樊篤濤 劉小莉 樊南希

（長(zhǎng)安大學(xué)，陜西 西安 710064）

優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑研究

樊篤濤 劉小莉 樊南希

（長(zhǎng)安大學(xué)，陜西 西安 710064）

優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑既是黨外干部成長(zhǎng)規(guī)律的需要，又是黨外干部成長(zhǎng)特點(diǎn)的需要;既是黨外干部成長(zhǎng)現(xiàn)狀的需要，又是黨外干部成長(zhǎng)的時(shí)代需要。在優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的科學(xué)把握上，通過調(diào)查研究，建立了優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的“4+3模式”，并就優(yōu)化的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了深入地論述，對(duì)主要內(nèi)容給出了具體優(yōu)化指標(biāo)。從理論與實(shí)踐上提出了優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的著力點(diǎn)就是要從統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制和機(jī)制、統(tǒng)戰(zhàn)工作的一致性和多樣性、統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則性和靈活性入手，特別提出了優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的著力點(diǎn)要從統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度政治自覺和追求自我價(jià)值的他覺入手的新觀點(diǎn)。

優(yōu)化；黨外干部；成長(zhǎng)路徑

黨外干部如同中共干部一樣，不是天生的，都要經(jīng)過選人、育人、用人的過程。但由于黨外干部的特殊性，其成長(zhǎng)路徑與中共干部某些方面又存在著差異。近年來，黨外干部成長(zhǎng)的路徑不斷得到豐富和拓寬，對(duì)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明起到了積極作用。但從另一方面看，黨外干部的成長(zhǎng)路徑還存在著薄弱環(huán)節(jié)，制約和束縛了黨外干部的成長(zhǎng)。因此，優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的課題需要進(jìn)一步研究和探索，從而把優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑真正落到實(shí)處。

一、優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的哲學(xué)基礎(chǔ)

黨外干部是我國(guó)干部隊(duì)伍的重要組成部分，優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑事關(guān)干部隊(duì)伍的良性發(fā)展。優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑是由黨外干部成長(zhǎng)規(guī)律、成長(zhǎng)特點(diǎn)、成長(zhǎng)現(xiàn)狀和時(shí)代要求所決定的。

黨外干部成長(zhǎng)的規(guī)律，要求優(yōu)化其成長(zhǎng)路徑。黨外干部成長(zhǎng)規(guī)律可以概括為：良好的政治素質(zhì)與特定的黨派身份互相兼?zhèn)涞囊?guī)律，突出的專業(yè)成就與完善的能力結(jié)構(gòu)相結(jié)合的規(guī)律，強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神與高尚的人格魅力互相影響的規(guī)律，民主進(jìn)程的氛圍與組織的科學(xué)培養(yǎng)互相促進(jìn)的規(guī)律，堅(jiān)持個(gè)體發(fā)展與運(yùn)用團(tuán)隊(duì)推進(jìn)規(guī)律等都要求優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑，如果不從優(yōu)化的實(shí)際出發(fā)，這些規(guī)律只能是規(guī)律，既不容易把握，又不容易遵循，因此，要用黨外干部成長(zhǎng)的規(guī)律來指導(dǎo)優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)的路徑。[1]

黨外干部成長(zhǎng)的特點(diǎn)，要求優(yōu)化其成長(zhǎng)路徑。黨外干部的特點(diǎn)：政治態(tài)度明朗，精神面貌積極向上；關(guān)心執(zhí)政黨建設(shè)，熱愛中國(guó)特色社會(huì)主義，擁護(hù)新時(shí)期黨的路線、方針和政策；關(guān)心國(guó)家大事、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)；既對(duì)目前存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，又對(duì)黨和國(guó)家前途充滿信心。[2]我們看到，新時(shí)期新階段，黨外干部與過去相比，范圍在擴(kuò)大，數(shù)量在增長(zhǎng)，在一些領(lǐng)域產(chǎn)生了一批“旗幟性”的黨外干部，這些黨外干部有較多的機(jī)會(huì)接觸外來的新思想、新觀念，具有敏銳的分析判斷新事物的能力和開拓創(chuàng)新的精神，工作熱情高漲。黨外干部由于囊括了各方面的精英，能人和賢士，人才薈萃，智力密集，能夠提出切實(shí)、深刻的意見和建議，他們有參政議政的能力和勇氣，所以，他們本身所體現(xiàn)的特點(diǎn)也決定了優(yōu)化成長(zhǎng)路徑的愿望和要求。

