王琳

摘要：為了保證新型發(fā)展形勢下基本養(yǎng)老保險體系在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中能有良好的建設效果，工作人員要能認識目前養(yǎng)老體系發(fā)展中的不足，并根據(jù)實際發(fā)展情況采取相應措施。本文就新型發(fā)展形勢下基本養(yǎng)老保險體系在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行了分析。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；一體化；城鄉(xiāng)

目前老齡人群的數(shù)量逐漸增多，養(yǎng)老方面的問題也已經(jīng)成為了當前社會發(fā)展階段不可缺少的問題，并且新的形勢條件下社會對于養(yǎng)老保險方面的工作也有了進一步的提高，而在養(yǎng)老保險的發(fā)展以及變革之中，也在逐漸的將過去碎片模式的養(yǎng)老保險體系統(tǒng)一起來形成完整的整體，尤其是在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險方面一體化發(fā)展中投入了較大的力度。

一、城鄉(xiāng)方面養(yǎng)老保險一體化發(fā)展狀況分析

（一）難以全面覆蓋所有人群

一體化類型的養(yǎng)老保險制度在發(fā)展之中已經(jīng)形成了較為完整的制度，同時各個地區(qū)也在積極的工作落實到位，但是在實際的一體化發(fā)展中，由于管理因素、統(tǒng)計因素等方面的影響，一體化類型的要老保險制度難以實現(xiàn)全方位的覆蓋，這在一定程度上影響了城鄉(xiāng)之中一體化類型養(yǎng)老保險的普及以及發(fā)展。

（二）參保檔次偏低

目前在城鄉(xiāng)之中實行的一體化保險體系建設主要是采用了基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金和參保人員個人賬戶參保金相結(jié)合的方式，在一些地區(qū)實現(xiàn)的要老保險體系之中參保人員要根據(jù)自身的情況以及需要選擇參保的金額檔次，參保金投入越多在后期所能領(lǐng)取到了養(yǎng)老保險金也就會越多，相應的部門根據(jù)實際情況制定出了多個繳費檔次。而目前對于城鄉(xiāng)方面養(yǎng)老保險體系一體化建設調(diào)查階段發(fā)現(xiàn)，為數(shù)不少的人群在選擇養(yǎng)老保險繳費檔次的時候由于生活條件、個人需要等方面的因素影響，會選擇最低的養(yǎng)老保險體系繳費檔次，這樣雖然能縮減用戶在養(yǎng)老保險體系方面的投入，但是在后期領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的時候也會出現(xiàn)領(lǐng)取資金偏少的情況，使得城鄉(xiāng)之中參保人員的整體待遇水平偏低。

（三）一體化制度銜接方面的不足

通過實現(xiàn)城鄉(xiāng)方面養(yǎng)老保險體系的一體化建設，能將原本較為分散、細碎的養(yǎng)老保險體系有效的統(tǒng)一起來，而為了達到這一目標需要巨大的努力，尤其要在各個地區(qū)的養(yǎng)老保險體系一體化建設階段中的制度銜接、變更方面。在實際的養(yǎng)老體系一體化發(fā)展之中，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了完整的保險制度，但是由于在過去較長時期之中各個地區(qū)養(yǎng)老保險體系制度標準、參保流程、參保人員情況等各個方面都有一定的差距，這也使得雖然已經(jīng)出臺了具體的文件，但是在具體的落實環(huán)節(jié)以及銜接環(huán)節(jié)之中存在一定的難度，需要工作人員進一步采取行動。

二、實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系方面一體化建設的措施

（一）強化養(yǎng)老保險體系的宣傳力度

養(yǎng)老保險體系在城鄉(xiāng)方面一體化發(fā)展的進程中需要大量人民的參與，但是目前大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險體系還未能全面覆蓋當?shù)鼐用?，在完善管理體系的同時也要能加大養(yǎng)老保險體系方面的宣傳力度，使更多的人參與保險體系之中。

（二）提高養(yǎng)老保險覆蓋率

未能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋，主要問題在于農(nóng)村地區(qū)，而導致人們參保積極性不高的原因是多方面的。若單從農(nóng)民的角度分析，“養(yǎng)兒防老”的觀念在人們的心中仍揮之不去，自認為有子女的贍養(yǎng)，無需再額外地交保險金，參加養(yǎng)老保險。在我們所做的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村戶口的被調(diào)查者中，將近30%都選擇依靠子女的贍養(yǎng)，而非依靠養(yǎng)老保險。其次，一部分農(nóng)民認為養(yǎng)老保險的待遇較低，完全不能滿足老人的養(yǎng)老需求，或者說根本就不會在乎這點養(yǎng)老金，所以繳納保險費顯得沒有必要。除此之外，人們對政策不信任。由于長期受自身價值觀的影響，人們往往注重的是眼前的利益，而對于將來，十幾年甚至是幾十年之后的收益顯得并不關(guān)心或者沒有信心。例如現(xiàn)在交保險金需交足15年，15年對于人們來說這是一個很長的時間，15年之后的貨幣是否會貶值從而滿足不了生活需求，政策是否會調(diào)整從而拿不到養(yǎng)老金，更或者沒有交足15年就發(fā)生意外或者死亡等，而15年內(nèi)所繳納的金額并不是一筆小數(shù)目，首先支付這筆錢可能有困難，其次投資越大，風險就越大，面對這么多的不確定因素，參加養(yǎng)老保險就涉入了更多的考慮，這些原因都限制了人們的參保積極性。提高覆蓋率，可想而知無法依靠人們的自覺，只能依靠政府的努力，應加大財政投入，增加對農(nóng)民繳費補貼，激發(fā)農(nóng)民參保熱情。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距

在江蘇省城鄉(xiāng)社會保障體系中，長期以來城鄉(xiāng)差距都很大，必須多措并舉縮小城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與“城職?！薄C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度之間的差距。一是要做好宣傳推廣工作，引導有條件的城鄉(xiāng)居民選擇高繳費、長繳費，通過提高個人賬戶積累總額，增加個人賬戶養(yǎng)老金提高整體的待遇水平。二是保證可持續(xù)性的前提下提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

（四）有效落實銜接制度

對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之間的互轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題，江蘇省已經(jīng)制度了相關(guān)實施意見，然而是否能夠真正落實不同險種之間的銜接政策，還需要考慮到其他方面的影響因素。不僅要提升一體化層次，還要將現(xiàn)有社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理資源與其他公共服務資源整合起來，建立一體化的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)。

（五）完善信息系統(tǒng)建設

江蘇省要根據(jù)“兩個率先”，在建設城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)時，應力求一體化和一卡通推廣使用全國統(tǒng)一的社會保障卡，并與其他公民信息管理系統(tǒng)共享信息資源。此外，后要在運用信息化手段提升服務能力上做工作，加大社?？ǖ耐卣箲茫M一步加大金保工程建設，建立互通互聯(lián)的覆蓋城鄉(xiāng)的社保網(wǎng)絡。同時加強信息化建設，運用大數(shù)據(jù)管理，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居保”新模式。

三、結(jié)束語

總之，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國已經(jīng)進入人口老齡化時代，必須盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的一體化。只有這樣才能解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的問題，應對城市化與人口流動的挑戰(zhàn)。要通過建立完善的城鄉(xiāng)居民社會保障體系，拉近城鄉(xiāng)居民之間的距離，讓養(yǎng)老保險體系更加公平，從而促進社會的和諧與穩(wěn)定。endprint