陳振會

（中共岳陽市委黨校，湖南 岳陽 414000）

以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作的探索與思考

陳振會

（中共岳陽市委黨校，湖南 岳陽 414000）

基層黨組織是黨全部工作的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力的堡壘。以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作應(yīng)堅持以“以人為本”為主題推動思想觀念創(chuàng)新，以擴大民主為手段推進黨的基層干部隊伍建設(shè)創(chuàng)新，以關(guān)懷社會為重點推進黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新。

基層黨組織；黨建工作；探索；創(chuàng)新

基層黨組織是黨全部工作的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力的堡壘。黨的十八大從戰(zhàn)略和全局的高度,強調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作,夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”[1]。只有把黨的基層工作做好了，黨的建設(shè)才有堅實根基，黨的各項任務(wù)才能落到實處、收到實效。而基層黨建工作又是黨的建設(shè)最生動、最豐富、發(fā)展變化最快的領(lǐng)域。因此，把握好主題，采取科學(xué)手段，明確工作重點，對于做好基層黨建工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、以“以民為本”為主題，推動思想觀念創(chuàng)新

黨的十八大報告強調(diào)“要抓好思想理論建設(shè)這個根本”[2]，思想理論建設(shè)的創(chuàng)新引領(lǐng)各個方面的創(chuàng)新。在全面建成小康社會、全面深化改革的新形勢下，加強基層黨組織思想理論建設(shè)應(yīng)圍繞“以民為本”這個主題。

（一）倡導(dǎo)公平正義，從保障民權(quán)、改善民生兩個方面，落實“以民為本”的執(zhí)政理念

1.破除“官本位”意識，樹立執(zhí)政為民的權(quán)力觀。官本位意識就是把做官當(dāng)作體現(xiàn)人生價值的最高標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)作獲取各種利益的最好手段。“官本位意識異化了地方政府的職能定位，致使地方政府逐利行為和‘唯上’取向明顯?！盵3]在市場經(jīng)濟條件下，部門和集團的利益本位，成為官本位新的表現(xiàn)形式，這加重了國民經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)，破壞了市場經(jīng)濟秩序，降低了政府的行政績效，破壞了政府的公信力。破除官本位意識，既要靠體制改革，它提供外來約束，也要靠觀念創(chuàng)新，它提供內(nèi)在規(guī)范。

2.限制“經(jīng)濟人”思維，樹立忠誠履職的服務(wù)觀。追求個人利益最大化是“經(jīng)濟人”的行為邏輯，它一旦越出市場邊界，蔓延到政治和社會公共生活，成為日常交往的準(zhǔn)則，就會導(dǎo)致社會道德失序和公共權(quán)力異化?；鶎狱h員干部的職業(yè)倫理是忠誠和盡職的服務(wù)意識，追求的目標(biāo)不是部門和個人的福利，而是公共利益。全心全意為人民服務(wù)的宗旨在公務(wù)活動中體現(xiàn)為公共服務(wù)的責(zé)任和意識。而“官本位意識扭曲了公共權(quán)力的本質(zhì)屬性和現(xiàn)實運作，削弱和動搖著民眾制度認(rèn)同的信心”[4]。

3.淡化精英思想，牢記以人為本的群眾觀。改革開放以來，基層黨員干部隊伍精英化傾向日益明顯，造成部分黨員干部與人民群眾產(chǎn)生了距離。如果黨的基層干部丟掉了唯物主義世界觀和方法論，淡忘了群眾路線，就很難在工作中堅持以人為本，關(guān)懷人民群眾的冷暖。新形勢下的基層黨建工作，應(yīng)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨和執(zhí)政為民的理念，每一位黨員干部的作風(fēng)建設(shè)都要圍繞黨的群眾路線展開，始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）結(jié)合“以人民為中心”的發(fā)展思想，從科學(xué)理性和人文關(guān)懷兩個角度，轉(zhuǎn)變干部的思維方式和工作作風(fēng)