黨外干部成長(zhǎng)的現(xiàn)狀，要求優(yōu)化其成長(zhǎng)路徑。從調(diào)查情況來看，黨外干部成長(zhǎng)的現(xiàn)狀喜憂參半，喜的是關(guān)于加強(qiáng)黨外干部建設(shè)的制度在不斷完善，例如：2008年中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)黨外干部擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作的意見》，2012年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2015年中共中央批準(zhǔn)頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等對(duì)加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求，黨外干部成長(zhǎng)的政治和工作氛圍不斷得到了優(yōu)化。憂的是黨外干部由于在發(fā)展、培養(yǎng)、使用以及管理等方面存在的諸多困難，致使隊(duì)伍建設(shè)從根本上變化不明顯，有些地方甚至出現(xiàn)退步的現(xiàn)象。這一方面說明，我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度和要求沒有很好得到貫徹落實(shí)，或者說接地氣不夠，另一方面說明，我們?cè)邳h外干部成長(zhǎng)的諸多問題上還存在著這樣或那樣的問題，因此，要改變目前黨外干部成長(zhǎng)現(xiàn)狀，就必須從優(yōu)化其成長(zhǎng)路徑入手。

黨外干部成長(zhǎng)的時(shí)代要求，要求優(yōu)化其成長(zhǎng)路徑。決勝“十三五”關(guān)鍵看干部，看有沒有一大批激情創(chuàng)業(yè)、持續(xù)奮斗的優(yōu)秀年輕黨內(nèi)外干部。黨中央對(duì)黨外干部選拔培養(yǎng)工作看的很重、想的很遠(yuǎn)，特別針對(duì)黨外干部成長(zhǎng)渠道單一，成長(zhǎng)路徑趨同的問題，強(qiáng)調(diào)要遵循黨外干部成長(zhǎng)規(guī)律，優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑。我們只有優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑，才能解答時(shí)代對(duì)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的命題，也才能從根本上承接和完成時(shí)代賦予的責(zé)任和使命。優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的哲學(xué)基礎(chǔ)，既是黨外干部成長(zhǎng)本身所具有的，又是時(shí)代所賦予的，它與時(shí)代的發(fā)展和個(gè)人要求有著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。我們只有遵循這個(gè)哲學(xué)基礎(chǔ)，才能更好的優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑，從而使更多的黨外干部脫穎而出，茁壯成長(zhǎng)，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一支有生力量。

二、優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的科學(xué)把握

何為優(yōu)化，通俗一點(diǎn)講，就是采取一定措施，達(dá)到最佳效果。對(duì)黨外干部成長(zhǎng)路徑而言，就是通過優(yōu)化措施，使黨外干部健康順利成長(zhǎng)，從而具備“五種能力”，即政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力。[3]

