陳巍

摘要：土地資源是一種特殊的資源，是人類賴以生存的基礎。然而隨著社會的發(fā)展進步以及人口的增長給土地資源造成極大地壓力。合理保護和利用土地資源就顯得尤為重要。就當前土地開發(fā)利用現(xiàn)狀和保護問題，提出如何做好土地資源的利用與保護的意見和對策。

關鍵詞：土地資源 利用 保護 土地健康 可持續(xù)發(fā)展對策

土地資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。土地與我們的生活息息相關，是人類一切生產(chǎn)生活賴以存在的根基。土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，切實提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實和指導意義。

一、我國當前土地資源利用現(xiàn)狀與存在的問題

1、土地總量大，人均占有量小，土地資源分布不均衡。

我國土地資源相對較多，但是由于我國人眾多，人均占有面積就很少。而且我國土地資源分布不平衡，生產(chǎn)力因地域的差異較大。因地形、氣候復雜多樣雙重結合等因素，造成我國有多種多樣的土地類型，但是這些土地類型分布不夠均衡。

2、土地資源不合理利用，導致耕地資源數(shù)量迅速減少。

最近幾年以來我們國家工業(yè)化進程速度加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，這就需要為基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設等提供相當多的土地資源。一些城市盲目建設、亂設開發(fā)區(qū)，導致土地資源逐漸減少。還有一些地方政府為了追求政績， 大力建設“形象工程”， 給土地資源的保護帶來了困難。

3、土地資源質量的退化及生態(tài)破壞，土地資源嚴重退化。

土地資源退化主要表現(xiàn)在土地的養(yǎng)分逐漸虧缺，過度的開墾， 濫砍濫伐，導致水土流失。水土流失會使上游土地肥力嚴重下降， 破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，而且給下游的河道、水庫造成淤積，給沿河生產(chǎn)發(fā)展和人民的生命安全帶來嚴重威脅。土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個問題，在世界干旱半干旱地區(qū)均有分布，歷史上也多次出現(xiàn)過由于錯誤灌溉導致失敗的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。土地沙漠化、環(huán)境污染是造成土地資源減少的一個重要因素。

二、 土地資源的可持續(xù)利用對策。

1、土地健康是土地可持續(xù)利用的基本前提。

土地健康保證了土地自我恢復能力，這種土地自我恢復能力的保證。從土地永續(xù)利用的內容看，其永續(xù)利用包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的協(xié)調統(tǒng)一。從經(jīng)濟、社會與生態(tài)的關系來看，經(jīng)濟與自然生態(tài)的關系最直接、最密切，是人把自然對象按人的需要進行改造、利用。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與破壞都和人類日益擴大的經(jīng)濟活動密切相關，社會對自然生態(tài)的作用表現(xiàn)為，通過土地政策、制度及土地價值觀等影響經(jīng)濟活動，再通過經(jīng)濟活動影響自然。因此，土地保護應建立在人類生產(chǎn)實踐的土地利用基礎之上，單純追求土地生態(tài)平衡的土地保護，沒有抓住土地永續(xù)利用的實質內容，而土地健康正是強調在土地利用的基礎上保證土地自身恢復能力的實現(xiàn)。

2、維持土地健康。

維持土地健康是土地保護的目標是人地關系共榮的表現(xiàn)，又是土地永續(xù)利用的基本前提，而土地保護又要在土地利用過程的基礎上得到實現(xiàn)，變被動保護為主動保護，那么在土地保護的社會實踐中，有必要引入土地健康這一概念，以替代傳統(tǒng)的土地自然生態(tài)平衡，作為土地保護的目標。以維持土地自身正常新陳代謝，保證土地自身恢復能力為核心，維持土地自然生態(tài)平衡，不能為維持土地自然生態(tài)平衡所束縛，而應把土地自身恢復能力的限度（自然生態(tài)閥限）作為限制人們土地利用行為的標準。通過土地健康標準的制定，可對土地利用行為進行診斷。健康指標作為衡量標準去檢查土地保護的實施效果，從而提高了土地保護效果檢查的客觀性。實行土地用途管制制度，替代傳統(tǒng)的用地分級限額審批制度，是我國土地管理制度的一項重大改革。

3、做好土地資源的利用與保護的對策。

加強對土地承載能力的研究，大力發(fā)展宣傳土地生態(tài)教育，使各地區(qū)在土地可承載的范圍內指定人口政策，實行計劃生育，實行計劃生育可以緩解土地資源與人口增長的矛盾。全面提高全民的國土意識以及綜合文化素質，讓每個人都有合理利用土地資源、保護土地資源的意識。大力加強土地管理，保護好每一寸土地，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地。要時刻按照《土地法》執(zhí)法，嚴禁土地資源濫用，充分做好土地承載能力的研究，為土地的可持續(xù)發(fā)展做長遠規(guī)劃。同時還要建立健全提地使用管理制度，全面推進國土資源管理部門執(zhí)法力，加速國土資源管理部門職能轉換，為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。加強土地資源的宏觀建設。

4、實施土地集約集約合理利用

土地集約利用是針對粗放利用的土地利用方式而言，土地集約利用涵蓋了多方面的意義。首先，節(jié)約土地資源，在城市建設過程中盡可能的采取高層或超高層建筑等措施節(jié)省用地，并避免占用耕地。其次，盡可能的提高土地的集約化程度，提高土地的單位產(chǎn)出比。第三，通過對于土地資源的儲備以及合理的置換，在遵循保護土地節(jié)約用地的原則基礎上，對于城市或鄉(xiāng)村發(fā)展需求土地合理投放，不斷提升土地利用率。實現(xiàn)用地的集約管理，是提高用地效率，緩解土地資源供需緊張，促進用地與城市發(fā)展可持續(xù)進行的關鍵手段。

三、 結語

當前，現(xiàn)代化建設過程中土地保護工作是一個相當薄弱的環(huán)節(jié)，生態(tài)較脆弱，土地保護工作推進速度緩慢，亂批濫占耕地現(xiàn)象十分嚴重。土地的惡化，加劇了洪澇、干旱等不利自然環(huán)境的發(fā)生，導致嚴重的經(jīng)濟損失，這直接制約著可持續(xù)發(fā)展。把土地健康引入土地保護之中，作為土地保護的行動準則明確了土地保護的內在實質也指明了土地保護的努力方向，而且為人們對土地的利用行為提出了基本原則。認識問題是解決問題的前提，本文旨在通過對土地健康的認識，在觀念上改變傳統(tǒng)的維持土地自然生態(tài)平衡的土地保護概念，進而為實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用提供依據(jù)。

土地作為國民生存與經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是保證我國城市化進程可持續(xù)發(fā)展的必要條件。充分認識土地資源合理利用管理的意義與重要性，采取各項措施不斷完善土地用地管理，結合不同區(qū)域的實際情況是解決人地矛盾的關鍵措施，對于實現(xiàn)我國社會、環(huán)境以及經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展也具有重要的意義。

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