(華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 廣東 廣州 510006)

淺析中山崖口村的公共品供給現(xiàn)狀

莫芷韻

(華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院廣東廣州510006)

近年來，我國農(nóng)村公共品供給水平不斷提高，本文以廣東省中山市崖口村及其周邊村落為例，主要通過問卷調(diào)查和訪談，發(fā)現(xiàn)：崖口村村民公平品供給優(yōu)于其他村落，主要與其崖口村委會多年堅持“扶持弱勢群體”的宗旨有關(guān)，并以集體經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相輔相成之道為條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，本文在此基礎(chǔ)上就如何進一步強化農(nóng)村公共品供給、如何更有效建設(shè)新農(nóng)村提出了建設(shè)性建議。

農(nóng)村公共品供給；集體經(jīng)濟；個體經(jīng)濟

一、研究背景

新中國農(nóng)村的發(fā)展主要經(jīng)歷了土地改革時期、合作化運動時期、人民公社時期和家庭聯(lián)產(chǎn)承包時期四個階段，農(nóng)地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式依次經(jīng)歷了土改時期的農(nóng)地農(nóng)民所有、家庭經(jīng)營，合作化運動時期的農(nóng)地農(nóng)民所有、互助合作經(jīng)營，人民公社時期的農(nóng)地集體所有、集體經(jīng)營的，到改革開放后農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營演變的歷史軌跡(馮道杰，2016)[1]。

崖口村位于廣東中山市南朗鎮(zhèn)，北鄰深圳，右靠珠海，地處珠江口伶仃洋畔。崖口村作為全國為數(shù)不多至今仍然實施集體經(jīng)濟的村子，被外界稱為是珠三角唯一的“人民公社”。崖口村下轄8個自然村，設(shè)8個村民小組，分13個生產(chǎn)隊。全村約300人參加生產(chǎn)隊，年齡大約在50歲左右。經(jīng)過了改革開放30多年的發(fā)展，崖口村逐漸發(fā)展成為了“一村兩制”的模式。崖口村的“一村兩制”指的是在生產(chǎn)上面一部分實行集體制度，另一部分實行為了保障集體經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)而利用的個體經(jīng)濟制度。其中作為崖口村核心的集體經(jīng)濟制度是通過按勞分配，實行工分制利用3000畝水稻田進行集體勞作，而其余則將開墾出來的灘涂出租，使用市場化的模式經(jīng)營收取租金。崖口村把集體制度的收入用于補貼生產(chǎn)隊的虧損與村里基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會養(yǎng)老保險的購買。崖口村的公共品供給比較充足，道路基本能滿足居民出行的需要，村里綠化面積比較大，衛(wèi)生情況和環(huán)境較好。

二、文獻綜述

國內(nèi)文獻中，在集體經(jīng)濟制度下，村集體經(jīng)濟組織也是供給主體，以管理費、公積金和公益金的形式供給。這時期供給的公共品包括社隊興辦的小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村中小學(xué)、大隊衛(wèi)生所、公社文化等(田永芳，2006)[2]。在個體經(jīng)濟制度下，農(nóng)村公共品供給的資金來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交利潤和管理費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金包括五項統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照國家規(guī)定征收的其他收入、各種集資和捐款收入、各種罰沒收入(田永芳，2006)。

中山市南朗鎮(zhèn)崖口村依然保留“公社”制度的特征，其公共品供給的特殊性具有研究價值。曹正漢(2002)[3]認為“崖口公社制度的變遷循著核心制度(集體經(jīng)營與按勞分配)逐漸收縮、邊緣制度(出租經(jīng)營方式)逐步興起的路徑展開?！痹诠财饭┙o的農(nóng)機方面，曹正漢(2002)通過實地調(diào)研指出，生產(chǎn)大隊為崖口村承擔(dān)了興修水利設(shè)施與道路、購置與維修大型農(nóng)業(yè)機械等方面的支出，同時在農(nóng)業(yè)方面還提供了農(nóng)機隊、種子、公糧稅金等項目上的補貼。在崖口村，村民可以依靠大隊和生產(chǎn)隊農(nóng)作，取得一份穩(wěn)定的工作，這就在很大程度上化解了村民面臨的市場危險，為所有村民提供最后的就業(yè)保障。由于許多投資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的，所以，相比“分田單干”，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部對于生產(chǎn)性資本的投資避免了許多重復(fù)投資，這是集體化的優(yōu)勢所在。習(xí)近平書記在視察黑龍江玖成農(nóng)業(yè)合作社時提出“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向”。村集體經(jīng)濟是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)代化的重要力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牽頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，把成員組織起來開展生產(chǎn)。因此，建設(shè)農(nóng)業(yè)合作社，一方面可以將村民個體零散的土地統(tǒng)一管理，進行機械化耕作，減少管理與生產(chǎn)成本。另一方面，可以解決一些農(nóng)民單獨干不了的問題，同時可以降低農(nóng)民個體的收入風(fēng)險，保障相對穩(wěn)定的收入。