（一）黨內(nèi)干部與黨外干部成長(zhǎng)路徑之比較

“功以才成、業(yè)由才廣?！秉h和人民事業(yè)要不斷發(fā)展，就要把各方面人才更好使用起來，聚天下英才而用之。我們要以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，把黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等各方面優(yōu)秀人才吸引過來、凝聚起來，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。[4]但由于黨外干部成長(zhǎng)的規(guī)律及其成長(zhǎng)特點(diǎn)，決定了黨外干部成長(zhǎng)路徑與黨內(nèi)干部成長(zhǎng)路徑在一些方面存在不同，在某些方面甚至差異是比較大的。比如：優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)的問題，在黨內(nèi)干部中容易解決，在黨外干部中就不容易解決，個(gè)中道理，一目了然。又比如：選拔，培養(yǎng)，使用黨內(nèi)干部與黨外干部的關(guān)鍵環(huán)境是相同的，但內(nèi)容、方式方法上有所不同，這是歷史形成的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度所決定的。黨內(nèi)干部與黨外干部合作的能力和致力于中國(guó)特色社會(huì)主義的信念和決心是相同的，但黨內(nèi)干部的合作共事能力是在提高執(zhí)政能力中的合作共事，而黨外干部的合作共事能力是在提高參政議政能力中合作共事。在提高執(zhí)政能力與提高參政議政的能力方面也是各有側(cè)重的，黨內(nèi)干部成長(zhǎng)路徑的核心是提高執(zhí)政能力，黨外干部成長(zhǎng)路徑的重點(diǎn)是提高參政議政能力，其成長(zhǎng)路徑是有差異的。筆者無意對(duì)黨內(nèi)干部與黨外干部成長(zhǎng)路徑進(jìn)行比較，只是為了尋找優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的突破口。

（二）從模式上對(duì)黨外干部成長(zhǎng)路徑進(jìn)行優(yōu)化

目前，我們把黨外干部成長(zhǎng)路徑模式為：

從以上模式中我們不難看出，該模式是有很大瑕疵的，至少說是不完善的，一是它沒能正確反映黨外干部成長(zhǎng)路徑的特殊性；二是它沒有囊括黨外干部成長(zhǎng)路徑的全過程。

那么，優(yōu)化后的黨外干部成長(zhǎng)路徑應(yīng)該是什么模式呢？筆者長(zhǎng)期在高校統(tǒng)戰(zhàn)部門工作，對(duì)此曾進(jìn)行過調(diào)研，有一組黨外知識(shí)分子調(diào)查數(shù)據(jù)說明優(yōu)化模式需要增加環(huán)節(jié)。

需要增加下列三項(xiàng)環(huán)節(jié)，即：增加“入口”環(huán)節(jié)；增加“調(diào)節(jié)”環(huán)節(jié)；增加“管理”環(huán)節(jié)。調(diào)查數(shù)據(jù)如下：

這樣我們便可把黨外干部成長(zhǎng)路徑四個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化為七個(gè)環(huán)節(jié)：

增加“入口”環(huán)節(jié)，不能簡(jiǎn)單地理解為暢開渠道或者縮小渠道，而是要理解為把好“入口”關(guān)，這是有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。目前對(duì)優(yōu)秀人才，各民主黨派不是從自己的歷史和實(shí)際出發(fā)，而是爭(zhēng)先對(duì)其發(fā)展，無序發(fā)展，有時(shí)甚至引起不必要的矛盾，對(duì)此情況，統(tǒng)戰(zhàn)部門要加以引導(dǎo)，以利于茁壯成長(zhǎng)。要把想發(fā)揮作用、能發(fā)揮作用作為其加入何黨派的前提。應(yīng)該說，優(yōu)秀的苗子，在適合自己的土壤上才能茁壯成長(zhǎng)，更進(jìn)一步說，增加“入口”環(huán)節(jié)，就是為黨外干部成長(zhǎng)路徑的抓早抓小奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。增加“調(diào)節(jié)”環(huán)節(jié)，是選拔環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上的又一次科學(xué)篩選，也是建立健全退出機(jī)制的重要內(nèi)容，這個(gè)環(huán)節(jié)十分重要，不可缺少。增加“管理”環(huán)節(jié)，是為了克服統(tǒng)戰(zhàn)部門認(rèn)為只要組織使用了，與統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織就無關(guān)了的思想，強(qiáng)化“三位一體”的管理模式。

在這七個(gè)環(huán)節(jié)中，培養(yǎng)和使用環(huán)節(jié)最為重要。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策，加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)。所以在優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的過程中，我們要扭住“培養(yǎng)”和“使用”這個(gè)牛鼻子，凝心聚力，優(yōu)化出一條適合于黨外干部成長(zhǎng)路徑來。[5]

