周國哲

摘要：西湖申遺成功后，杭州市加強了對西湖文化景觀遺產(chǎn)的監(jiān)測管理工作，初步建立了西湖文化景觀遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系，在制度規(guī)范建設(shè)、監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)、預警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、專項監(jiān)測、監(jiān)測研究等方面成效明顯，但也存在一些問題。本文擬對杭州西湖文化景觀遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系進行全面梳理，分析監(jiān)測管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：西湖；文化景觀；遺產(chǎn)監(jiān)測；管理體系

杭州西湖文化景觀位于浙江省杭州市中心以西地帶，2011年6月24日成功列入世界遺產(chǎn)名錄，遺產(chǎn)區(qū)總面積為3322.88公頃，由西湖自然山水、“三面云山一面城”的城湖空間特征、“兩堤三島”的景觀格局、“西湖十景”題名景觀、西湖文化史跡和西湖特色植物6大要素組成。為更加科學、全面、完整地保護好西湖文化景觀，有效保存和延續(xù)遺產(chǎn)突出普遍價值的真實性和完整性，推動遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展，開展對西湖文化景觀遺產(chǎn)的長效監(jiān)測就十分必要。為此，西湖申遺成功后，杭州市立即掛牌成立了杭州西湖世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理中心，出臺了《杭州西湖文化景觀保護管理條例》，利用現(xiàn)代科技手段全面加強對西湖的監(jiān)測管理。

經(jīng)過近幾年的努力，杭州已初步建立了西湖文化景觀遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系，在制度規(guī)范建設(shè)、監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)、預警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)、遺產(chǎn)監(jiān)測研究等方面成效明顯，但也存在一些問題。

一、杭州西湖文化景觀遺產(chǎn)監(jiān)測管理體系建設(shè)情況

（一）加強法規(guī)和制度建設(shè)，推動西湖遺產(chǎn)監(jiān)測管理有法可依、有章可循

（1）頒布保護管理條例。西湖申遺成功后及時編制《杭州西湖文化景觀保護管理條例》，經(jīng)浙江省人大常委會批準，自2012年1月1日起施行，為西湖遺產(chǎn)地的保護管理和監(jiān)測提供了強有力的法律保障?！稐l例》規(guī)定：西湖文化景觀監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當加強對西湖文化景觀的日常監(jiān)測，形成記錄檔案，妥善保管，并提出日常監(jiān)測報告，由風景區(qū)管委會報省有關(guān)行政主管部門備案。

（2）編制保護管理規(guī)劃。2011年5月《杭州西湖文化景觀保護管理規(guī)劃》獲得國家文物局批復，6月杭州市人民政府審查通過，頒布實施，成為西湖文化景觀遺產(chǎn)要素保護管理和監(jiān)測實施的重要依據(jù)。2016年8月，《杭州西湖文化景觀“西湖十景”、代表性文化史跡保護規(guī)劃》獲得國家文物局批復：同年9月，西湖風景名勝區(qū)9大景區(qū)控制性詳細規(guī)劃獲中國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部批復。這些規(guī)劃的編制為世界遺產(chǎn)和風景資源保護，建設(shè)項目的立項審批管理提供了有效的依據(jù)。

（3）制定規(guī)章制度。印發(fā)實施《西湖文化景觀遺產(chǎn)監(jiān)測管理工作規(guī)則》，明確遺產(chǎn)監(jiān)測管理機構(gòu)及其相應(yīng)的職能、遺產(chǎn)監(jiān)測的范圍、對象、方式和內(nèi)容，以及遺產(chǎn)監(jiān)測管理和監(jiān)測預警的運行機制，確保遺產(chǎn)監(jiān)測工作高效率、高質(zhì)量地開展。同時，編制各遺產(chǎn)預警監(jiān)測對象的監(jiān)測指導書，全面指導各管理單位開展遺產(chǎn)預警監(jiān)測管理工作。

（二）理順管理體制，設(shè)立專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)或部門，明確工作職責

西湖申遺成功后，為進一步加強遺產(chǎn)監(jiān)測管理工作，2011年7月13日，正式掛牌成立杭州西湖世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理中心，主要職責是協(xié)調(diào)開展西湖世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測工作；建設(shè)和實施西湖文化景觀遺產(chǎn)的監(jiān)測和預警體系；建立遺產(chǎn)區(qū)的檔案庫和數(shù)據(jù)庫；參與草擬西湖世界文化遺產(chǎn)保護管理監(jiān)測報告，配合做好世界遺產(chǎn)中心對遺產(chǎn)地的復查等工作；開展世界文化遺產(chǎn)保護管理的科學研究和宣傳教育。

