陳朋

近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議強(qiáng)調(diào)，要建立健全改革容錯糾錯機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。2015年的第十七次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氣氛。這告訴人們，在加強(qiáng)問責(zé)的同時，也應(yīng)科學(xué)合理地容錯，實現(xiàn)問責(zé)與容錯的合力并舉。只有這樣，才能既讓權(quán)力回歸本質(zhì)，又激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。

1.容錯與問責(zé)在根本上是一致的。

問責(zé)，顧名思義就是對權(quán)力該為而不為、濫為、失當(dāng)?shù)确且?guī)范運(yùn)行行為進(jìn)行責(zé)任追究。其基本依據(jù)是“權(quán)力與責(zé)任對等”的原則，其主要目的是防止權(quán)力不作為、胡作為、亂作為。實踐證明，它是治理慵懶散行為、規(guī)范權(quán)力的有效辦法。

為什么要問責(zé)？從理論上講，這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。因為權(quán)力的任何失范都是與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入的，都應(yīng)受到責(zé)任追究。正所謂，“為官避事平生恥”。對共產(chǎn)黨人來講，應(yīng)該牢牢記住自己手中的權(quán)力是為老百姓謀福利的，除此之外任何謀取私利的行為都是對權(quán)力的濫用，都會受到追責(zé)。從實踐來看，一段時間以來，囿于制度籠子的松軟，以權(quán)謀私而又未受到追責(zé)的情況并不少見?；诖?，高壓反腐、從嚴(yán)治吏成為新時期的常態(tài)。抑制權(quán)力濫為的問責(zé)利劍的出場，讓一批徇私舞弊者受到了追責(zé)。然而，在這個過程中又出現(xiàn)了一種“不求有功、但求無過”“寧可不做事、也不做錯事”的負(fù)面心態(tài)，甚至有人發(fā)出了“為官不易”的感嘆。與那種依權(quán)妄為的行為相比，這實際上是一種消極怠工、尸位素餐的權(quán)力失能式腐敗。對此，同樣需要問責(zé)。

如果說問責(zé)是從事后處置的角度來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，那么容錯則是通過事前的引導(dǎo)來保障權(quán)力運(yùn)行的重要支撐。所謂容錯，簡而言之就是創(chuàng)造寬松的氛圍，允許人在可以承受的空間進(jìn)行探索性試驗，容忍一定程度的失誤。其主要目的是“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓人“膽子大，步子穩(wěn)”，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。一定程度上可以這樣講，問責(zé)是從消極的角度告訴人們哪些事情不可為、哪些事情必須為，容錯則是從積極的角度告訴人們怎樣可以做得更好。管理學(xué)中的激勵理論能給容錯提供一定程度的解釋參照。它認(rèn)為，管理實質(zhì)上就是激勵，通過相應(yīng)的手段激發(fā)人的正確動機(jī)，滿足人的正常需要，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性。允許試錯也是一種激勵。因為權(quán)力不僅具有擴(kuò)張性，而且也容易產(chǎn)生惰性。產(chǎn)生惰性的權(quán)力，自然不可能積極作為，而且還會對社會政治資源產(chǎn)生侵蝕。顯然，這也是一種權(quán)力失范，必須予以糾正。何以有效糾偏？重要之舉即是在引導(dǎo)其依法依規(guī)運(yùn)行的同時，營造試錯的寬松環(huán)境，給其提供創(chuàng)新拓展的空間。

由此可見，問責(zé)與容錯在根本上是一致的，而不是對立沖突的，二者都著眼于權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，都在于提升權(quán)力的運(yùn)行效能。只不過問責(zé)是從防止權(quán)力出錯的角度，容錯是從鼓勵改革創(chuàng)新的角度。二者也是相互支撐的，問責(zé)的著力點在于解決不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的問題。而要從根本上解決這些問題，不僅僅在于高懸責(zé)任之劍，還要借助容錯機(jī)制來激發(fā)其“愿干事、敢干事、能干成事”，讓人主動擔(dān)當(dāng)、主動負(fù)責(zé)。從這個角度看，容錯機(jī)制乃是對問責(zé)制度落實的重要保障。因此，不能因為問責(zé)，而忽略甚至不敢容錯，也不能因為容錯，而為不負(fù)責(zé)任找理由、找借口。只有堅持二者的合力并舉才會真正讓權(quán)力回歸本位，才會營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2.改革發(fā)展的關(guān)鍵檔口需要問責(zé)也需要容錯。

