張麗麗 陳紅喜

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 211816

公民生態(tài)文明意識培育的策略研究
——基于南京市的問卷調(diào)查

張麗麗**陳紅喜

南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 211816

十八大報告中提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，公民生態(tài)文明意識養(yǎng)成是生態(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)和關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑和基本保證。本文以南京市為例，從公民生態(tài)文明意識的現(xiàn)狀、公民生態(tài)文明意識存在的問題、如何培育公民生態(tài)文明意識三個方面對本市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行分析，在建設(shè)南京生態(tài)市的同時，以期為其它市扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供政策建議。

生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)文明意識；生態(tài)市

一、公民生態(tài)文明意識的現(xiàn)狀——基于南京市的問卷調(diào)查

(一)生態(tài)文明與公民意識的關(guān)系

1.公民意識是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

第一，公民意識是從本源上落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。國家的經(jīng)濟(jì)政策對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)確實(shí)起了促進(jìn)作用，但是一些企業(yè)在利益面前，在國家明令禁止的情況下依然將工業(yè)廢水廢渣排入大江大河。從根本上來說，這是一種公民意識的缺失。第二，公民意識促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)長期健康的落實(shí)。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的事業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)因素對于生態(tài)文明建設(shè)有著特定的促進(jìn)作用，但生態(tài)文明建設(shè)并不是單單依靠國家不斷地用經(jīng)濟(jì)誘因來刺激就能長期有效的進(jìn)行的。具有公民意識才能建立一個長期有效的環(huán)保模式，從大家的一言一行養(yǎng)成良好的保護(hù)環(huán)境習(xí)慣，這才是環(huán)保落實(shí)的真正含義。

2.生態(tài)文明是公民意識建設(shè)的新內(nèi)涵

生態(tài)文明的提出賦予了公民意識新的內(nèi)涵，成為公民意識建設(shè)的重要內(nèi)容。21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，科技的進(jìn)步與社會的發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)，并嚴(yán)重威脅著人類的生存。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過生態(tài)文明教育，促進(jìn)全社會樹立生態(tài)文明觀，進(jìn)而提升全民整體素質(zhì)，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)具有重要的意義。在全球環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生、生態(tài)污染日益嚴(yán)重的今天，加強(qiáng)對全體國民的生態(tài)文明意識培育，是建設(shè)環(huán)境友好型社會的唯一長久之計，是新時期加強(qiáng)公民素質(zhì)教育極為重要的任務(wù)，對促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要的理論價值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

(二)公民在生態(tài)文明意識建設(shè)中的角色定位

本文旨在對南京市主要人群(公務(wù)員、教師、普通公眾)進(jìn)行了生態(tài)意識、行為等方面的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，深入分析南京市公民生態(tài)文明建設(shè)的意識、行為和制度現(xiàn)狀存在的差距。

1.公務(wù)員的生態(tài)價值觀及行為

以南京市政府機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位工作人員為調(diào)查對象，對南京市已經(jīng)開展的創(chuàng)建活動的了解情況、生態(tài)市建設(shè)的參與情況進(jìn)行分析。

(1)對生態(tài)市創(chuàng)建的了解程度。根據(jù)調(diào)查，18%的公務(wù)員十分了解南京市開展的生態(tài)市建設(shè)過程，47%的公務(wù)員比較了解生態(tài)市的建設(shè)，28%的公務(wù)員對南京市生態(tài)市的創(chuàng)建的了解程度為一般了解，仍存在12%的公務(wù)員對南京市生態(tài)市創(chuàng)建不是很了解，僅有1%的公務(wù)員對生態(tài)市創(chuàng)建完全不了解。

(2)對生態(tài)市創(chuàng)建效果的調(diào)查。被調(diào)查人員中82%的公務(wù)人員認(rèn)為已經(jīng)開展的生態(tài)市創(chuàng)建十分有效，12%的公務(wù)人員認(rèn)為生態(tài)市創(chuàng)建比較有效，僅有6%的公務(wù)人員認(rèn)為生態(tài)市的創(chuàng)建基本無效，不存在認(rèn)為無效和未聽說過生態(tài)市創(chuàng)建的情況。可見，公務(wù)員對創(chuàng)建活動的認(rèn)可程度較高。

(3)公務(wù)員對政府進(jìn)行各項創(chuàng)建活動動機(jī)的理解的調(diào)查。表1-1為被調(diào)查人員對政府進(jìn)行各項創(chuàng)建活動的動機(jī)理解，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，90.38%的人認(rèn)為創(chuàng)建活動是基于南京市自身發(fā)展的要求，24.62%的人認(rèn)為創(chuàng)建活動是從公眾要求出發(fā)，服務(wù)于公眾的行為。我們可以看出，南京市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，攻堅克難、開拓進(jìn)取的思想已經(jīng)滲透各個政府機(jī)關(guān)，南京市公務(wù)員有著良好的政治素養(yǎng)。

