■ 王可忠

中小城市出租車數(shù)量管控與改革—以都勻市為例

■ 王可忠

出租車行業(yè)作為城市公交的一支生力軍，以其方便、舒適、安全、快捷的特點，成為市民和外地來客及需要特殊服務的群眾出行的重要交通方式。在出租車經(jīng)營管理模式上各地普遍采取的是政府收取一定的經(jīng)營權有償使用費，實行出租車數(shù)量管控管理模式。但近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城區(qū)面積的不斷擴大，人口的不斷增加，這種傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式已難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為此，各地相繼實施了取消經(jīng)營權收費，全面有序放開數(shù)量管控的出租車行業(yè)改革舉措。貴州省都勻市亦于2016年實施了這一改革措施。但是，出租車在給廣大人民群眾的出行帶來了諸多便利的同時，也給出租車行業(yè)帶來了一系列新的問題。

一、城市出租車數(shù)量管控引發(fā)的問題分析

（一）供需嚴重失衡，供求矛盾十分突出

如果說在出租車數(shù)量管控放開前普遍存在的矛盾是運力小于需求，是賣方市場，即市場供小于求，導致亂象叢生；那么實施數(shù)量管控后，矛盾則正好相反，是運力大于需求，是買方市場，是市場供過于求。以都勻市為例：2016年6月，都勻市人民政府印發(fā)了《都勻市出租車行業(yè)改革實施方案》（勻黔發(fā)［2016］12號文件），改革方案實施前，都勻市有各種取得營運資質出租車輛529輛，從業(yè)人員1600余人。但自2016年6月以后，隨著《都勻市出租車行業(yè)改革實施方案》的實施，截至2017年4月，在短短不到一年的時間里，具有出租車運營資質的車輛數(shù)量即由529輛，一下猛增至1081輛，遞增552輛，遞增率達104%。

都勻市位于貴州省南部，是黔南布依族苗族自治州州府所在地，是貴州南部政治、經(jīng)濟、文化和交流中心，是西南地區(qū)出海重要交通樞紐，黔中經(jīng)濟區(qū)五大主要城市中心之一。都勻市總面積2274平方公里，總人口為49萬人（2015年），市轄1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、5個辦事處、4個鎮(zhèn)、1個水族鄉(xiāng)。城市城區(qū)總面積68平方公里（2016），市區(qū)人口35萬（含流動人口）。根據(jù)出租車發(fā)展規(guī)模（擁有量）控制在15～20輛/萬人以內(nèi)的相關政策規(guī)定，都勻市現(xiàn)有城區(qū)人口35萬人（含流動人口），都勻市近期的出租車總量應控制在500～700輛之間。但目前都勻市出租車為1081輛，顯然大大超出了政策規(guī)定的合理期間，明顯出現(xiàn)了供過于求的局面。如果再加上約500輛的網(wǎng)約車及各種未辦理任何營運手續(xù)的社會車輛參與營運，都勻市實際營運的出租車輛數(shù)量可達近2000余輛，在一個城區(qū)人口僅僅35萬人四線城市，參與營運的出租車輛達2000余輛，顯然遠遠超出了市場的需求范圍，基本上達到了每萬人擁有50輛出租車的市場供給情況。此外，隨著都勻市經(jīng)濟社會的發(fā)展，不少城市居民購置了私家車，出行對出租車的需求將進一步減弱，在一定程度上又加劇了都勻市出租車市場的供需矛盾。

（二）出租車車主投資收益大幅下降

根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，某一行業(yè)如果生產(chǎn)能力增長快于市場需求，必然出現(xiàn)供大于求，必然帶來行業(yè)效益和利潤的大幅下滑，當前我國的煤炭、鋼鐵行業(yè)就是較為突出的典型。在都勻市近期進行的出租車改革中，同樣出現(xiàn)類似的經(jīng)濟現(xiàn)象。根據(jù)日常的營運記錄統(tǒng)計，2016年6月改革方案實施前，車主每車每月可獲得7800～8800元的投資收入，除去車輛折舊費、保險費、管理費、年審費、檢測費、維修保養(yǎng)費等日常支出外，尚有4000～5000元左右的純收益，能確保家庭成員的日常生活。但自2016年6月改革方案后，隨著參與營運車輛的迅猛增加，車主的投資收益出現(xiàn)了大幅度的下滑，從每車每月的7800～8800元下滑到了每車每月的4200～4500元，下滑幅度達近50%，除去車輛折舊費950元、保險費886元、管理費300元、年審費46元、檢測費62.5元、維修保養(yǎng)費1150元等共計3400余元等日常支出外，所得收益僅為800～1000余元。不及都勻市1700元的最低工資標準，僅僅略高于都勻市城鎮(zhèn)居民每人每月600元最低生活保障標準。