遺產(chǎn)地轄區(qū)內(nèi)各管理單位如錢江管理處、吳山管理處、靈隱管理處等相繼在文物科增掛遺產(chǎn)監(jiān)測管理科，或者如水域管理處、市政市容環(huán)衛(wèi)管理中心等在環(huán)境監(jiān)測室、市政監(jiān)管科等，落實專人與杭州西湖世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理中心對接，開展西湖文化景觀遺產(chǎn)監(jiān)測預警工作，形成了上下聯(lián)動、單位（部門）緊密協(xié)作的管理機制。

（三）構(gòu)建西湖文化景觀遺產(chǎn)預警監(jiān)測管理體系，全方位開展遺產(chǎn)監(jiān)測管理工作

（1）建立西湖文化景觀遺產(chǎn)預警監(jiān)測系統(tǒng)平臺。結(jié)合西湖風景名勝區(qū)管委會的GIS地理信息系統(tǒng)大平臺建設(shè)，圍繞西湖文化景觀遺產(chǎn)的本體要素監(jiān)測、景觀環(huán)境監(jiān)測、保障體系監(jiān)測及評估系統(tǒng)、景觀影響評估系統(tǒng)等方面全面開發(fā)，初步建成西湖文化景觀遺產(chǎn)預警監(jiān)測系統(tǒng)平臺。該平臺主要根據(jù)《杭州西湖文化景觀保護管理規(guī)劃》中監(jiān)測規(guī)劃的要求確定預警監(jiān)測管理體系基本框架，分層級進行遺產(chǎn)監(jiān)測；從價值保護出發(fā)，明確監(jiān)測對象；根據(jù)價值和風險評估，明確監(jiān)測等級；合理選擇監(jiān)測指標、方式和周期；建立動態(tài)的監(jiān)測工作流程，形成預警機制。

（2）建立實時監(jiān)測管理系統(tǒng)。建設(shè)和提升西湖景區(qū)視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)，通過整合各種平臺資源，在一個平臺上實現(xiàn)動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、氣象因素監(jiān)測系統(tǒng)、防汛抗災系統(tǒng)、船舶GPS定位系統(tǒng)、交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、高清智能卡口系統(tǒng)、可視化調(diào)度系統(tǒng)等七大功能于一身的智能化指揮平臺，為景區(qū)保護管理提供強大的技術(shù)支撐。

（3）建立西湖特色植物監(jiān)測管理系統(tǒng)。通過對西湖遺產(chǎn)區(qū)特色植物開展深入調(diào)查，全面系統(tǒng)地了解特色植物分布狀況；對重要區(qū)域以及典型特色植物資源設(shè)立監(jiān)測樣地，從保存狀況、保護措施和生態(tài)環(huán)境這三個方面開展日常監(jiān)測，并制訂特色植物監(jiān)測管理標準，建立預警機制，制訂科學、有效的應(yīng)對解決辦法和措施；通過構(gòu)建西湖特色植物監(jiān)測管理系統(tǒng)平臺，對特色植物分布情況、生長照片、植物配置和監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息進行展示和監(jiān)測管理。

（4）深入開展游客量監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)。利用手機信令技術(shù)和紅外熱成像感應(yīng)技術(shù)，分別從宏觀和微觀，兩個角度進行游客量的數(shù)據(jù)采集。手機信令采集技術(shù)主要利用手機基站的數(shù)據(jù)，通過智能建模從統(tǒng)計上精確進行各種方式的信息整合和發(fā)布利用數(shù)據(jù)挖掘和分類統(tǒng)計方法，實現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)的實時客流監(jiān)控、上限報警、歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護等功能。紅外熱成像感應(yīng)統(tǒng)計技術(shù)主要圍繞西湖文化景觀遺產(chǎn)本體“西湖十景”題名景觀和十四處歷史文化史跡，通過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、形成電子圍合區(qū)域，各區(qū)域獨立建立智能分析模型，得出建模算法，建立實時監(jiān)測系統(tǒng)，科學有效地開展西湖游客容量的管控工作。endprint

（5）推進西湖文化景觀基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)國家文物局和中國文化遺產(chǎn)研究院提出的中國世界文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)建設(shè)要求，結(jié)合西湖自身特點，建設(shè)西湖文化景觀基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫。力求構(gòu)建一個界面友好、交互性強、方便快捷、使用安全的遺產(chǎn)監(jiān)測基礎(chǔ)信息管理平臺，實現(xiàn)遺產(chǎn)各類基礎(chǔ)信息及時、快速、全面的分類、檢索和管理，為西湖文化景觀遺產(chǎn)的監(jiān)測、保護與研究工作提供強大的信息支撐，推動西湖文化景觀遺產(chǎn)規(guī)范化、精細化管理。