黨的十八屆五中全會首次提出“以人民為中心的發(fā)展思想”，把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。從思想方法和工作方法上來講，它體現(xiàn)了科學(xué)理性與人文關(guān)懷的有機統(tǒng)一。目前，有相當(dāng)一部分基層黨員干部的思維方式和工作作風(fēng)，既缺科學(xué)理性，又少人文關(guān)懷。一方面，因為我國仍處于社會主義初級階段，現(xiàn)代化程度不夠高，經(jīng)濟社會事務(wù)和文化事業(yè)的管理專業(yè)性不夠強，缺乏培養(yǎng)科學(xué)理性的深厚土壤；另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，實用主義思潮盛行，一些基層干部思想浮躁，不愿下苦功夫?qū)W習(xí)理論，由于長期不從事理論思維的訓(xùn)練，久而久之，邏輯思維能力嚴(yán)重蛻化。

培養(yǎng)基層黨員干部的科學(xué)理性精神和人文精神，一要靠學(xué)習(xí)，二要靠實踐錘煉。為此，一是要發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)主渠道的作用，結(jié)合學(xué)習(xí)以人民為中心的發(fā)展思想，把科學(xué)理性和人文關(guān)懷的教育落實到黨校課堂；二是要結(jié)合提高干部領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，訓(xùn)練干部的科學(xué)理性；三是轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)和文風(fēng)，扭轉(zhuǎn)行文和思維方式上的文科習(xí)慣，培育重實證、重數(shù)據(jù)、重程序、重邏輯的理工科思維；四是要注重選拔、培養(yǎng)具有理工科背景的干部，改變干部隊伍的結(jié)構(gòu)。

（三）繼續(xù)解放思想，把正誼謀利、義利結(jié)合，作為評價新時期黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)之一

市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制、利益關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、思想觀念的深刻變化，對我們每一個共產(chǎn)黨員的義利觀提出了嚴(yán)峻的考驗。在共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下，入黨無疑給每個共產(chǎn)黨員在政治上追求進步提供更多的機會。因此，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和執(zhí)政的條件下，評判共產(chǎn)黨員的先進性、純潔性應(yīng)該有新的利益標(biāo)準(zhǔn)。

1.把理想信念與物質(zhì)利益結(jié)合起來。一方面，要承認(rèn)每一位共產(chǎn)黨員，作為普通公民也有著追求個人利益的權(quán)利，有實現(xiàn)個人價值的合理要求；另一方面，作為一名共產(chǎn)黨員，在處理個人利益與公共利益的關(guān)系時，仍然要把公共利益擺在首位，使個人利益符合于、服務(wù)于公共利益，在實現(xiàn)公共利益最大化的過程中，找到并實現(xiàn)合理的個人利益。

2.把思想教育與制度建設(shè)結(jié)合起來。把思想政治建設(shè)放在首位，是無產(chǎn)階級政黨的建黨原則。人是觀念的動物，思想政治教育的目的就是塑造人的正確觀念，正確的觀念可以幫助人們建立是非標(biāo)準(zhǔn)、價值規(guī)范和行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)人們走正道是我們黨加強自身建設(shè)寶貴的歷史經(jīng)驗。近年來，我們黨相繼開展的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”和“兩學(xué)一做”教育實踐活動，為黨思想政治建設(shè)提供了鮮活的內(nèi)容。

二、以擴大民主為手段，推進黨的基層干部隊伍建設(shè)創(chuàng)新

圍繞科學(xué)發(fā)展的總目標(biāo)，以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作，關(guān)鍵是要抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。一支“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清政廉潔”[5]的基層干部隊伍是帶領(lǐng)人民群眾不斷開拓進取、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的組織者和先行者。在基層黨員干部的選拔、監(jiān)督和考核等方面有序地推進民主，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要手段。

