化于心、外化于形。

（2）優(yōu)化課程體系。社院要區(qū)別于黨校、行政學(xué)校，獨(dú)立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)特色的課程體系，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)理論與政策的教育培訓(xùn)，著力培養(yǎng)黨外代表人士的能力素質(zhì)。設(shè)置實(shí)崗鍛煉課程，讓學(xué)員在培訓(xùn)期間參與實(shí)崗鍛煉，開設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處理的分角色實(shí)訓(xùn)課程，讓參訓(xùn)學(xué)員置身應(yīng)急事件處理之中。分類科學(xué)設(shè)置班次，分批次或分段培訓(xùn)，共識教育在基層社院參加培訓(xùn)，特色能力提升在上一級社院參加培訓(xùn)。

（3）創(chuàng)新教學(xué)方法。根據(jù)黨外代表人士教育培訓(xùn)的特殊性和規(guī)律性，創(chuàng)新使用“結(jié)構(gòu)化研討教學(xué)”、“案例式”、“學(xué)員論壇”、“學(xué)員講學(xué)”以及分角色的“實(shí)訓(xùn)課堂”等教學(xué)手段和方法，多組織開展現(xiàn)場教學(xué)。

2.4 調(diào)查研究，強(qiáng)化理論資政

（1）加強(qiáng)理論研究。一是注重理論研究。社院的科研人員，要緊緊圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作重大理論和現(xiàn)實(shí)問題開展科學(xué)研究，推動(dòng)學(xué)科體系建設(shè)。二是突出學(xué)科特色。圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作，重點(diǎn)研究政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等問題，形成門類齊全的學(xué)科體系。特別要研究符合豐都縣情的統(tǒng)戰(zhàn)特色課程，更好地服務(wù)地方發(fā)展。三是設(shè)立科研機(jī)構(gòu)。社院應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)科研辦，可由地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，成立大統(tǒng)戰(zhàn)格局的教育培訓(xùn)科研委員會，常設(shè)機(jī)構(gòu)在社院。

（2）注重成果轉(zhuǎn)化。一是科研成果進(jìn)課堂。社院的科研成果，多是聯(lián)系我縣實(shí)際的調(diào)研報(bào)告、資政報(bào)告，要通過理論提升轉(zhuǎn)化為專題課，運(yùn)用于黨外代表人士教育培訓(xùn)的課堂教學(xué)。二是教學(xué)成果進(jìn)決策。社院要將精品課的理論成果與調(diào)研報(bào)告相結(jié)合，形成新的資政報(bào)告，供地方黨委決策參考。三是研究統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)課程。社院要致力于研究大統(tǒng)戰(zhàn)格局背景下的黨外代表人士培訓(xùn)工作，建立一套適應(yīng)這一大格局的教育培訓(xùn)課程體系。

（3）強(qiáng)化研究協(xié)作。一是搭建學(xué)員科研協(xié)作平臺。社院應(yīng)為學(xué)員搭建《統(tǒng)戰(zhàn)理論》、《統(tǒng)戰(zhàn)大舞臺》等科研平臺，側(cè)重地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展前瞻性、宏觀性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的研究。二是搭建部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作平臺。應(yīng)號召優(yōu)秀黨外代表人士組建重大項(xiàng)目專家咨詢委員會，聘請部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)和高級知識分子為成員，重點(diǎn)研討統(tǒng)戰(zhàn)理論及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是搭建基層社院交流平臺。加強(qiáng)片區(qū)社院交流協(xié)作，推進(jìn)豐都縣社院的教學(xué)科研工作。

2.5 健全機(jī)制，確保有章可循

（1）完善組織調(diào)訓(xùn)機(jī)制。一是確立統(tǒng)戰(zhàn)部門調(diào)訓(xùn)主體責(zé)任。當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨外代表人士管理的主要部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)調(diào)訓(xùn)的主要責(zé)任，會同組織部門，編制黨外代表人士教育培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)調(diào)訓(xùn)的科學(xué)性。二是明確特色班次調(diào)訓(xùn)。根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)部門的培訓(xùn)規(guī)劃，工商聯(lián)、民主黨派、宗教組織等應(yīng)結(jié)合本領(lǐng)域特色，會同社院分期分批安排所屬范圍的黨外代表人士參加教育培訓(xùn)。三是明確相關(guān)機(jī)構(gòu)。探索獨(dú)立設(shè)置社會主義學(xué)院，設(shè)立獨(dú)立的編制、辦學(xué)場所、師資及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

（2）完善學(xué)習(xí)考評機(jī)制。一是完善學(xué)員考評體系。包括黨外代表人士學(xué)員請銷假制度、調(diào)研報(bào)告評比細(xì)則、實(shí)崗鍛煉評價(jià)細(xì)則、班級活動(dòng)積分考評方案等。二是建立學(xué)員評價(jià)反饋制度。培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，將學(xué)員在社院培訓(xùn)的評價(jià)情況反饋給所在單位，聯(lián)合送培單位對學(xué)員的核監(jiān)督。三是建立學(xué)員追蹤評價(jià)機(jī)制。對學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)一年后，收集反饋情況，反向查看教育培訓(xùn)質(zhì)量，將此調(diào)查數(shù)據(jù)作為教育培訓(xùn)班次設(shè)置、課程設(shè)置、師資選配和后勤服務(wù)的參考依據(jù)。

（3）建立辦學(xué)評估機(jī)制。一是明確評估目標(biāo)。上級社會主義學(xué)院要建立基層社院辦學(xué)水平和教育質(zhì)量考核評估機(jī)制，制定考核評估方案，明確地方黨委在領(lǐng)導(dǎo)重視和辦學(xué)條件等方面考核目標(biāo)。二是細(xì)化考核辦法。市社院對基層社院的辦學(xué)水平的考核評估可按教學(xué)、科研等分類按年度進(jìn)行，在檢查評估中對辦學(xué)方向、黨委重視、學(xué)員調(diào)訓(xùn)、班次設(shè)置、課程開發(fā)、科研資政、學(xué)員管理、院際協(xié)作、師資水平、設(shè)施設(shè)備等方面都要進(jìn)行全面考核評估。三是注重特色評價(jià)。對基層社院辦學(xué)特色、教學(xué)特色、科研特色，給予鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，視不同情況給予差異化的培訓(xùn)對象、培訓(xùn)班次確認(rèn)和準(zhǔn)入。

（4）建立訓(xùn)用結(jié)合機(jī)制。組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和人事管理部門要建立黨外代表人士教育培訓(xùn)臺賬，把黨外干部在豐都縣社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)的表現(xiàn)情況與提拔任用相結(jié)合，把在社院期間的培訓(xùn)情況作為干部提拔重用的參考依據(jù)之一，提高黨外代表人士在社會主義學(xué)院的學(xué)習(xí)積極性。

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