段永軍

黨的十八大報告中指出，要堅持走中國特色反腐倡廉道路。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，通過加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，堅信我們執(zhí)政黨有自我凈化的能力。十八大提出了反腐倡廉的新目標(biāo)為堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明，目標(biāo)就更明確。

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作肩負(fù)著維護(hù)企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重任，切實加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要組成部分。面對黨和政府對反腐倡廉提出的新要求、新目標(biāo)，如何進(jìn)一步創(chuàng)新紀(jì)檢工作，履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等主業(yè)主責(zé)，切實把“三轉(zhuǎn)”工作部署真正落到實處，構(gòu)建國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的有效機(jī)制，為企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，是當(dāng)前國有企業(yè)面臨的一項重要任務(wù)。

筆者作為一名基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，結(jié)合工作實際，認(rèn)為要創(chuàng)新國有企業(yè)紀(jì)檢工作，強(qiáng)化國有企業(yè)源頭預(yù)防和治理職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象必須從以下幾個方面著手：

一、紀(jì)檢隊伍建設(shè)創(chuàng)新，構(gòu)筑反腐力量防線

建設(shè)一支“政治堅定、公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，是企業(yè)反腐倡廉工作具有強(qiáng)大生命力的重要保證；也只有不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的隊伍建設(shè)，改善紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識結(jié)構(gòu)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)；才能勝任新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作的歷史重任。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人才隊伍建設(shè)。當(dāng)前，基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要，紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法查處案件，需要擁有一個合理的團(tuán)隊組合，即梯度的年齡結(jié)構(gòu)、不同的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，互補(bǔ)的知識結(jié)構(gòu)，以形成合理的辦案人才結(jié)構(gòu)。同時要嚴(yán)格實行紀(jì)檢監(jiān)察人員資格準(zhǔn)入和資格認(rèn)證制度，并要求持證上崗。

對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員加強(qiáng)思想教育。把教育貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作始終，充分利用支部組織大會等形式多渠道、多形式的組織紀(jì)檢監(jiān)察干部開展理想信念教育，宗旨觀念教育和法制教育，通過教育學(xué)習(xí)，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺樹立積極、健康向上的人生觀、價值觀、權(quán)力觀和利益觀，克己奉公，淡泊名利，做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

狠抓紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全完善的輪訓(xùn)機(jī)制，定期對所有紀(jì)檢監(jiān)察干部分期、分批培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律、金融、經(jīng)濟(jì)、管理等現(xiàn)代基礎(chǔ)科學(xué)知識和依法依紀(jì)辦案的業(yè)務(wù)知識；針對干部自身特點和素質(zhì)狀況，不斷創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式，鼓勵干部積極開展在職自學(xué)培訓(xùn)等。第五，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員要立足本職，發(fā)揮優(yōu)勢，做好份內(nèi)工作。紀(jì)檢監(jiān)察作為企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)察的專門機(jī)構(gòu)掌握著全面的政策，熟悉紀(jì)檢監(jiān)察、反腐倡廉的具體要求，在整個紀(jì)檢監(jiān)察工作中處于中心地位，工作中要切實起到組織、實施紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能作用，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察形勢和階段性目標(biāo)，果斷解決一些突出問題和突發(fā)事件。同時，在實際工作中要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和聯(lián)系宣傳部門、組織部門、審計部門、工會和保衛(wèi)等積極參與到紀(jì)檢監(jiān)察工作中來，努力構(gòu)建各部門齊抓共管、又不越俎代庖、越位操作的大環(huán)境。

二、紀(jì)檢教育方式創(chuàng)新，構(gòu)筑思想道德防線

要把教育作為反腐倡廉的第一道關(guān)口，常抓不懈，不斷豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，提高教育的針對性和實效性。

增強(qiáng)教育針對性。以黨員干部和關(guān)鍵崗位人員為教育重點，針對不同的教育對象，制定不同的教育內(nèi)容，引導(dǎo)樹立正確的人生觀和價值觀，正確處理好責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系。

選準(zhǔn)教育時機(jī)。在節(jié)假日、干部提拔、崗位交流、婚喪喜慶等特殊時期，對干部進(jìn)行重點教育，及時提醒，自覺遵守廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，做到不為情所困，不為利所誘，為職工群眾做出表率。

突出教育主題。深入開展“講黨性、重清廉、促發(fā)展”主題教育活動?！爸v黨性”，即：加強(qiáng)理想信念和黨的宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。“重清廉”，即：加強(qiáng)反腐倡廉理論和黨紀(jì)條規(guī)教育，引導(dǎo)黨員干部講正氣、重品格，正確行使手中權(quán)力，奉公守法、廉潔從業(yè)?！按侔l(fā)展”，即：加強(qiáng)反腐倡廉責(zé)任和崗位責(zé)任教育，引導(dǎo)黨員干部胸懷大局，把自己所從事的工作、所承擔(dān)的責(zé)任放到公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中去把握、去思考、去衡量，善于運用科學(xué)的理論指導(dǎo)新的實踐，有效解決公司發(fā)展中遇到的各種困難和問題。

