美國石油礦產(chǎn)地儲備今何在？

常?？吹揭恍┪恼掠小懊绹鵀榱四茉窗踩延蜌鈨淦饋聿婚_采”的說法，自己有時候也跟著這么說，但是心里覺得不太踏實。因為這句話沒有時間狀語，是說美國曾經(jīng)這么做呢，還是現(xiàn)在這么干？不太明確。沒找著專門的介紹資料，只好靠著互聯(lián)網(wǎng)，像考古一樣，揪住一磚半瓦，順著時間脈絡(luò)，一點一點地順藤摸瓜。經(jīng)過一個月“考古發(fā)掘”，起初散落一地的碎片逐漸找到了彼此聯(lián)系，拼出了一個大致模樣。

美國在上世紀(jì)初的確建立了石油礦產(chǎn)地儲備制度，把油氣儲備起來不開采。但是，這一制度在第一次石油危機后已經(jīng)做了重大改變，原先劃定的儲備礦產(chǎn)地都已投入商業(yè)開發(fā)，取而代之的是儲備石油產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備制度?，F(xiàn)在聯(lián)邦擁有所有權(quán)的礦產(chǎn)資源開不開采，不再基于特殊情況下保證供應(yīng)安全的考量，而主要看是否符合環(huán)保要求以及基于土地利用多用途統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展兩條基本原則而制定的土地利用規(guī)劃。

天有不測風(fēng)云，未雨綢繆是很自然的邏輯。上世紀(jì)初，美國海軍軍艦從用煤改成了燒油，油供不上，軍艦就成了廢鐵。為了能夠在戰(zhàn)時保障對海軍的石油供應(yīng)，1910~1925年美國海軍共建立了4個石油和3個頁巖油儲備礦產(chǎn)地，統(tǒng)稱為“海軍石油和頁巖油儲備礦產(chǎn)地”，分布在加州、懷明俄州、阿拉斯加、猶他州、科羅拉多州5個州，保護起來不進行商業(yè)勘探開發(fā)。萬一爆發(fā)戰(zhàn)爭，石油供應(yīng)中斷時，可以用來保證海軍供應(yīng)。

然而，石油礦產(chǎn)地儲備制度剛蹣跚起步，就深陷“茶壺山丑聞”，直到今天，大部分介紹石油礦產(chǎn)地的文章包括官方的介紹，都會提到這不光彩的一頁。事情的緣由是這樣的：當(dāng)時對石油礦產(chǎn)地儲備，美國朝野存在“儲備派”和“開發(fā)派”的爭議。總統(tǒng)哈丁上臺后，1921年5月下達(dá)了3474號行政命令，把石油礦產(chǎn)地儲備的管轄權(quán)從主張儲備的海軍轉(zhuǎn)交給內(nèi)政部管理。主張開發(fā)的內(nèi)政部部長艾伯特·福爾沒有通過公開競爭，就把懷明俄州的茶壺山油田和加州的另一個石油儲備礦產(chǎn)地租給了兩個公司開發(fā)。按照當(dāng)時的法律，這并不違法。但是，這兩筆可疑的交易經(jīng)過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)政部長接受了兩家公司的賄賂和無息借款。1929年聯(lián)邦最高法院判決，租約違法無效，出租的礦產(chǎn)地交還聯(lián)邦政府。艾伯特·福爾則成為美國歷史上第一位被判入獄的內(nèi)閣成員。之后，1923年海軍從丑聞纏身的內(nèi)政部重新接管了石油和頁巖油儲備礦產(chǎn)地，直到1977年交給能源部管理。

海軍石油和頁巖油儲備礦產(chǎn)地在1973年石油危機之前，基本未規(guī)模開發(fā)，僅僅在二戰(zhàn)期間用于生產(chǎn)石油，戰(zhàn)爭結(jié)束后重新關(guān)閉。但在1973年石油危機后，美國提出能源獨立戰(zhàn)略，調(diào)整了政策。1976年國會通過《海軍石油儲備礦產(chǎn)地生產(chǎn)法》，儲備礦產(chǎn)地從儲備模式轉(zhuǎn)入商業(yè)開發(fā)模式，以應(yīng)對石油短缺，從此就再也沒有停止過。

