宋慶霞

摘要：中國農(nóng)業(yè)以往都在走傳統(tǒng)型的粗放式發(fā)展之路，但是這一增長方式的潛能已經(jīng)接近極限。事實證明，解決我國“三農(nóng)”問題只能靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自身功能的不斷強化，為此，就必須要實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。本文闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)的理論基礎，分析了實施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要性，并提出了開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的概念及現(xiàn)狀

（一）概念

對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的研究已經(jīng)有些年了，對其概念也存在諸多不同見解的認識，總體來說，就是實現(xiàn)生產(chǎn)的可持續(xù)性、經(jīng)濟的可持續(xù)性及生態(tài)的可持續(xù)。所謂生產(chǎn)的可持續(xù)性就是指要確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、滿足人類生活的基本需求：而經(jīng)濟的可持續(xù)性就是指在前一個的基礎上使農(nóng)民的收入增加；生態(tài)的可持續(xù)性是最為關鍵，是指人們在生產(chǎn)中不能改變的客觀規(guī)律，必須要適應及合理利用規(guī)律，提高風險的抵御能力，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（二）現(xiàn)狀

在經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式為主，這類經(jīng)濟技術發(fā)展慢，粗放式的發(fā)展模式，效率較低，而且人口問題十分突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式普遍存在于欠發(fā)達地區(qū)，制約著經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

隨著科技的進步，當前多數(shù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式都是現(xiàn)代工業(yè)式的農(nóng)業(yè)，屬于一種資本高度集中、專業(yè)化的生產(chǎn)方式，以農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)業(yè)化學為主要生產(chǎn)模式，促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，但也不可避免的破壞了農(nóng)業(yè)的環(huán)境?；省⑥r(nóng)藥的大量使用破壞了土壤的平衡，規(guī)模化經(jīng)營的家畜養(yǎng)殖場的糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)的廢棄物及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗遺留的廢棄物導致污染嚴重；同時地下水、化肥及農(nóng)業(yè)機械的過渡使用也導致土地鹽堿化問題突出，面積大幅增加；最后是農(nóng)藥等化學品的過渡使用導致殘留，影響食品的安全；另外，人類的過度索取導致水土沙漠化等環(huán)境問題突出。

在上世紀60年代的時候，新型替代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)，這一模式改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，否定了過于單純追求利潤的情況，主張利用自然環(huán)境的自我循環(huán)過程實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，降低人類對農(nóng)業(yè)環(huán)境的干預。由此，自然農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等新型概念被提出，盡管側(cè)重點不同，但追求的都是可持續(xù)發(fā)展的目標，加大對自然力的使用，減少對環(huán)境的損害。這一模式的出現(xiàn)不可否認其帶來的發(fā)展，但從發(fā)展中我們也看到，相對于西方發(fā)達農(nóng)業(yè)地區(qū)的情況，發(fā)展中國家面臨人、環(huán)境的壓力較大，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要多方共同努力，可以小面積的推行，然后進行大面積的推廣。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)

在1962年的時候，美國學者卡遜就開始關注這一問題，希望通過對環(huán)境的惡性影響喚起人們對環(huán)境的灌注，在1972年的時候麥多斯悲觀地認為世界會隨著人口與資本的增長而走向崩潰，引起世界關注。隨后，各國政府開始關注環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展思想也在世界范圍內(nèi)影響開來。作為農(nóng)業(yè)大國的我國也開始關注農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，并逐漸加大推廣的范圍。

三、開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）強化農(nóng)業(yè)自然資源的利用和保護

一是要立足于選擇與運用符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)技術以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的水土流失、沙漠化以及鹽堿化等不良現(xiàn)象。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程之中，要做到節(jié)約利用土地，降低不可恢復的非農(nóng)業(yè)廢棄地，從而鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物資基礎。二是要運用最為先進的農(nóng)業(yè)技術方式以防止出現(xiàn)水資源的嚴重浪費。要大力實施讓水資源不受到污染與破壞的實用性技術，切實解決各類水環(huán)境問題。三是要運用技術改進以及生產(chǎn)利用方式的改變，努力防止農(nóng)業(yè)生物資源運用上的重大浪費，讓農(nóng)業(yè)生物資源的利用盡可能地做到合理化，讓生物多樣性能夠得到最大的保護。四是要通過技術進步以及富有成效的制度制約，切實防止溫室效應以及臭氧層耗損造成的多種生態(tài)影響，防止酸雨、紫外線輻射、干旱以及洪澇等自然災害對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所產(chǎn)生的危害，強化大氣資源以及農(nóng)業(yè)氣候資源之保護。

（二）落實污染控制與環(huán)境保護措施

一是要減少與消除化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及其他剩余殘留物對土壤、水體與大氣所造成的污染。二是積極有效地治理集約式家畜養(yǎng)殖糞便以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)廢棄物對于農(nóng)業(yè)環(huán)境所造成的危害。三是要預防和治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源消耗對環(huán)境造成的不利影響。在環(huán)保與資源的合理利用上，要積極控制農(nóng)業(yè)污染廢棄物排放的總量以及單位產(chǎn)出造成的污染排放量，并以此為基礎，運用產(chǎn)出效率的提升，合理運用環(huán)境的容量資源，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的全面協(xié)調(diào)，進而實現(xiàn)雙贏目標。