三、深入分析

本文從公共品供給方面入手，對崖口村和周邊村莊進行實地調(diào)研，并訪談了村委會成員、村民，以求對不同經(jīng)濟體制下村莊公共品供給情況有一個全面、客觀的認識。不難得到：在村民的教育背景和年齡段相近的情況下，崖口村在基礎(chǔ)設(shè)施配置(健身器材、籃球場、休憩場所等)、農(nóng)業(yè)機械水平(收割機、旋耕機、拖拉機等)、醫(yī)療服務(wù)水平、兒童福利教育等比周邊村村莊更優(yōu)。其中，村莊不同的經(jīng)濟體制很大程度上影響了村民們對于公共品供給的接受程度和認可程度，包括路燈的設(shè)置是否合理，數(shù)量是否足夠，維護是否及時，水渠是否定期清理，公廁的干凈程度有無保證等。各種小方面小細節(jié)決定了村民們對政府和村民之間的關(guān)系，崖口村作為集體性村莊的代表，村民和村委會潛意識都有“集體”的概念，反觀周邊村莊，離散性較為深化，注重個人發(fā)展。

根據(jù)崖口村委書記譚偉欽訪談?wù)?，崖口村能夠堅持這種制度安排、能夠?qū)Υ迕裼腥绱撕玫摹案＠?，有三個方面原因：(1)強勞動力因毗鄰港澳而大量外流，分田到戶缺乏勞動力基礎(chǔ)；(2)上世紀80年代將圍墾灘涂發(fā)包給商人及即將投建完成的旅游業(yè)加科普教育項目給企業(yè)所收取的租金成為崖口延續(xù)集體制度的厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有崖口地理位置優(yōu)越的特性，是崖口周邊村落無法效仿的。(3)村內(nèi)受人民擁護的政治核心始終堅持“扶持弱勢群體”的信念打下政治基礎(chǔ)，讓村民團結(jié)起來，人民相信黨和國家能夠讓人民百姓，特別是弱勢群體，過上安穩(wěn)的生活，并邁步走向富強。

從上述分析中，可見三者當中起重要作用的是村委會始終堅持“扶持弱勢群體”的宗旨，使得村民相互取暖，團結(jié)一心，這種強大的精神內(nèi)核是其他村無法比擬的。

但是，為保證并提高農(nóng)村公共品質(zhì)與量，僅僅依靠政府財政撥款顯然望塵莫及，亟需借助政府外的力量輔助供給，既減少政府財政壓力，又更好服務(wù)于公共品建設(shè)，推進幸福新農(nóng)村建設(shè)。

“崖口村這種制度是其他村沒有辦法模仿的，因為其他村沒有一個強大的經(jīng)濟后盾的支撐”，崖口村委書記如是說。集體經(jīng)濟的低效率必須通過政府的其他方式進行彌補，集體經(jīng)濟與個體經(jīng)濟相輔相成才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。崖口村公共品供給除了使用政府資金?？顚Ｓ茫瑸┩堪l(fā)包的集體收入以外，還成立了各種專門基金會。例如在崖口公共服務(wù)上，村集體將土地租用于政府建立翠亨小學(xué)(鎮(zhèn)屬小學(xué))，所收取的租金成立了專項教育基金，專門用來為本村提供教育資助以及對孤兒、殘疾兒童提供支持。崖口村在公共品供給方面主要采用政府與社會相結(jié)合的供給模式，以保證村公共品供給的質(zhì)與量，崖口的這種供給模式值得國家因地制宜引用到其他農(nóng)村建設(shè)中。

在保障充足公共品供給的時候，一方面需要政府重視農(nóng)村公共品的供給，加大農(nóng)村公共財政支出力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。另一方面農(nóng)村公共品供給不僅需要國家財政支持，同時也需要企業(yè)、社會(例如：基金會、福利團體等)在某些項目上的支持。這既可以減輕政府財政負擔(dān)的同時，也可以保障農(nóng)村公共品的供給滿足村民生產(chǎn)、生活的基本所需，達到多效合一。

四、結(jié)論建議

圖 崖口村公共品供給路徑

本文通過田野調(diào)查，對比分析了集體經(jīng)濟與個體經(jīng)濟條件下農(nóng)村公共品供給差異，總結(jié)出崖口村公平品供給路徑如圖。本文結(jié)論是集體經(jīng)濟比個體經(jīng)濟在供給決策、生產(chǎn)、管理上更勝一籌，主要與其崖口村委會長期以來堅持“扶持弱勢群體”的宗旨有關(guān)，并以集體經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相輔相成之道為條件，切合實際尋找滿足公共品資金需求的路徑，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚慕ㄗh農(nóng)村應(yīng)貫徹落實黨和國家的方針政策，村集體應(yīng)為村民著想，并因地制宜創(chuàng)新公共品供給路徑，完善公共品供給管理。在村民表達、村政府決策、物質(zhì)資本與人力資本籌措、公共品生產(chǎn)和公共品監(jiān)督與管理的一系列路徑中創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記說過：“農(nóng)民富，國家富；農(nóng)民強，國家強?！蔽覈r(nóng)業(yè)人口眾多，只有在廣大讓廣大農(nóng)民切實富裕起來，國家才能不斷從富裕走向富強。

[1]馮道杰.改革開放以來集體化與分散型村莊發(fā)展比較研究[D].山東大學(xué),2016

[2]田永芳.我國農(nóng)村公共物品的制度外供給分析與政策創(chuàng)新[D].西安:西北大學(xué),2006

[3]曹正漢.市場環(huán)境中的公社制度:某村莊個案及其包含的理論問題[J].社會學(xué)研究,2002

莫芷韻(1995.05-)，女，廣東肇慶人，華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院2014級本科生，金融學(xué)。