當(dāng)時國會定了這么幾條：一是面積最大、潛在資源量最大的4號石油儲備礦產(chǎn)地交給內(nèi)政部管理，改名為國家阿拉斯加石油儲備地。內(nèi)政部負(fù)責(zé)環(huán)境、野生動物、魚、景觀和科學(xué)價值的保護，油氣開發(fā)需經(jīng)國會批準(zhǔn)。二是1、2、3號石油儲備礦產(chǎn)地開足馬力開發(fā)，期限6年。經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)可以延長，每次不超過3年。三是建立國家戰(zhàn)略石油產(chǎn)品儲備制度。1980年國會進一步給4號石油儲備礦產(chǎn)地松開了緊箍，同意內(nèi)政部向社會租讓區(qū)塊，用于油氣勘查開發(fā)。加州的1號石油儲備礦產(chǎn)地還一度成為美國產(chǎn)量最大的油田，在能源部的管理下為聯(lián)邦財政貢獻(xiàn)了170億美元的利潤。對于這段歷史的解讀，有人認(rèn)為發(fā)揮了儲備礦產(chǎn)地的功能，有效地應(yīng)對了石油危機，也有人認(rèn)為儲備石油礦產(chǎn)地的做法開始退出歷史舞臺，逐步讓位于儲備石油產(chǎn)品。

到了上世紀(jì)90年代，克林頓政府期間，美國對石油儲備礦產(chǎn)地的政策進一步調(diào)整。1996年國會批準(zhǔn)，對聯(lián)邦石油儲備礦產(chǎn)地逐步撤資和私有化。

首先退出的是1號石油儲備礦產(chǎn)地（4.6萬英畝）。1998年以36.5億美元賣給了出價最高的美國西方石油公司。隨后，1號、3號頁巖油儲備礦產(chǎn)地（共4.5萬英畝），移交給內(nèi)政部作為一般公有土地進行管理。

2000年，2號頁巖油儲備礦產(chǎn)地（8.6萬英畝）交還給尤特印第安部落。

2005年，2號石油儲備礦產(chǎn)地（3萬英畝）移交給內(nèi)政部。

2015年，能源部管理的最后一個石油儲備礦產(chǎn)地——3號礦產(chǎn)地（9500英畝）以4500萬美元賣給了一家石油公司，完成了私有化。

2016年，內(nèi)政部土地管理局在已出讓134個油氣區(qū)塊國家石油阿拉斯加石油儲備地（原來的4號石油儲備礦產(chǎn)地），推出第13批次的油氣區(qū)塊競爭出讓。此前，第一個石油開發(fā)項目（康菲石油公司的CD5）2015年建成投產(chǎn)。這個面積約9.3萬平方公里的儲備地，出于生態(tài)環(huán)境保護的原因，只有一半左右地盤規(guī)劃用于油氣區(qū)塊出讓。

美國現(xiàn)在發(fā)揮石油儲備功能的是1976年建立的戰(zhàn)略石油產(chǎn)品儲備制度，目前設(shè)計儲備能力7億多桶（1億噸左右），主要儲存在墨西哥灣沿岸的地下鹽穴中。歷史上大規(guī)模動用過3次，最近的一次是2011年，奧巴馬總統(tǒng)批準(zhǔn)動用3000萬桶石油儲備，應(yīng)對中東動蕩引發(fā)的供應(yīng)短缺。

為了防止美國東北部冬季供暖中斷，保證石油供應(yīng)穩(wěn)定，美國2000年建立了專項的保障東北部供暖石油儲備制度。目前大約儲備100萬桶超低硫石油，保持10天供暖能力，大約是從墨西哥灣往紐約港運送石油的時間。

百余年來，美國的石油儲備政策經(jīng)歷了從儲備礦產(chǎn)地到儲備石油產(chǎn)品的演變和調(diào)整，但對現(xiàn)行儲備制度仍然有很多的批評和爭論。抽象地說“人無遠(yuǎn)慮必有近憂”，大部分人都是贊成的，但具體用什么方式以備不時之需，卻始終爭議不斷?；蛟S正如英國詩人史文朋所說：“人們總是在批評的篩子中尋找一切奧秘?！睔v史就是這樣在批評和爭議中趟著自己的路?。ㄖ袊鴩临Y源報）