當(dāng)然，新增加的“入口”“調(diào)節(jié)”“管理”環(huán)節(jié)的名稱是否確切還有待商榷。以上模式我們可以稱作黨外干部成長(zhǎng)路徑“4+3”模式（簡(jiǎn)稱“4+3”模式）。

（三）從內(nèi)容上對(duì)黨外干部成長(zhǎng)路徑進(jìn)行優(yōu)化

從內(nèi)容上對(duì)黨外干部成長(zhǎng)路徑進(jìn)行優(yōu)化，涉及諸多方面，就“入口”環(huán)節(jié)而言，就有黨派選擇，統(tǒng)戰(zhàn)部門引導(dǎo)，其他渠道等。下組調(diào)查數(shù)據(jù)說明我們應(yīng)該把主要精力放在占比較大的內(nèi)容上。

入口環(huán)節(jié)

舉薦環(huán)節(jié)

選拔環(huán)節(jié)

調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)

培養(yǎng)環(huán)節(jié)

使用環(huán)節(jié)

管理環(huán)節(jié)

應(yīng)當(dāng)說，過去在“入口”這個(gè)環(huán)節(jié)上，統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)黨派組織發(fā)展成員引導(dǎo)重視不夠，所以在“舉薦”這個(gè)環(huán)節(jié)就顯得比較被動(dòng)。在“舉薦”環(huán)節(jié)，雖然個(gè)人自薦所占比例不高，不是主要因素，但這個(gè)渠道必須疏通。實(shí)踐證明，自薦而成長(zhǎng)起來的黨外干部往往更容易顯山露水?！斑x拔”環(huán)節(jié)，不能忽視其他途徑，這個(gè)其他途徑，既包括無黨派代表人士，也包括其所在部門的意見和建議，這個(gè)意見和建議最有說服力，而我們過去對(duì)此也是比較忽視的?！罢{(diào)節(jié)”環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在黨派組織上，選拔出來的黨外干部是一個(gè)變量，而不是常量，讓黨派組織在變化中確立最終人選，以改變過去選拔定終身的的狀況，在一定意義上來說，“調(diào)節(jié)”環(huán)節(jié)就是為建立黨外干部后備庫而設(shè)計(jì)的?！芭囵B(yǎng)”環(huán)節(jié)的任務(wù)主要由社會(huì)主義學(xué)院這個(gè)主陣地來承擔(dān)，統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門協(xié)同作戰(zhàn)。在對(duì)黨外干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)黨外干部的實(shí)踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部總體安排。將什么人放在什么崗位上鍛煉，民主黨派組織要拿出具體方案?！笆褂谩杯h(huán)節(jié)是黨外干部成長(zhǎng)路徑最重要的環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步提高使用中的正職和副職份額，10%和15%的比例是比較合適的。在使用中要根據(jù)黨外干部的特殊性，對(duì)“必要臺(tái)階”和“遞進(jìn)式”等進(jìn)行優(yōu)化，從而達(dá)到“各級(jí)政府除有特殊情況外，均可以積極配備黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重點(diǎn)在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門配備。符合條件的黨外干部可以擔(dān)任政府部門（單位）行政正職。各省（自治區(qū)，直轄市）在政府組成的部門中應(yīng)當(dāng)配備2名左右黨外正職。[6]“管理環(huán)節(jié)”要解決統(tǒng)戰(zhàn)部門仍然是黨外干部的主管部門的問題。組織部門，民主黨派也要履行自己的管理職責(zé)，加大管理力度。

當(dāng)然，以上調(diào)查數(shù)據(jù)，帶有一定的片面性，但也從一個(gè)側(cè)面反映出黨外干部所面臨的成長(zhǎng)的現(xiàn)狀和對(duì)優(yōu)化成長(zhǎng)路徑的希望，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