當(dāng)前，我們正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關(guān)鍵時刻。應(yīng)對這種復(fù)雜形勢，既需要各級干部心中有戒、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也要敢于創(chuàng)新、勇于拓展。如果只強(qiáng)調(diào)問責(zé)，而忽略合理的擔(dān)當(dāng)，則會帶來一些非預(yù)期的后果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些人出于對問責(zé)的擔(dān)憂和顧慮，已經(jīng)顯現(xiàn)出缺乏勇于創(chuàng)新、大膽干事的魄力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些人在堅守責(zé)任的同時衍生出了一種不貪腐也不干事、“廉而不為”“廉而無能”的心態(tài)和行為。很明顯，這種狀態(tài)不僅不能讓權(quán)力有效運(yùn)行，而且還會讓發(fā)展錯失機(jī)遇。中國浦東干部學(xué)院課題組的一項調(diào)研顯示，對于“為官不為”的原因，62.16%的調(diào)查對象認(rèn)為與“對落實責(zé)任從嚴(yán)的恐懼，害怕問責(zé)而不為”存在關(guān)聯(lián)。揚(yáng)州市委組織部的一項防治“為官不為”激勵保障機(jī)制調(diào)研也顯示，55.5%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)該建立激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的容錯機(jī)制。這些數(shù)據(jù)都很客觀、清晰地說明，在改革發(fā)展的關(guān)鍵檔口，在用問責(zé)來引導(dǎo)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的同時，也要建立容錯機(jī)制來保護(hù)和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。古今中外的實踐證明，腐敗治理的根本目標(biāo)顯然不是懲治了多少腐敗分子，而是要引導(dǎo)權(quán)力回歸本位，讓權(quán)力既是廉潔的，也是有效能的。

事實上，任何一場改革都具有一定的風(fēng)險，有時候甚至是“步步驚心”。要求每項改革舉措都只能成功、不許出錯、不許失敗，本身就不符合社會發(fā)展規(guī)律。宋代名臣范仲淹有句名言“公罪不可無，私罪不可有”。其意指出于公心、為國為民謀利而犯錯了，應(yīng)該坦然承受；心存私念、以權(quán)謀私，則一定要避免。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入深水區(qū)。容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。有時候連可以摸著過河的石頭都不一定有了，敢于往前走一步本身就是一種勇氣和擔(dān)當(dāng)。如果一腳踏空，跌入水中嚇得半死，被拉上岸邊還要痛打幾板子，則不僅不合乎情理，而且不符合黨一貫堅持的實事求是和治病救人的基本原則。所以，在問責(zé)的同時，還要給人以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、重整旗鼓的機(jī)會，特別是能緩釋干事創(chuàng)業(yè)過程中所存在的焦慮和擔(dān)憂，繼而為改革發(fā)展凝聚更多的人心和力量。問題是時代的最強(qiáng)音。這些現(xiàn)實問題正在倒逼著一些地方在狠抓問責(zé)的同時積極探索容錯機(jī)制。實踐證明，這些探索對所在地區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)揮了強(qiáng)勁的支撐作用。

3.堅持問責(zé)與容錯的和諧共進(jìn)。

在堅持問責(zé)的同時容錯，并不是一件容易的事情。當(dāng)前至少需要抓住以下幾個重點問題。

一是建立科學(xué)的甄選機(jī)制。一般而言，判斷是不是屬于容錯的范疇主要看四點：一看原因，是因客觀條件還是主觀故意造成的錯誤；二看程序，是否有嚴(yán)格、規(guī)范的論證流程、風(fēng)險評估和民主決策程序；三看依據(jù)，是否符合國家政策和地方法規(guī)；四看后果，有無造成不可挽回的重大損失，是否觸犯道德、法律、黨紀(jì)這三條“高壓線”。也就是說，容錯有三個基本原則：容錯不容偏、容錯不容貪、容錯不容罪。特別是要按照習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來，保護(hù)好廣大干部的干事熱情。對于那些沖在一線、無意過失、勤勉盡責(zé)、未牟取私利的干部，只要對黨忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，則不必求全責(zé)備。

二是做好規(guī)范的頂層設(shè)計。問責(zé)目前有《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的指引，容錯尚無國家層面的規(guī)范性文件作出統(tǒng)一指導(dǎo)。各地方圍繞容錯所作出的探索，大多也局限于所在地區(qū)。事實上，在自上而下的行政管理體制下，如果沒有更高層面的整體設(shè)計，單純依靠個體性的探索很容易陷入“上下不對稱”而最終被擱淺的尷尬局面。因此，在鼓勵、允許地方作出貼近實際的探索、為更大范圍推廣提供參考樣本的同時，國家層面也應(yīng)著手考慮建立容錯試錯的規(guī)范性文本。它不必拘泥于“試錯”“容錯”等獨立文本，可以置于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等大的政策藍(lán)本中一攬子解決。

三是防止試錯被濫用?！皳?dān)該擔(dān)之責(zé)，懲應(yīng)罰之過”。容錯機(jī)制鼓勵干部敢負(fù)重、敢作為，但絕非亂作為的“尚方寶劍”，更不是“擋箭牌”“免罪牌”，不能被濫用，而要堅持是非曲直標(biāo)準(zhǔn)，防止把“試錯權(quán)”當(dāng)成“保護(hù)傘”。這是一條不可丟棄的基本通則。特別是要在重大決策失誤、重大責(zé)任事故中防止借容錯之名卸責(zé)、棄責(zé)。要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，防止小錯誤釀成大禍。

（作者單位：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心）

責(zé)任編輯：狄英娜endprint