（三）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的技術措施

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展技術措施選擇上，要切實遵循適宜性與可持續(xù)兩重標準。前者是指選用合理的技術。要依據(jù)不同區(qū)域中的資源、生態(tài)、技術以及投資等具體狀況，選用合理的技術類型；要以符合可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)技術為先導，優(yōu)先選擇富有實效性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術、工業(yè)式農(nóng)業(yè)技術以及可替代農(nóng)業(yè)技術，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)技術與現(xiàn)代技術的合理結(jié)合。要跨越單一化的農(nóng)技科學，從而實現(xiàn)多和學科領域中相關技術的組合以及創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展的標準是指農(nóng)業(yè)技術的選擇應當具有持續(xù)性、發(fā)展性、公平性以及共同性等原則。要盡可能地選擇低污染或者無污染，并且有助于實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)的清潔型農(nóng)業(yè)技術，使用較少或者不會導致水土流失、沙漠化或者鹽堿化等副作用的農(nóng)業(yè)技術和其他類型的生態(tài)良性化農(nóng)業(yè)技術。要選擇能夠提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)效率的良好技術、能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的技術、能夠提升農(nóng)業(yè)市場運營效率的技術、能夠提升農(nóng)業(yè)消費品利用成效的技術以及能夠提升農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)工作效率的技術等。

（四）健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制度機制

一是健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理制度機制。要建立起更加完善、更為配套的農(nóng)業(yè)自然資源的合理利用以及保護的法律法規(guī)制度體系；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)資源科學管理機制，主要包括了對農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境所進行的定期普查、動態(tài)監(jiān)測以及信息化管理機制、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權保護制度、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理制度等；要建立起更加完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制、市場流通機制以及消費管理機制等。二是要健全農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。要制定出符合可持續(xù)發(fā)展原則的農(nóng)業(yè)綜合性發(fā)展規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場以及農(nóng)產(chǎn)品消費等方面的發(fā)展規(guī)劃，使其能夠成為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制度依據(jù)；要建立起符合可持續(xù)發(fā)展原則的我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策制度體系，主要包括了能夠促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的區(qū)域性政策、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的財政政策等。三是要健全行為準則等非正式制度因素?，F(xiàn)代人在生產(chǎn)和生活中所共同遵守的習俗與常規(guī)等基本行為準則屬于非正式制度因素。其中一些因素是和現(xiàn)代文明進步保持一致的，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有很好的推動作用，要加以弘揚；還有一些非正式制度因素是與可持續(xù)發(fā)展相悖離的，將會影響到當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因此一定要進行合理的引導。

（五）大力改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技體制

強化農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)與推廣，促進農(nóng)業(yè)科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，這是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。一定要采取積極有效的手段，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立于依靠科技的進步與提高廣大農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)上。所以，在農(nóng)業(yè)科技工作當中應當做到如下幾點：一是要加快農(nóng)業(yè)科研體制改革的進程，健全現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研體制，改進與優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，積極探索更加科學、更為有效的農(nóng)業(yè)科研應用機制，真正做到農(nóng)業(yè)機構(gòu)的輕型化、農(nóng)業(yè)隊伍的精干化、農(nóng)業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的集團化、農(nóng)業(yè)運行機制的高效化。二是要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之所需，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)。要切實增加農(nóng)業(yè)科研的投入力度。各級政府要把農(nóng)村科技視為社會公益事業(yè)加以對待，通過財政撥款加以扶持。三是要積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線來推廣示范性科技成果，要積極探索設立科研源自于生產(chǎn)、成果由市場加以檢驗的新型機制，強化科技和經(jīng)濟的密切結(jié)合，不斷提升農(nóng)業(yè)科技服務于“三農(nóng)”的能力。不斷加大對農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技人才工作者隊伍建設的關注力度，徹底扭轉(zhuǎn)社會上不夠重視農(nóng)業(yè)科研工作者的態(tài)度，積極推動農(nóng)業(yè)科研成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的效益。

（六）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)的核心系統(tǒng)之一，系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)相互之間、子系統(tǒng)的各組之間雖然具有一定聯(lián)系，但是歸根結(jié)底還是要遵循相互依存與制約的生態(tài)學規(guī)律。為此，要充分認識生態(tài)學的發(fā)展規(guī)律，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)高產(chǎn)化、優(yōu)質(zhì)化、穩(wěn)定化與可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中，要堅持因地制宜的原理、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體調(diào)控的原理、能量流動與物質(zhì)循環(huán)的原理、彼此依存與制約原理以及生物競爭性原理等來安排與組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣一來就能確保我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具備比較高的生產(chǎn)力、可持續(xù)性以及可塑性。

四、結(jié)束語

總之，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是一項重要的系統(tǒng)性工程，涉及到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的全局。所以，這就需要得到政府各職能部門的積極配合，從而全面制定與實施促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的各項政策法規(guī)，切實調(diào)動起農(nóng)民群眾以及各方的工作積極性，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。endprint