三、優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的著力點(diǎn)及要解決的幾個(gè)問題

優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的著力點(diǎn)，就是優(yōu)化致力于黨外干部成長(zhǎng)路徑的重點(diǎn)著手之處。這重點(diǎn)之處就是從統(tǒng)戰(zhàn)工作體制和機(jī)制、統(tǒng)戰(zhàn)工作的一致性和多樣性、統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則性和靈活性、統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度政治自覺和追求自我價(jià)值的他覺著手，只有這樣，才能從理論和實(shí)踐高度達(dá)到優(yōu)化之目的。

（一）優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的著力點(diǎn)

從統(tǒng)戰(zhàn)工作體制和機(jī)制優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑。統(tǒng)戰(zhàn)工作體制是指整個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨的工作中的設(shè)置和框架，這個(gè)設(shè)置和框架保證了統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制是指保障統(tǒng)戰(zhàn)工作健康運(yùn)行的方式，研究這種運(yùn)行方式是統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的基礎(chǔ)，也是促使統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展和提高的條件和保證。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作制度是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的直接體現(xiàn)和有力舉措。[7]要從體制上進(jìn)一步優(yōu)化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作貫徹落實(shí)中央重大方針、政策、法律法規(guī)進(jìn)行研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的有關(guān)問題，使黨外干部成長(zhǎng)路徑更加寬廣。從機(jī)制上完善黨外干部成長(zhǎng)路徑的各項(xiàng)規(guī)章制度，比如加強(qiáng)黨外干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)與經(jīng)常性教育制度、為黨外干部成長(zhǎng)搭建平臺(tái)制度、優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)工作環(huán)境制度等，用制度把黨外干部成長(zhǎng)路徑固化起來，成為習(xí)慣、成為常態(tài)，這樣才能從根本上解決黨外干部成長(zhǎng)路徑的問題。

從統(tǒng)戰(zhàn)工作的一致性和多樣性優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想基礎(chǔ)，同時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。[8]統(tǒng)戰(zhàn)工作的一致性與多樣性是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方針，它對(duì)優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，我們對(duì)黨外干部成長(zhǎng)路徑要有一致性，對(duì)黨內(nèi)干部、黨外干部同樣要求、同樣對(duì)待。另一方面，我們要從多樣性的角度來對(duì)待黨外干部，只要他們不做損害人民的利益的多樣性，不做破壞共同團(tuán)結(jié)奮斗的政治基礎(chǔ)的多樣性，對(duì)其他的多樣性都盡可能的予以包容，要從大局、大事上來對(duì)待黨外干部，而不是從小事小非上來界定糾纏黨外干部，這樣有利于黨外干部成長(zhǎng)，也有利于在多樣性的基礎(chǔ)上達(dá)到一致性。

從統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則性和靈活性優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑。毛澤東同志說過，“我們的原則性必須是堅(jiān)持的，我們也要有為了實(shí)現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性?！盵9]任何工作都涉及原則性和靈活性的問題，但統(tǒng)戰(zhàn)工作把原則性和靈活性作為方法論是有著特殊意義的。例如：對(duì)黨外干部在政治上的要求與黨內(nèi)干部是一樣的，這個(gè)原則是要堅(jiān)持的，我們絕不能犧牲原則性，但在成長(zhǎng)臺(tái)階上對(duì)“必要臺(tái)階”“遞進(jìn)性”可以靈活。這種原則性與靈活性的統(tǒng)一，有利于黨外干部成長(zhǎng)。又例如：現(xiàn)在各單位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于涉及述職打分環(huán)節(jié)，又由于參與打分者多為黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，這對(duì)黨外干部來說，無疑處于劣勢(shì)。這就需要采用靈活性的方式予以解決，給黨外干部一定的競(jìng)崗職數(shù)，或者規(guī)定哪些崗位由黨外干部競(jìng)崗，這樣就保證了黨外干部的脫穎而出。所以，堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一是優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)的路徑之一。