（一）擴大選舉民主范圍，保證干部任用的科學(xué)性

在繼續(xù)堅持現(xiàn)有干部任用中一些好制度和方法的基礎(chǔ)上，逐步擴大公推公選范圍，農(nóng)村從村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，從委員向書記擴展，城市要在處級領(lǐng)導(dǎo)干部中試點，在條件成熟的時候，向組閣局的正職推進。搞好公推公選，應(yīng)該做好干部任用的各項基礎(chǔ)工作，一是建好人力資源貯備庫，掌握各部門、各層次、各種專業(yè)人才情況；二是在定員定編定崗工作中，建立完善各級各類干部的任職要求，使之具有一定的穩(wěn)定性；三是在加強競爭性、提高透明度的原則下，探索各種不同的推、選、考、競的形式，不千篇一律、不跟風(fēng)趕潮；四是要不斷探索干部任用提名、表決的辦法，根據(jù)選任干部級別建立不同的提名、表決程序。

（二）完善黨內(nèi)民主制度，注重干部監(jiān)督的實效性

黨的十八大報告突出強調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命?！盵6]在全面從嚴(yán)治黨背景下，以黨內(nèi)民主的形式加強對干部監(jiān)督，關(guān)鍵是建立健全相關(guān)制度。第一，民主生活會制度化。尊重黨員的主體地位，以民主生活會的形式落實黨務(wù)公開，保障普通黨員參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第二，試行黨代表任期制。借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗和做法，逐步建立健全黨代表任期制，一是實行代表直選，建立與任期制相適應(yīng)的代表選舉機制，通過自薦選舉、平等競選、公開推選、差額直選等多種形式，把有工作熱情和工作能力的黨員選出來；二是賦予代表職權(quán)，明確代表任期及其權(quán)利義務(wù)；三是開展代表活動，探索代表任期內(nèi)發(fā)揮作用的途徑和形式。在發(fā)揮監(jiān)督職能方面，可以嘗試組織代表視察、組織代表開展民主評議，評議對象可以包括市委委員、紀(jì)委委員和黨委工作部門。組織代表質(zhì)詢問責(zé)，落實問責(zé)制。第三，建立各級黨委常委會向全委會定期報告工作接受監(jiān)督的制度。

（三）引入?yún)f(xié)商民主機制，提高干部考評的合理性

黨的十八大明確將社會主義協(xié)商民主定位為“我國人民民主的重要形式”，并要求“健全社會主義協(xié)商民主制度”。在基層黨員干部考評中，引入?yún)f(xié)商民主機制，可以充分利用協(xié)商民主中的公共協(xié)商優(yōu)勢，通過平等對話、討論、辯論、審議與共識對基層黨員干部進行合理評價，達(dá)到既維護基層黨員干部的正當(dāng)權(quán)利，又促進他們積極參與，既尊重自由，又重視平等。新形勢下在對基層黨員干部的考評過程中，引入?yún)f(xié)商民主機制應(yīng)當(dāng)將關(guān)門考評轉(zhuǎn)化為開門考評，把黨內(nèi)考評與黨外考評結(jié)合起來，把本單位群眾參與的考評與單位服務(wù)的對象參與考評結(jié)合起來，把組織部門的關(guān)門考評與向電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體公開考評結(jié)合起來。在基層黨員干部的考評過程中引入?yún)f(xié)商民主擴大了社會公眾的參與，監(jiān)督主體組成更加廣泛，考評的合理性必然會相應(yīng)的提高。

三、以關(guān)懷社會為重點，推進黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新

基層黨組織是黨整合社會的組織機制，是黨協(xié)調(diào)與社會關(guān)系的組織紐帶，是落實“以民為本、以人為本”執(zhí)政理念的有效載體。

（一）努力探索新的組織生長空間和新的組織架構(gòu)