（三）從業(yè)人員流失嚴重，被迫半停運、停運車輛增多

出租車行業(yè)的快速增長帶來的供大于求的現(xiàn)象，不僅造成行業(yè)利潤及車主投資收益的下滑，同時也造成從業(yè)人員收入的經(jīng)濟收入的下滑。根據(jù)近期對都勻市部分出租車駕駛人員的調(diào)查了解，隨著近期都勻市投放營運出租車輛的迅猛增長，出租車駕駛人員的營運收入，也同樣出現(xiàn)大幅度的下滑，改革方案實施前，每位駕駛人員每月的平均營運收入，除去車輛承包費、加油費等相關費用后，基本能保持在5000～7000元左右，但在改革方案實施后，隨著參與營運車輛的增加，雖然承包費用有所下調(diào)，但駕駛人員的營運收入不但沒有增加，反而出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。除去車輛承包費、加油費等相關費用后，實際營運收入僅為3000～4000元。下降幅度達60%至70%。與此同時，隨著營運收入的降低，出租車駕駛人員也相繼出現(xiàn)了從業(yè)人員流失的現(xiàn)象。由于駕駛人員相對減少，出現(xiàn)70輛車駕駛人員只代班，不簽合同、不維修車輛、不交保證金的現(xiàn)象，更為嚴重的是，隨著參與營運車輛的迅猛增加，部分車輛出現(xiàn)了因招不到具有從業(yè)資質的駕駛人員，被迫出現(xiàn)半停運或停運的現(xiàn)象。

（四）部分駕駛人員長期疲勞駕駛

出租車輛運營駕駛，屬于特種作業(yè)，即容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人的生命健康及周圍設施的安全也可能造成重大危害的作業(yè)。為確保出租車輛的營運安全，切實維護廣大人民群眾的合法權益，運管部門對出租車的駕駛人員配置比提出了明確的要求，即從業(yè)人員不僅要具備相應的資質，而且要求每車至少應配置2.5名以上的駕駛人員。根據(jù)這一行業(yè)管理要求，在都勻市現(xiàn)有的1081輛具有營運資質的車輛中，應配備至少不少于2500名以上的具有出租車駕駛資質的駕駛人員。但在都勻市，近期隨著參與營運出租車輛的不斷增加，駕駛人員從業(yè)人數(shù)不但尚未相應增加，反而出現(xiàn)了減少的趨勢。據(jù)相關資料統(tǒng)計，都勻地區(qū)具有出租車駕駛資質人員約2000余人，實際從業(yè)人員約1600余人，按都勻市現(xiàn)有的營運車輛1081輛，車人配置比約為1∶1.5，幾乎達到1人1車地步，明顯未能達到運管部門規(guī)定的每車2.5名駕駛員的政策要求。由于出租車輛相對較多，具有出租車駕駛資質的駕駛人員相對較人少，出現(xiàn)了不少出租車輛只有一名駕駛人員，負責全天24小時或半天12小時營運的現(xiàn)象，導致了疲勞駕駛的安全隱患增加。