從統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度政治自覺和追求自我價(jià)值的他覺優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑。這里所謂的高度政治自覺是指統(tǒng)一戰(zhàn)線能認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度以及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的意見等精神，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，促進(jìn)了黨外干部的順利成長(zhǎng)。這里所謂追求自我價(jià)值的他覺是指民主黨派成員個(gè)人在成長(zhǎng)過程中追求自我價(jià)值的努力程度。我們毫不含糊地說，黨外干部在追求自我價(jià)值上存在著意識(shí)不強(qiáng)、觀念不新，主觀上努力不夠的問題。他們不是自覺而積極地爭(zhēng)取組織的認(rèn)同，而是被動(dòng)地等待組織來發(fā)現(xiàn)自己、培養(yǎng)自己。事物的發(fā)展是由內(nèi)外因共同作用形成的，內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定事物的根本屬性，外因推動(dòng)發(fā)展。應(yīng)該說，現(xiàn)在外因的高度政治自覺是優(yōu)化的，或者說是比較優(yōu)化的，而內(nèi)因卻在優(yōu)化上有缺欠，黨外干部自身優(yōu)化的要求還不是很強(qiáng)烈，所以，優(yōu)化的重點(diǎn)還是要從內(nèi)因這個(gè)“他覺”上化氣力、下功夫，只有“自覺”和“他覺”共同作用，黨外干部成長(zhǎng)路徑才能真正得到優(yōu)化。

（二）優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑需要解決的幾個(gè)問題

優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑是動(dòng)態(tài)的，永遠(yuǎn)在路上。這是因?yàn)樾蝿?shì)在發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)和內(nèi)容不斷豐富，黨外干部成長(zhǎng)的路徑更加多式多樣，這就決定了黨外干部成長(zhǎng)路徑優(yōu)化的腳步不能停。在黨外干部成長(zhǎng)的路徑上沒有“最好”，只有“更好”。

優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在優(yōu)化中一定要兼顧其它，否則，優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑就難以得到落實(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。比如：在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑時(shí)，不能不強(qiáng)調(diào)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)的政策和方針，不能不強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就是因?yàn)槠湔咝詮?qiáng)、對(duì)象特殊等種種因素。我們要對(duì)優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑這項(xiàng)系統(tǒng)工程精心研究，周密實(shí)施。

優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑的重點(diǎn)是“路徑”。我們要把優(yōu)化的突破口放在“路徑”上，一是要從“寬”上下功夫，解決目前“窄”的問題；二是從“暢”上下功夫，解決目前“堵”的問題。這就要求我們用“疏通”和“拓展”來看待問題、解決問題。我們要“疏通”黨外干部的來源路徑，“拓展”黨外干部的去向路徑，只有牢牢扭住了這個(gè)牛鼻子，優(yōu)化的問題才能找到突破口。

總之，優(yōu)化黨外干部成長(zhǎng)路徑是一項(xiàng)重大的理論課題，也是一項(xiàng)重大的實(shí)踐課題，既需要堅(jiān)實(shí)的理論作指導(dǎo)，又要具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。只有深入理解統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策和方針，緊緊把握統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展觀，我們才能真正地優(yōu)化出一條具有中國(guó)特色的黨外干部成長(zhǎng)路徑來。

[1]馬孝宏.黨外干部成長(zhǎng)規(guī)律的調(diào)查與思考[EB/OL].中共孝義市委統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)，2010-04-30.

[2]樊篤濤,可彥芳.高校黨外知識(shí)分子思想狀況的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)[J].陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009,(4).

[3][5][8]習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議講話：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持[J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2015,(6).

[4]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[ EB/OL].新華網(wǎng),http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01 /c_1119150660.htm,2016-07-01.

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線條例[Z].北京:華文出版社，2015:15.

[7]樊篤濤.統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制研究[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,(3).

[9]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1999:1436.

（責(zé)任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.04.008

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1009-2293(2017)04-0033-05

編 者 按：本文系西安市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)戰(zhàn)理論研究招標(biāo)課題研究成果，獲2016年度中央統(tǒng)戰(zhàn)部全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。

樊篤濤，長(zhǎng)安大學(xué)正處級(jí)紀(jì)檢員，副研究員，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究會(huì)理事。劉小莉，長(zhǎng)安大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副處級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)員。樊南希，長(zhǎng)安大學(xué)國(guó)資處干部，館員。