改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階級階層也出現(xiàn)了分化與重組，社會結(jié)構(gòu)呈多元化、多樣化、復(fù)雜化發(fā)展趨勢。由此，導(dǎo)致基層黨組織的設(shè)置方式及生長活動的空間也應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的調(diào)整才能適應(yīng)新形勢。如何落實基層黨建工作的“兩個覆蓋”，延伸和拓展黨建的觸角，做到適應(yīng)新形勢、新需求，能建組織、能充分發(fā)揮作用，還需要基層黨建工作進行不斷的創(chuàng)新。近年來一些地方在基層黨組織建設(shè)過程中，在探索新的組織生長空間方面總結(jié)出了一些好經(jīng)驗、好做法，值得推廣和鞏固深化。一是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就組建到哪里，黨的工作就開展到哪里的思路，逐步健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈條、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)基地，經(jīng)濟園區(qū)以及其他各類新型經(jīng)濟組織為骨干的農(nóng)村黨組織體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)組織對農(nóng)村黨員的全面覆蓋；二是以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的五好方針為目標(biāo)，以服務(wù)社區(qū)為重點，加強城市社區(qū)黨的建設(shè)；三是加大“兩新”黨組織組建力度。

（二）強化服務(wù)意識，把人文關(guān)懷落在基層

根據(jù)黨在十八大報告中提出的“以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[7]要求，在基層黨建工作中，要抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，強化服務(wù)意識，辦實事、辦好事，從物質(zhì)上、技術(shù)上和文化精神上為基層黨員排憂、為普通群眾解難。

在城市社區(qū)開展扶貧幫困，提供便民服務(wù)，黨的溫暖送給普通黨員，把組織的關(guān)懷落實到千家萬戶。例如，近年來，一些基層黨組織針對轄區(qū)內(nèi)下崗黨員多，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，生活困難的狀況，進行再就業(yè)援助行動，啟動“明燈計劃”，助特困黨員重當(dāng)先鋒。一是堅持節(jié)日關(guān)懷與長年關(guān)懷相結(jié)合，以“愛心超市”為載體，開展“獻愛心”活動，對困難群眾進行了愛心幫扶；二是堅持物資幫扶與技能培訓(xùn)相結(jié)合；三是把社區(qū)服務(wù)作為黨組織與社區(qū)居民溝通聯(lián)系的橋梁紐帶，為居民提供細(xì)致、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）活躍社區(qū)文化，建設(shè)文明祥和的社區(qū)生活共同體

要通過各種方式活躍社區(qū)氣氛，強化社區(qū)基層黨組織的公益精神，提升其社會責(zé)任感和使命感，提高其服務(wù)意識，以切實推動社區(qū)基層黨組織在發(fā)展社區(qū)公益、提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民需求、創(chuàng)建文明城市、構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮作用。要順應(yīng)社區(qū)居民的精神文化需求，指導(dǎo)社區(qū)開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。在各社區(qū)組建腰鼓隊、京劇票友隊、花鼓戲團、廣場舞隊等各類群眾性文藝團隊，經(jīng)常組織到城區(qū)文化廣場開展演出活動，活躍城市廣場文化；社區(qū)在雙休日向居民開放圖書室、閱覽室、書畫創(chuàng)作室，組織社區(qū)居民開展書畫、象棋競賽，豐富社區(qū)“假日文化”；社區(qū)定期舉辦家庭才藝展示、家庭藏書評比等活動，升華居民“家庭文化”。

[1][6][7]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2012：49，49，50．

[2]十八大以來重要文獻選編(上)[M].北京:中央文獻出版社，2015：39．

[3][4]馬潤凡.當(dāng)前我國官本位意識的危害及其治理[J]，中州學(xué)刊，2014，（2）．

[5]習(xí)近平.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，2016:109．

（責(zé)任編輯：許 燁）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.04.024

D267

A

1009-2293(2017)04-0085-03

本文系2015-2016年全國行政學(xué)院科研合作課題“新形勢下基層黨建工作的理論與實踐創(chuàng)新研究”（課題編號：16HZKT2324）的階段性成果。

陳振會，中共岳陽市委黨校、市社會主義學(xué)院講師。