文/湖北省恩施市國(guó)土資源局小渡船國(guó)土資源所 曾 妍

關(guān)于恩施市征地拆遷與補(bǔ)償安置問題的思考

文/湖北省恩施市國(guó)土資源局小渡船國(guó)土資源所 曾 妍

征地拆遷補(bǔ)償安置工作，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、農(nóng)民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到“仙居恩施”的建設(shè)和發(fā)展。征地拆遷補(bǔ)償安置工作是國(guó)土部門保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障，分析存在的問題，研究提出解決措施，是當(dāng)前擺在國(guó)土管理工作者面前亟需破解的難題。本文以湖北省恩施市為例，對(duì)當(dāng)前征地拆遷補(bǔ)償安置工作中存在的問題和對(duì)策進(jìn)行探討。 近年來(lái)，恩施市市委、市政府高度重視征地安置補(bǔ)償工作，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)規(guī)范征地管理行為，權(quán)利維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，積極探索新形勢(shì)下征地補(bǔ)償安置工作的新途，已取得了可惜的成績(jī)。目前已啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目114個(gè)，計(jì)劃征地29259.55畝，計(jì)劃征收房屋2084棟。土地征收簽字確認(rèn)18613畝，涉及7189戶；房屋征收簽字確認(rèn)818棟，涉及1199戶，拆除296棟，涉及570戶。但在整體工作中還存在一些問題，并對(duì)征地拆遷與補(bǔ)償安置工作步伐造成一定的阻礙，需要及時(shí)查找分析和解決。才能推進(jìn)全市的拆遷與補(bǔ)償安置順利進(jìn)展。

征地拆遷與補(bǔ)償安置工作中存在的問題

1.征地工作阻力較大。

由于受利益的驅(qū)使，在征地工作開展的過程中，部分農(nóng)戶量地不下田，房屋不評(píng)估，先提要求，先講條件，不講道理，漫天要價(jià)，不簽協(xié)議，則串通阻工，困擾場(chǎng)地，致使工程建設(shè)推進(jìn)困難；正在實(shí)施征收的項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，少數(shù)農(nóng)戶頂風(fēng)建設(shè)，日夜搶搭搶建，勸說(shuō)已經(jīng)不能阻止其行為。這就進(jìn)一步增加了征地工作的難度和征收成本。建議協(xié)調(diào)執(zhí)法部門按相關(guān)政策依法處理，繼續(xù)加大對(duì)典型戶的打擊力度，扭轉(zhuǎn)征地工作被動(dòng)的局面，維護(hù)征地工作應(yīng)有的公平公正。

2.征地拆遷補(bǔ)償安置不到位。

由于近幾年恩施市發(fā)展飛速，建設(shè)項(xiàng)目也迅速增多，征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)相比之前提高，《恩施市安置房建設(shè)資金管理暫行辦法》的出臺(tái)，導(dǎo)致土地成本大幅度提高，直接影響土地出讓金凈收益，導(dǎo)致有補(bǔ)償安置不到位的現(xiàn)象。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，區(qū)域差距大。

恩施市現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分四個(gè)區(qū)域，一級(jí)區(qū)域每畝補(bǔ)償56097元，四級(jí)區(qū)域21680元，每畝相差34417元。一級(jí)區(qū)域內(nèi)楓香坪村、金子壩村、耿家坪村、窯灣居委會(huì)、三孔橋居委會(huì)、五峰山村、書院社區(qū)居委會(huì)、頭道水村、譚家壩村、高橋壩村、松樹坪村、大觀園居委會(huì)、旗峰壩居委會(huì)、大龍譚村、何功偉村、核桃壩和七里坪村部分地區(qū)人均0.5畝以下，如按照現(xiàn)行每畝補(bǔ)償56097元補(bǔ)償過低。

4.征地拆遷補(bǔ)償成本核算的體制不順暢。

征地成本審核結(jié)算體制不通暢、難度大、時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了意向用地人的投資信心。

5.現(xiàn)行補(bǔ)償安置方式利弊不一。

恩施市現(xiàn)行補(bǔ)償安置主要采?。阂皇且淮涡载泿虐仓?。這是當(dāng)前主要的補(bǔ)償方式，貨幣補(bǔ)償雖然一時(shí)給失地農(nóng)民帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收入，有利于征收土地工作的順利開展，有的農(nóng)民也因此作為發(fā)展的基礎(chǔ)資金，謀求更好的利益，但有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺少經(jīng)營(yíng)渠道，化完了安置補(bǔ)助費(fèi)后卻是一無(wú)所有，有的甚至用于賭博，不但輸光自已那份補(bǔ)助費(fèi)，還借用其他親戚的，因此，土地安置補(bǔ)助費(fèi)的使用和管理如果缺乏正確的引導(dǎo)和合理使用，就會(huì)使被安置者更加貧窮，從而導(dǎo)致社會(huì)的不安定。二是養(yǎng)老保障安置。在征得被安置人員同意后，將安置費(fèi)用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用，使用權(quán)被安置人員在失去勞動(dòng)力后，能領(lǐng)到養(yǎng)老金，使其老有所養(yǎng)，該安置辦法是目前征地中一個(gè)強(qiáng)有力的措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)這種方式對(duì)年齡較大的人行得通，但對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)似乎太遙遠(yuǎn)，再說(shuō)年輕人的就業(yè)等同時(shí)也帶有養(yǎng)老保險(xiǎn)，出現(xiàn)重復(fù)社會(huì)保障。

6.失地農(nóng)民后續(xù)發(fā)展沒有保障。

被征地區(qū)域農(nóng)民大多文化程度相對(duì)較低，務(wù)工技能較差。面對(duì)既得利益的喪失，很擔(dān)心失地后的生活。相當(dāng)部分失地農(nóng)民提出今后的生存、發(fā)展問題。其妥善解決是征收土地的先決條件，這是我們征地工作中面對(duì)的首要問題。