（四）利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，加強對遺產(chǎn)的專項監(jiān)測

（1）創(chuàng)新開展六和塔結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測。結(jié)合六和塔保養(yǎng)性修繕工作，開展六和塔結(jié)構(gòu)安全專項監(jiān)測。建立集光纖智能傳感技術(shù)、自動化數(shù)據(jù)采集技術(shù)、智能數(shù)學模型分析技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)于一體的物聯(lián)網(wǎng)智能化系統(tǒng)，實時掌握建筑構(gòu)件的微量變化，如應(yīng)變、位移等，自動采集、自動處理和自動報警，起到實時監(jiān)控的作用。

（2）開展保俶塔專項監(jiān)測。結(jié)合保俶塔安裝防雷設(shè)施搭建腳手架的契機，利用現(xiàn)代材料無損檢測技術(shù)、精密變形測量技術(shù)及三維掃描技術(shù)對保俶塔進行全面監(jiān)測。通過三維掃描，完成了完全尊重保俶塔實物的三維數(shù)字化建模，獲得了精準的數(shù)字化檔案；再結(jié)合現(xiàn)場勘察、材料檢測及精密變形監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合評估保俶塔結(jié)構(gòu)安全狀況。

（3）開展飛來峰造像數(shù)字化考古工調(diào)查工程。按考古工作的要求，利用最新的多圖像三維數(shù)字化技術(shù)和大地測量技術(shù)，對首批選取的16龕飛來峰造像進行全面的科學記錄和測量，最大限度地搶救和記錄及其反映的歷史、選址、造像、修繕、現(xiàn)狀、病害等信息，形成科學的考古調(diào)查報告，作為維修、保護、研究以及未來展示等工作的科學基礎(chǔ)。

（4）開展遺產(chǎn)點本體病害監(jiān)測試點工作。選取開化寺遺址、清行宮遺址、錢塘門遺址、司馬光家人卦刻石、飛來峰石刻、靈隱寺經(jīng)幢共計六處作為重點監(jiān)測對象，獲取了包括文物本體外觀、微結(jié)構(gòu)、表面強度、水利學性質(zhì)、微環(huán)境氣體質(zhì)量、微生物群落信息等大量數(shù)據(jù)，為未來文物本體保護、探索文物表面風化速率提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（五）多方探索，積極開展遺產(chǎn)監(jiān)測研究工作

近幾年來積極開展與遺產(chǎn)監(jiān)測相關(guān)的科學研究達20余項，杭州西湖世界文化遺產(chǎn)預警監(jiān)測系統(tǒng)框架研究、杭州西湖風景區(qū)古樹名木調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)的科研成果目前已經(jīng)應(yīng)用于西湖文化景觀遺產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。完成兩項國家文物局重點課題“世界文化遺產(chǎn)與社區(qū)發(fā)展”和“系列遺產(chǎn)監(jiān)測管理研究”。《杭州西湖世界文化遺產(chǎn)預警監(jiān)測系統(tǒng)框架研究》榮獲2016中國風景園林學會科技進步獎三等獎。

二、存在的問題和困難

（一）組織架構(gòu)和人員配置還不夠健全

目前西湖風景名勝區(qū)管委會系統(tǒng)內(nèi)管理機構(gòu)和體制相對健全，但在與系統(tǒng)外遺產(chǎn)點，如靈隱寺、凈慈寺、抱樸道院等所屬單位合作聯(lián)動上還需要加強，因網(wǎng)絡(luò)安全等原因還未實現(xiàn)遺產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)和信息的互通互融。人員配置方面，雖然近幾年我們從高校和社會上引進了建筑、園林、文博、傳媒等一批優(yōu)秀人才，壯大了人才隊伍，優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)，但與遺產(chǎn)地的保護管理對專業(yè)人才的素質(zhì)和數(shù)量的要求，還是有一定的差距，特別是各管理單位普遍存在專業(yè)監(jiān)測人員不足的情況。

（二）監(jiān)測預警系統(tǒng)還不夠完善

一是預警監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入和查詢存在不便利性。目前已對預警監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行了收集以及較為科學、合理的分類以及錄入，但目前的設(shè)計在性能上還未達到較理想的狀態(tài)，往往一次查詢需要跨越多張表單聯(lián)合查詢，影響查詢的便利性。二是元數(shù)據(jù)個性化定制的范圍還有待提高。監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)屬于研究性項目，系統(tǒng)針對監(jiān)測框架的元數(shù)據(jù)做了特別設(shè)計，可為不同監(jiān)測對象，監(jiān)測指標，監(jiān)測方法定制個性化的監(jiān)測表格。但目前個性化定制的范圍還有待提高，系統(tǒng)還需要將監(jiān)測框架定制功能進行更全面的完善。三是監(jiān)測數(shù)據(jù)采集智能化程度不高。目前監(jiān)測工作仍以人工巡查、人工錄入為主，效率不高，缺乏有效的自動監(jiān)測手段，監(jiān)測工作未來將朝更智能化、自動化以及高效化的方向發(fā)展。四是預警管理工作還有待深入研究。目前由于系統(tǒng)處于數(shù)據(jù)積累階段，還無法制定科學的預警標準。

