■ 文/本刊評論員 吳 彬

杭州電子科技大學人文與法學院講師

合作社助力產(chǎn)業(yè)扶貧大有可為

■ 文/本刊評論員 吳 彬

杭州電子科技大學人文與法學院講師

2017年7月上旬，筆者帶領(lǐng)學生第三次前往湖南省湘西州鳳凰縣開展暑期支教活動，關(guān)于支教先按下不表，在此想談一些在支教期間對于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的所見所想。首先，相比前兩年來的時候，從鎮(zhèn)上到支教村寨不足5公里的小路旁明顯增加了很多粉刷一新的扶貧標語，由于職業(yè)習慣，筆者關(guān)心的是有沒有帶“產(chǎn)業(yè)”字眼的標語，果然有，比如“創(chuàng)新扶貧機制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“精準扶貧到戶到人，發(fā)展產(chǎn)業(yè)齊心脫貧”等。其次，支教間隙，筆者喜歡在村寨四處閑逛，發(fā)現(xiàn)不少人家的大門上多了一張“增收脫貧計劃任務卡”，標注了增收方式，觀察下來主要是農(nóng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移（外出務工），農(nóng)業(yè)方式又主要包括種植業(yè)（主要是水稻和煙草）和養(yǎng)殖業(yè)（主要是豬牛羊）。

比較遺憾的是，一方面，這個村寨目前仍然拿不出比較像樣的特色產(chǎn)業(yè)。以煙草為例，2015年筆者第一次來時幾乎沒看到種植煙草的，但2016年第二次來時，經(jīng)過政府推廣，許多稻田改作了煙草田，而且村里筑起了很多烤煙房，但奇怪的是到了今年發(fā)現(xiàn)很多原本改成了煙草田的稻田又恢復了水稻種植。詢問之后了解到，原來這邊氣候條件比較特殊，一年雨一年旱，種煙草的各個環(huán)節(jié)限制條件較多，收入不穩(wěn)定，放棄的人很多，村里集中建造的連片烤房甚至還沒投入使用就荒棄了。大多數(shù)村民都選擇了外出務工這條路，而留守的老人也沒精力和能力開展縣里發(fā)起的“生產(chǎn)脫貧工程”。另一方面，這個村寨以及周邊幾個村寨很少能看見合作社的身影。

作為新時期脫貧攻堅的主要模式，產(chǎn)業(yè)扶貧被提高到了國家戰(zhàn)略層面，2016年農(nóng)業(yè)部等中央部委還聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》，對推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作進行了系統(tǒng)指導?！兑庖姟窂娬{(diào)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開龍頭帶動，因此要大力發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，主要是培育壯大貧困地區(qū)的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。筆者之前發(fā)表在《中國農(nóng)民合作社》的《產(chǎn)業(yè)扶貧的基本邏輯及其實現(xiàn)路徑》一文（2016年第7期）中也提到合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧大致有三種路徑，分別是“龍頭企業(yè)+（合作社+農(nóng)戶）”“（龍頭企業(yè)+合作社）+農(nóng)戶”“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”。在此，必須清醒地看到，絕大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目從上到下、聲勢浩大，但真正落到村莊和對接貧困農(nóng)戶時很有可能會遇到水土不服，以至于曇花一現(xiàn)，不了了之。因此，為了暢通產(chǎn)業(yè)扶貧的“最后一百米”，以合作社為中心的新型經(jīng)營主體必然大有可為。比如，因為習總書記七年前的一次考察而名聲大噪的湘西州花垣縣十八洞村，為了貫徹總書記的“精準扶貧”指示，通過引入幫扶企業(yè)，已經(jīng)先后組建起獼猴桃、苗繡、湘西黃牛等專業(yè)合作社，有效解決了不同類型貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

當然，合作社助力扶貧也存在不少現(xiàn)實困境，其一就是能不能找到精準的特色產(chǎn)業(yè)，這是發(fā)展合作社的前提。選定產(chǎn)業(yè)必須因地制宜，而且務必要細致，畢竟每個貧困縣，每個鎮(zhèn)甚至每個村的資源稟賦條件都是有一定差異的。比如，筆者支教的這個村寨就是典型的喀斯特地貌，缺水多石，發(fā)展特色水果（如李子、桃子）會更合適。其二，合作社要有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵還在帶頭人。目前，貧困村空心化是比較普遍的現(xiàn)象，不僅缺職業(yè)農(nóng)民，更缺（有公心的）產(chǎn)業(yè)帶頭人，這是主要瓶頸。其三，還需要特別注意，在不少情況下與合作社帶頭人高度重合的村干部，他們作為各種產(chǎn)業(yè)扶貧政策的中繼者（中間人），不乏尋租現(xiàn)象?？梢姡a(chǎn)業(yè)扶貧要真正做到精準、落地，貧困農(nóng)戶要實現(xiàn)有效組織化，真正暢通產(chǎn)業(yè)“最后一百米”仍然任重道遠。

教育部人文社科青年基金項目“連片特困地區(qū)農(nóng)民合作社的治理結(jié)構(gòu)及其益貧效應研究”（17YJC790161）〕