肖本領(lǐng)

繁昌縣地處安徽省蕪湖市西南部，北靠長(zhǎng)江，面積590平方公里，人口28萬(wàn)?？h轄6個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)公共服務(wù)中心，2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，全縣共有72個(gè)行政村和21個(gè)居委會(huì)。繁昌歷史悠久，古稱春谷，西漢建縣，至今已有2100多年歷史。現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，“繁昌人字洞”是迄今亞歐大陸發(fā)現(xiàn)最早的古人類活動(dòng)遺址。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民解放軍百萬(wàn)雄師“渡江第一船”在繁昌縣登陸。境內(nèi)資源豐富，擁有長(zhǎng)江岸線22公里，以及國(guó)家級(jí)森林公園、4A級(jí)旅游景區(qū)——馬仁奇峰。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值166.6億元，財(cái)政收入44.4億元。

1.基本情況

1.1 水利基本建設(shè)情況

繁昌縣共有大小圩口26座，縣城防洪堤圈4個(gè)；各類涵閘斗門(mén)265座，排澇泵站116座；在冊(cè)水庫(kù)26座。

繁昌縣分兩大水系，南部及東南部為青弋江、水陽(yáng)江水系，總流域面積211.1平方公里，西部及北部為長(zhǎng)江干流水系，流域面積378.9平方公里。繁昌縣境內(nèi)主要河流和地表水系有：長(zhǎng)江、漳河、峨溪河、黃滸河、橫山河。

繁昌縣在歷史上山洪災(zāi)害頻發(fā)，近三十年來(lái)，就有1983、1984、1999、2002年出現(xiàn)了小流域山洪暴發(fā)，造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大損失。

縣域境內(nèi)山洪災(zāi)害的成因主要由集中強(qiáng)降水引起，而造成人員傷亡的洪水是由短時(shí)間大暴雨引起，原因是山丘區(qū)均為淺山區(qū)，流域縱深小，獨(dú)立小流域多，遇到強(qiáng)降水時(shí)山洪暴發(fā)迅速。據(jù)國(guó)土、安監(jiān)部門(mén)普查統(tǒng)計(jì)，目前繁昌山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有53處，23個(gè)尾礦庫(kù)。

1.2工程建設(shè)的主要內(nèi)容

1.2.1監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

（1）在縣防汛抗旱指揮部建立山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)。具體包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息查詢、預(yù)報(bào)預(yù)警、大屏幕會(huì)商決策等系統(tǒng)，鋪設(shè)防靜電地板，配置空調(diào)，設(shè)置防雷接地等。

（2）在繁陽(yáng)等6個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)22個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（12個(gè)水位雨量站、10個(gè)雨量站）、9個(gè)圖像站點(diǎn)，4個(gè)視頻站點(diǎn)，32個(gè)人工監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、46個(gè)廣播預(yù)警站點(diǎn)、47個(gè)人工預(yù)警站點(diǎn)。

1.2.2防災(zāi)預(yù)案編制。編制1個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案及6個(gè)鎮(zhèn)、42個(gè)重點(diǎn)行政村的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

1.2.3群測(cè)群防組織體系建設(shè)。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，明確組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置及其分工和職責(zé)，并進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。

本工程軟件由北京江河瑞通技術(shù)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)承建；硬件由福建四創(chuàng)軟件有限公司負(fù)責(zé)承建；江蘇河海工程建設(shè)監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)工程監(jiān)理?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)防災(zāi)預(yù)案編制、群測(cè)群防組織體系建設(shè)及縣級(jí)預(yù)警中心機(jī)房建設(shè)等。