對(duì)征地拆遷補(bǔ)償安置工作的建議

1.要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)格按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

進(jìn)一步健全完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，建立逐步增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)民是一個(gè)龐大的群體，受教育程度低，勞動(dòng)技能不高，相比較城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在勞動(dòng)就業(yè)上處于弱勢(shì)地位，要確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，必須進(jìn)一步健全完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，并建立逐步增長(zhǎng)機(jī)制。

2.多方渠道增收節(jié)支，減少財(cái)政資金對(duì)土地收入的依賴程度。

近四年來(lái)，土地收益資金極大的支持了全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也造成財(cái)政對(duì)土地出讓凈收益的依賴，在土地凈收益中95%來(lái)源商住用地（房地產(chǎn)業(yè)的）出讓中所生產(chǎn)的的凈收益。當(dāng)前，市人民政府應(yīng)結(jié)合目前土地市場(chǎng)房地產(chǎn)大量過剩的現(xiàn)狀，積極運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，穩(wěn)控房地產(chǎn)的發(fā)展。如果房地產(chǎn)用地供應(yīng)量減少，土地出讓收益也會(huì)隨之大幅度降低。

3.完善更合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

科學(xué)劃分區(qū)域，把現(xiàn)行的四個(gè)區(qū)域科學(xué)劃分三個(gè)區(qū)域，即城市規(guī)劃區(qū)為以及區(qū)域，高產(chǎn)茶園地區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)周邊的區(qū)域?yàn)槎?jí)區(qū)域，高山地區(qū)為三級(jí)區(qū)域。一級(jí)區(qū)域區(qū)的征地補(bǔ)償倍數(shù)由23倍提高到25倍，二級(jí)區(qū)域的征地補(bǔ)償倍數(shù)由18倍提高到20倍，年產(chǎn)值比照原來(lái)四個(gè)區(qū)域的二級(jí)年產(chǎn)值執(zhí)行，三級(jí)區(qū)域的征地補(bǔ)償倍數(shù)由16倍提高到18倍，年產(chǎn)值比照原來(lái)四個(gè)區(qū)域的三級(jí)年產(chǎn)值執(zhí)行。

4.積極探索多元化補(bǔ)償安置方式，拓寬補(bǔ)償安置渠道。

要在體現(xiàn)有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和保障失地農(nóng)民生活的前提下，積極探索多種形式的安置方式。一是征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村土地，特別是耕地資源和土地后備資源比較豐富的地區(qū)，可優(yōu)先考慮進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置，通過農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、土地開發(fā)整理新增加的耕地等，使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地，可依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，在土地征收后劃出一定數(shù)量的建設(shè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民按統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行留地安置。三是對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在尊重群眾意愿的前提下，由被征地村集體組織和被征地農(nóng)民與用地單位協(xié)商，可以征地補(bǔ)償安置費(fèi)入股或以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股，探索農(nóng)民“土地入股”或“土地補(bǔ)償金入股”的辦法，依靠入股分紅和土地補(bǔ)償金的增值，使失地農(nóng)民長(zhǎng)久收益。

5.完善現(xiàn)行安置方式，使其更具操作性。

征地安置應(yīng)采用多途徑安置方式，出了貨幣和養(yǎng)老安置外，應(yīng)提高包括就業(yè)安置、留地安置的比例，加快被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，即征即保。并把各種安置方式更加細(xì)化，保證其可操作，如在留用地時(shí)，就應(yīng)該考慮留用地的規(guī)劃、用地指標(biāo)。在留用地開發(fā)過程中，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，合理利用留用地。

6.完善社會(huì)保障政策，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

從被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的失地農(nóng)民保障規(guī)定，建立一套完整有效的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，向農(nóng)民提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系包括最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)及為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等，實(shí)現(xiàn)多層次、多渠道保障的目標(biāo)，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

征地拆遷與補(bǔ)償安置工作中需要注意事項(xiàng)

一是前期調(diào)查要細(xì)致、準(zhǔn)確。除了實(shí)物調(diào)查數(shù)據(jù)、房屋定性準(zhǔn)確外，還要注意收集租賃合同、了解被拆遷人（承租人）的社會(huì)關(guān)系和訴求。二是前置手續(xù)要齊備。該工程項(xiàng)目在具備公益性的前提下，還要滿足建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件、拆遷補(bǔ)償安置資金足額到位等必備條件?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，在保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建建設(shè)項(xiàng)目上，另增加了一條硬性要求即：應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。三是補(bǔ)償安置方案要切實(shí)可行。補(bǔ)償安置方案是拆遷、簽約的依據(jù)，或者說(shuō)是拆遷談判必須遵循的公式，務(wù)必切實(shí)可行。如果過于粗疏或脫離現(xiàn)實(shí)，對(duì)推進(jìn)拆遷有害無(wú)利。四是一切工作要萬(wàn)無(wú)一失。從征收工作開始就要做好訴訟的準(zhǔn)備，在法律程序上要萬(wàn)無(wú)一失，在證據(jù)保全上要萬(wàn)無(wú)一失，在協(xié)商談判上更是字斟句酌也要萬(wàn)無(wú)一失。

結(jié) 語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地與日俱增，征地拆遷矛盾突顯。如何處理這些矛盾，是擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)十分重要而艱巨的課題。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，做到依法征地、規(guī)范拆遷、維權(quán)保障、預(yù)防化解。要積極建立和完善“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、居住安置、社會(huì)保障、就業(yè)扶持、政府監(jiān)管”“五位一體”的全方位的安置和保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。