（三）監(jiān)測與管理融合度還不夠

一是西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)面臨的城市過境交通壓力和旅游交通壓力依然很大，還需要進一步通過監(jiān)測來研究景區(qū)交通管理改善措施。二是環(huán)西湖景點全面免費開放，游人分布存在著“集中地點、集中季節(jié)、集中時段”爆發(fā)的特征，還需繼續(xù)加強監(jiān)測，并通過分析研究制定有效的游客管理措施。三是“三面云山一面城”與“城景交融、城湖合璧”的城湖空間特征越來越多地受到城市發(fā)展的影響，特別是緩沖區(qū)和湖東城市建設(shè)的影響，還需要通過持續(xù)的監(jiān)測管理來控制。

三、工作建議

（一）重視遺產(chǎn)監(jiān)測管理制度建設(shè)

遺產(chǎn)監(jiān)測是一個技術(shù)性比較強的工作，需要一系列規(guī)則制度和技術(shù)規(guī)范來約束?！段骱幕坝^遺產(chǎn)監(jiān)測管理工作規(guī)則》雖然已經(jīng)出臺，但是仍缺乏相關(guān)的實施細則，特別是考核制度的細化和實施。此外，還需要進一步完善遺產(chǎn)巡視檢查制度、預警管理制度、文物本體監(jiān)測規(guī)程、特色植物監(jiān)測技術(shù)指導書等制度規(guī)范，進一步規(guī)范遺產(chǎn)監(jiān)測管理工作。

（二）重視遺產(chǎn)監(jiān)測的時效性和實際效果

遺產(chǎn)監(jiān)測要堅持“價值優(yōu)先、屬地管理、預防性保護、統(tǒng)籌優(yōu)化、合理適用”五大原則，注重監(jiān)測的時效性和實際效果。要持續(xù)開展遺產(chǎn)監(jiān)測工作，對世界遺產(chǎn)本體以及環(huán)境景觀的保存狀況，對遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動，對可能影響遺產(chǎn)環(huán)境和遺產(chǎn)本體安全的負面因素，對游客容量和游客行為等一系列情況全面監(jiān)測，認真分析總結(jié)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，查找導致問題出現(xiàn)的原因，研究切實可行的解決對策。我們要讓遺產(chǎn)監(jiān)測真正融入到遺產(chǎn)保護工作中去，特別是為一個重大遺產(chǎn)保護項目的推進提供有效支撐，發(fā)揮指導和監(jiān)管的作用。

（三）重視遺產(chǎn)預警監(jiān)測管理體系建設(shè)

加快推進遺產(chǎn)預警監(jiān)測管理體系建設(shè)，完成西湖文化景觀游客量監(jiān)測系統(tǒng)、特色植物監(jiān)測管理系統(tǒng)及基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。進一步優(yōu)化和完善遺產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)平臺各項功能，建立科學合理、分類清晰的預警監(jiān)測體系。進一步梳理西湖文化景觀遺產(chǎn)自身的特點和重點，確定科學合理的監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測指標，優(yōu)化和完善各項監(jiān)測功能，更精準反映遺產(chǎn)各要素的保存狀況，使預警監(jiān)測系統(tǒng)平臺更具有示范性和推廣性。積極探索研究遺產(chǎn)監(jiān)測移動數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，進一步提高遺產(chǎn)預警監(jiān)測數(shù)據(jù)采集的準確性、實時性與規(guī)范性，提高工作效率。

（四）重視遺產(chǎn)監(jiān)測人才隊伍建設(shè)

人才隊伍建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到世界遺產(chǎn)監(jiān)測管理水平的高低。根據(jù)遺產(chǎn)保護和管理發(fā)展需要制定遺產(chǎn)監(jiān)測管理人才的引進及培養(yǎng)計劃，建立健全業(yè)務(wù)培訓制度，整合培訓資源，完善培訓機制，根據(jù)人員的具體情況，分期分批進行專業(yè)培訓和系統(tǒng)輪訓，不斷提高監(jiān)測管理人員的整體素質(zhì)和工作能力，提高遺產(chǎn)監(jiān)測管理水平。

（五）重視遺產(chǎn)監(jiān)測研究工作

要積極借鑒國內(nèi)外先進的保護理念、監(jiān)測技術(shù)和管理經(jīng)驗，并結(jié)合杭州的實際情況，積極探索適應(yīng)西湖文化景觀遺產(chǎn)保護的新思路、新方法，通過專題研究，逐步破解遺產(chǎn)保護管理中面臨的困難和難題，從而推動西湖遺產(chǎn)保護管理工作邁上新臺階。endprint