整個(gè)工程分二期建設(shè)，2012年5月開(kāi)工，2015年8月基本完成建設(shè)任務(wù)。

2.項(xiàng)目實(shí)施主要作法

2.1 項(xiàng)目實(shí)施前：實(shí)施方案是基礎(chǔ)。

一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的前提是實(shí)施方案，沒(méi)有一個(gè)好的方案，在后續(xù)實(shí)施過(guò)程中將會(huì)造成較大調(diào)整?；A(chǔ)不扎實(shí)，實(shí)施過(guò)程難。繁昌縣的水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)起步早，從2006年就陸續(xù)開(kāi)始建設(shè)，這個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)是由蕪湖水文局承建，在山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)實(shí)施方案編制時(shí)，縣水務(wù)局和蕪湖水文局充分溝通，交換意見(jiàn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有站點(diǎn)的作用，與現(xiàn)有的站點(diǎn)相結(jié)合，使山洪項(xiàng)目新建設(shè)的站點(diǎn)不與前期建設(shè)的站點(diǎn)重復(fù)。同時(shí)與氣象局溝通協(xié)調(diào)，縣水務(wù)局積極參與氣象局布點(diǎn)，盡最大努力做到布點(diǎn)合理，布局均勻，不留死角。有效的避免了山洪建設(shè)的站點(diǎn)與氣象部門(mén)建設(shè)的站點(diǎn)重復(fù)現(xiàn)象。

2.2項(xiàng)目實(shí)施中：溝通和監(jiān)管是關(guān)鍵。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，盡力做好施工單位的服務(wù)工作，專門(mén)委派一名同志和施工單位一道，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題?？h水務(wù)局對(duì)施工單位的各種設(shè)備和制用所需的場(chǎng)地，也提供方便，為施工單位的順利施工創(chuàng)造條件。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施后：管理和維護(hù)是保障。

對(duì)于后期的管理與維護(hù)，一是積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，財(cái)政部門(mén)將山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的后期管理費(fèi)用列入每年的財(cái)政預(yù)算。每年在汛前檢查及汛前除汛項(xiàng)目中列入10萬(wàn)元水雨情站點(diǎn)的專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用，基本能滿足站點(diǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)的需要。二是與移動(dòng)公司聯(lián)系，將山洪災(zāi)害項(xiàng)目的數(shù)據(jù)卡和通信卡設(shè)為紅名單，并且實(shí)行每年一次性繳費(fèi)，任何情況下不停機(jī)，發(fā)現(xiàn)有站點(diǎn)手機(jī)卡不正常，及時(shí)處理。三是加強(qiáng)對(duì)水雨情站點(diǎn)的看管與維護(hù)，繁昌縣現(xiàn)有水雨情站點(diǎn)共57座，每一個(gè)站點(diǎn)都有日常管理維護(hù)責(zé)任人、鎮(zhèn)級(jí)管理負(fù)責(zé)人、縣管理負(fù)責(zé)人，每一個(gè)站點(diǎn)都保障通訊暢通。同時(shí)，每年汛前都參加由蕪湖水文局組織的水雨情站點(diǎn)的維護(hù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)水雨情站點(diǎn)的基本維護(hù)知識(shí)。在每一個(gè)站點(diǎn)懸掛“防汛設(shè)施，嚴(yán)禁破壞”的標(biāo)牌，警示過(guò)往人員要愛(ài)護(hù)防汛設(shè)施，不能破壞。四是由蕪湖水文局專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)，繁昌縣自建的水雨情站點(diǎn)統(tǒng)一交由蕪湖水文局統(tǒng)一維護(hù)維修，每年在汛前由蕪湖水文局統(tǒng)一進(jìn)行檢查維護(hù)，確保每臺(tái)設(shè)備正常使用。在今年的小（一）型水庫(kù)自動(dòng)報(bào)汛中，繁昌縣報(bào)汛數(shù)據(jù)和質(zhì)量保障率水平較高。待山洪災(zāi)害項(xiàng)目建設(shè)站點(diǎn)5年質(zhì)保期滿后，初步計(jì)劃將山洪建設(shè)站點(diǎn)交給專業(yè)單位統(tǒng)一維護(hù)和管理，以提高這些站點(diǎn)的正常使用率，確保數(shù)據(jù)的可靠性。