（五）業(yè)主抗風險能力不斷減弱

出租車行業(yè)屬于高風險、高賠償?shù)男袠I(yè)，容易發(fā)生安全事故，而且是一旦發(fā)生安全事故，賠償數(shù)額相對較高的行業(yè)，每次事故賠償少則上百元，上千、上萬元，多則幾十萬甚至上百萬元。承擔如此高額的賠償費用，要求業(yè)主必須具有相應的經(jīng)濟實力，即抗風險的能力。但在都勻市，隨著參與營運車輛的快速增長，車主投資收益出現(xiàn)了大幅下滑，扣除各項費用后所得收益僅800～1000余元。根據(jù)我國現(xiàn)行《道路交通安全法》的相關規(guī)定，道路交通事故的賠償項目包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院期間伙食補助費、營養(yǎng)費、鑒定費、殘疾賠償金、殘疾輔助器具費、喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費、死亡賠償金等項目。其中，死亡賠償金為事故發(fā)生地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的20倍。以貴州為例，2016年貴州城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入12285元，按20倍計算即為245700元，加上醫(yī)療費、喪葬費、被扶養(yǎng)人生活費等，每發(fā)生一起事故，每人的賠償金額至少30萬元以上，出租車輛營運雖然參加了車輛保險，但在實際賠付中，保險公司通常只承擔賠償費用的80%，尚有部分須由車主承擔，從目前各車主的收益狀況，不要說承擔部分賠付，就是維持最低的基本生活都十分困難。一旦車主無力承擔賠付責任，難引發(fā)相應的經(jīng)濟糾紛或群體事件，最終結果可能只好由政府埋單。

二、推進中小城市出租汽車數(shù)量管控改革的經(jīng)濟分析

（一）加強出租車行業(yè)宏觀調(diào)控，確保出租車市場供求基本平衡

各級政府及相關部門應間接運用計劃、法規(guī)、政策、道德等手段，對出租車行業(yè)的運行狀態(tài)和經(jīng)濟關系進行干預和調(diào)整，把出租車行業(yè)的微觀經(jīng)濟活動納入政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的軌道，及時糾正出租車行業(yè)運行中出現(xiàn)的偏離傾向，以保證出租車行業(yè)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。具體而言，在都勻市，政府及相關管理部門在引入市場機制，允許一定數(shù)量公司開展出租車營運業(yè)務的同時，根據(jù)都勻市城市的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、城區(qū)人口的增長數(shù)量、出租車人口的配置比，制定科學的出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)出租車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對參與營運出租車的車輛總量進行宏觀調(diào)控，逐年逐步投放適量出租車數(shù)量，以保持出租車市場供求的基本平衡。

（二）加強出租車行業(yè)的宏觀調(diào)控，確保出租車主及駕駛人員義務權利的基本一致

出租車行業(yè)屬于高投入、高風險行業(yè)。作為車主在進入這一行業(yè)時，通常需要一次性投入十幾萬的資金，并承擔營運過程中隨時可能出現(xiàn)的各種高額賠償風險。作為駕駛人員在從事這一行業(yè)時，每天運營時間均在10～12小時左右，工作時間長，勞動強度大。出租車行業(yè)作為一種高投入、高風險、高勞動強度的行業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟中義務與權利基本一致的基本原則，理應得到相應的回報。這不僅有利于確保行業(yè)從業(yè)人員合法合理的權益，也有利于出租車行業(yè)的穩(wěn)定和健康持續(xù)發(fā)展。而在都勻市，隨著出租車市場的改革開放，出現(xiàn)了出租車盲目一哄而上的現(xiàn)象，短短不到一年的時間里，新增車輛552輛，車主及駕駛人員的收入不但沒有增加，反而呈現(xiàn)下滑的趨勢，義務與權利明顯不對稱，義務遠遠大于權益，給出租車行業(yè)的發(fā)展帶來了一定的不穩(wěn)定因素。對此，需要及時加強宏觀調(diào)控，及時協(xié)調(diào)各方利益，化解相關矛盾，以確保行業(yè)和社會的穩(wěn)定。

（三）規(guī)范出租車行業(yè)的經(jīng)營行為，確保出租車市場供求的基本平衡

在出租車營運市場中，存在合法營運的同時，也存在諸多擾亂市場運營秩序的不法經(jīng)營行為，如無營運資質的私家車參與營運的“黑車”營運行為，具有出租車運營資質的公司非法倒賣已取得的定向性經(jīng)營指標車輛的行為等等。對此，也需要采取相應措施規(guī)范出租車市場的市場秩序，從一個方面確保出租車市場供求的基本平衡。一是建立相應的規(guī)章制度，切實規(guī)范各出租車公司的營運行為。二是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴厲查處和打擊無營運資質的私家車參與營運的“黑車”營運行為。

（作者單位：貴州省都勻市甘塘鎮(zhèn)黔南民族職業(yè)技術學院）