豐富教育形式。借助“三會一課”這個平臺，要求黨員干部親自講廉政黨課，加強(qiáng)對黨員干部的經(jīng)常性教育，不斷提高黨員干部的拒腐防變意識和能力。開展黨風(fēng)建設(shè)宣傳教育月活動。組織開展系列主題教育活動，不斷強(qiáng)化黨員干部廉潔從業(yè)意識。拓寬網(wǎng)絡(luò)教育陣地，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介，加強(qiáng)對上級政策規(guī)定的宣傳，深刻剖析反面典型的案例材料，交流領(lǐng)導(dǎo)人員的心得體會，擴(kuò)大反腐倡廉的教育層面。

三、紀(jì)檢體制制度創(chuàng)新，構(gòu)筑權(quán)力運行防線

體制和制度的弊端是滋生腐敗的溫床，因而從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。這就要求我們必須解放思想、與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，針對新情況新問題，創(chuàng)新體制和制度。

建立國有企業(yè)相應(yīng)的規(guī)章制度，形成權(quán)力制衡機(jī)制。即建立起科學(xué)、嚴(yán)格、有效的管理制度，依靠制度管事，依靠制度管人。根據(jù)企業(yè)實際，對過于集中的權(quán)力進(jìn)行適度分解，對適宜集中的權(quán)力合理，不斷完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

建立健全決策程序、議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等事項，必須經(jīng)過召開集體討論作出決定，不得由個人或少數(shù)人說了算。并強(qiáng)化審計監(jiān)督，依法對企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管控的各個方面進(jìn)行審計。

實施“陽光工程”，深化企務(wù)公開工作。公開是最好的“防腐劑”，讓權(quán)力在公開透明的情況下運作，避免“幕后交易”和“暗箱操作”，從根本上消除腐敗發(fā)生的條件。第四，改革干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風(fēng)。全面落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全干部考察、評價、激勵的科學(xué)機(jī)制，完善民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度，逐步實行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職制度，并探索建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。endprint

四、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑合力反腐防線

監(jiān)督體制的不健全、不完善，是造成權(quán)力失控、腐敗滋生的重要原因。因此，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督是預(yù)防和解決腐敗問題的重要環(huán)節(jié)。

建立落實責(zé)任制情況報告制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要定期向同級和上級黨組織匯報落實責(zé)任制和源頭上預(yù)防腐敗重點工作情況，自覺接受組織監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在向員工代表大會述職時，必須述黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作的落實情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。圍繞保障員工知情權(quán)、保障員工民主權(quán)利、鼓勵員工參與監(jiān)督等方面建立起有效制度，依法保障群眾監(jiān)督渠道的暢通，調(diào)動員工群眾參與監(jiān)督的積極性。完善民主監(jiān)督的工作機(jī)制，保證各民主黨派和民主人士廣開言路，參政議政，積極進(jìn)行監(jiān)督。

堅持監(jiān)督檢查與改進(jìn)企業(yè)管理相結(jié)合。開展企業(yè)監(jiān)督檢查工作，要從狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的效率、質(zhì)量、安全等方面的一些重大問題，主動發(fā)現(xiàn)和解決問題，通過監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化。加強(qiáng)對決策環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，主要監(jiān)察企業(yè)是否建立并遵守科學(xué)民主的決策程序，是否存在個人獨斷專行，擅自作出重大決策等問題。加強(qiáng)對財務(wù)管理環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，過對資金流動過程和企業(yè)帳戶設(shè)置的監(jiān)察，看企業(yè)財務(wù)審批是否規(guī)范，有無違規(guī)動用大額資金的問題，是否存在做假帳、帳外帳、私設(shè)“小金庫”等問題。加強(qiáng)對重要物資購銷環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，主要監(jiān)察企業(yè)大宗物資購銷是否實現(xiàn)了規(guī)范的招投標(biāo)制度，是否存在人為增加購銷環(huán)節(jié)、高價購進(jìn)、低價賣出的問題；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員與他們的親屬等私人創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易的問題，以及利用市場價格變化在價格結(jié)算時弄虛作假，虛報冒領(lǐng)的問題等。加強(qiáng)對工程項目招投標(biāo)和在建項目的管理環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察，主要監(jiān)察工程招投標(biāo)程序是否健全、操作是否透明，監(jiān)管和審批程序是否完善，在建項目的管理是否規(guī)范，有無虛列成本、提高造價、驗收走過場，以及收受好處費或回扣等問題。五是要加強(qiáng)對企業(yè)改組、改制、兼并、破產(chǎn)、調(diào)整、搬遷等環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。監(jiān)察企業(yè)是否進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，過程是否公開透明，有無嚴(yán)格的監(jiān)督管理程序等。

準(zhǔn)確把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，有效落實黨內(nèi)監(jiān)督。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，紀(jì)法分開，從腐敗源頭抓起，清除腐敗滋生的土壤，發(fā)現(xiàn)“苗頭”要求及時談話，運用好個別談話、組織談話、誡勉談話等方式，指出問題危害，提出改進(jìn)要求，把問題消滅在萌芽狀態(tài)；對違紀(jì)問題力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處置，防止問題滋生蔓延；對于違紀(jì)違規(guī)人員，問題性質(zhì)不太嚴(yán)重，能主動說清的，而且付諸改正行動的，要給機(jī)會、給臺階、給出路，不搞不教而誅。

創(chuàng)新是改革和發(fā)展的原動力，國有企業(yè)只有不斷創(chuàng)新紀(jì)檢工作，牢筑反腐防線，才能跟上時代步伐，與時俱進(jìn)，才能有效的為企業(yè)中心工作服務(wù)，為促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強(qiáng)的政治保證。endprint