3.幾點(diǎn)思考和建議

3.1 選點(diǎn)布點(diǎn)方面

在實(shí)施階段的選點(diǎn)方面，建議要與各鎮(zhèn)水利站、設(shè)計(jì)、水文、氣象等部門(mén)多聯(lián)系，多溝通，要多到實(shí)地察看。有些問(wèn)題可能是實(shí)施方案中沒(méi)有考慮到的問(wèn)題，在實(shí)施階段還可以進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。有的是在實(shí)施階段有些外部情況發(fā)生了變化，或是即將要發(fā)生變化。特別是預(yù)警站點(diǎn)的選取，更是要慎重，繁昌縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是優(yōu)先選擇在公共建筑上面，盡量不要選擇在居民家（一是后續(xù)維護(hù)多次發(fā)生居民不在家而無(wú)法維護(hù)的現(xiàn)象，二是機(jī)器噪音偏大，居民嫌吵，而直接將電源拔除，導(dǎo)致機(jī)器損壞），同時(shí)由于新農(nóng)村建設(shè)的加快，部分地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及受山洪危脅嚴(yán)重的地區(qū)的居民點(diǎn)很快就要搬遷，如果繼續(xù)在這些地點(diǎn)建設(shè)預(yù)警點(diǎn)，意義不大。

3.2 硬件方面

針對(duì)部分硬件數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，我們對(duì)所有站點(diǎn)進(jìn)行了注水實(shí)驗(yàn)，后來(lái)的幾次大的降雨，我們又和安徽省高密度雨量觀測(cè)站網(wǎng)相比較，通過(guò)比較，在雨量站方面，所測(cè)數(shù)據(jù)基本是可靠的。但是從水位站的運(yùn)行來(lái)看，部分站點(diǎn)有“突跳”現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)軟件單位和硬件單位共同處理，這種現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。具體發(fā)生的原因目前還不是很明確。建議在以后項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，土建工程設(shè)計(jì)單位能出具施工圖，對(duì)于PE管的固定材料規(guī)格、方式、接地線的規(guī)格及防腐處理等作出明確規(guī)定。同時(shí)增建視頻站點(diǎn)，增加山洪軟件的視頻信息模塊，將站點(diǎn)通過(guò)視頻傳輸?shù)街行臋C(jī)房，以便更直觀的看到現(xiàn)場(chǎng)的情況。

3.3 軟件方面

軟件方面經(jīng)過(guò)汛期幾次強(qiáng)降雨的運(yùn)行，軟件供應(yīng)商要進(jìn)一步增加系統(tǒng)的穩(wěn)定性，曾發(fā)生連續(xù)幾天登陸不了網(wǎng)頁(yè)界面，或是登陸速度過(guò)慢等情況。最重要的短信發(fā)送速度太慢，一遇強(qiáng)降雨或臺(tái)風(fēng)等極端天氣情況，防辦就要發(fā)送大量的預(yù)警預(yù)報(bào)短信，而“短信貓”發(fā)送短信過(guò)慢，影響工作效率。建議將預(yù)警短信的發(fā)送與商務(wù)領(lǐng)航或是移動(dòng)辦公助理相結(jié)合，加快短信的發(fā)送速度。繁昌縣在汛期發(fā)送短信的方式是采用商務(wù)領(lǐng)航與移動(dòng)辦公助理相結(jié)合，通過(guò)電腦發(fā)送，速度大大加快，并且在電腦上能收到回復(fù)，要求收信人回復(fù)確認(rèn)收到。

軟件可以考慮增建手機(jī)版的山洪軟件，以便隨時(shí)通過(guò)手機(jī)管理信息。同時(shí)可以將山洪軟件進(jìn)行外網(wǎng)授權(quán)發(fā)布，延伸到各鎮(zhèn)村，各鎮(zhèn)村可以隨時(shí)查閱，共享山洪軟件中的各項(xiàng)資料。

系統(tǒng)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的收集，系統(tǒng)中的資料是一持續(xù)收集和積累的過(guò)程，可以利用工作空閑之余，進(jìn)行整理錄入，不必急于求成。系統(tǒng)中的各項(xiàng)資料錄入完整準(zhǔn)確了，相當(dāng)于一本“紙質(zhì)的防汛手冊(cè)”，但使用起來(lái)更加方便，更當(dāng)?shù)眯膽?yīng)手。endprint