表1-1

(4)對創(chuàng)建生態(tài)市的建議。此次問卷征集了南京市公務(wù)員對生態(tài)市的建設(shè)的建議，結(jié)果如下：96.54%的被調(diào)查人員認(rèn)為在接下來的創(chuàng)建活動中，要加強(qiáng)公眾參與和公眾環(huán)保意識的提升，78.85%的被調(diào)查人員認(rèn)為要將生態(tài)文明與南京市地方特色相結(jié)合，81.15%的被調(diào)查人員認(rèn)為需要取得企業(yè)的支持和配合。由此可以看出，南京市公務(wù)員的生態(tài)文明意識較強(qiáng)，這與南京市生態(tài)市創(chuàng)建的大手筆投入、多方位宣傳是分不開的。與南京市其他群體不同的是，公務(wù)員更看重公眾的參與力度、企業(yè)的支持配合以及地方特色生態(tài)品牌的打造，增加企業(yè)、公眾以及地方特色與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)聯(lián)度是提高生態(tài)文明意識的重要措施。

2.教師生態(tài)價值及行為

以南京市小學(xué)、中學(xué)、高中教職人員教師為調(diào)查對象，在對生態(tài)市創(chuàng)建認(rèn)識的調(diào)查的基礎(chǔ)上對教師生態(tài)價值及行為進(jìn)行分析。

(1)對生態(tài)市創(chuàng)建的了解程度。僅9%的教師十分了解南京市開展的生態(tài)市建設(shè)過程，62%的教師比較了解生態(tài)市的建設(shè)，仍存在27%的教師對南京市生態(tài)市創(chuàng)建不是很了解，有2%的教師對生態(tài)市創(chuàng)建完全不了解。

(2)教師了解生態(tài)市創(chuàng)建的渠道。由表2-1可以看出，大部分教師是通過電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)了解生態(tài)文明的創(chuàng)建工作的。

表2-1

(3)教師生活方式選擇。相比其他受調(diào)查人員，教師均選擇勤儉節(jié)約的生活方式。4.58%的教師認(rèn)為西方發(fā)達(dá)國家生活方式，生活便利、衛(wèi)生，多耗點(diǎn)資源、能源問題不大；74.81%的教師接受西方生活方式，但堅持勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，盡可能不浪費(fèi)資源、能源；20.61%的教師認(rèn)為中國傳統(tǒng)生活方式，雖然艱苦，但能夠接受。教師的生態(tài)意識將成為學(xué)生生態(tài)意識的直接導(dǎo)向。南京市教師在生態(tài)價值取向方面顯示出了較高的素質(zhì)。

3.公眾在公民生態(tài)文明意識建設(shè)中的角色定位

公眾作為生態(tài)文明意識培育中的主體，是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。公民的生態(tài)文明意識水平?jīng)Q定著一切，以南京市民眾為調(diào)查對象進(jìn)行分析。

(1)對生態(tài)市創(chuàng)建的了解程度。13%的民眾比較了解生態(tài)市的建設(shè)，13%的民眾對南京市生態(tài)市創(chuàng)建為一般了解，仍存在59%的民眾對南京市生態(tài)市創(chuàng)建不是太了解，有15%的民眾對生態(tài)市創(chuàng)建完全不了解。

(2)對生態(tài)市創(chuàng)建過程中存在的問題的看法。從南京市民眾對生態(tài)市建設(shè)過程中所存在的問題的看法，可以看出，38.56%的調(diào)查對象認(rèn)為缺少市政府支持，力度不夠，75.55%的調(diào)查對象認(rèn)為生態(tài)市的建設(shè)時間缺乏民眾參與，民眾的環(huán)境意識有很大的提升空間；73.98%的調(diào)查對象認(rèn)為缺少企業(yè)的配合和支持，企業(yè)在生態(tài)市創(chuàng)建中缺少責(zé)任意識和關(guān)懷義務(wù)；78.68%的調(diào)查對象認(rèn)為生態(tài)市的創(chuàng)建缺少和南京市地方文化的鏈接，45.45%的民眾認(rèn)為局限于試點(diǎn)建設(shè)，推廣和普及力度不夠存在局限性，推廣和普及力度仍需加大。在生態(tài)市的創(chuàng)建過程中，需要拓寬渠道、加大群眾參與力度，增加企業(yè)的責(zé)任意識和關(guān)懷義務(wù)，全方位、多角度的提高南京市民眾的生態(tài)意識。

(3)民眾的環(huán)保意識和行為調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，被調(diào)查人參與公益性環(huán)?；顒拥膭訖C(jī)，93.10%的人認(rèn)為參與公益性環(huán)保活動保護(hù)環(huán)境有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，40.13%的人認(rèn)為參與公益性環(huán)保活動是與自身的利益相關(guān)。84.0l%的人認(rèn)為環(huán)境和人類是平等的，應(yīng)該和諧相處。

二、公民生態(tài)文明意識存在的問題

(一)公務(wù)員、教師對生態(tài)文明理解較高，但普通民眾理解不夠全面

在創(chuàng)建生態(tài)市時，南京市已經(jīng)基本營造出了全民“人人關(guān)心生態(tài)文明，個個參與生態(tài)文明”的良好氛圍，根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知政府部門、公務(wù)員和教師對生態(tài)文明理解程度較高，但是南京市構(gòu)建生態(tài)文明尚處于初級階段，相當(dāng)數(shù)量的民眾雖對生態(tài)文明有所了解，但民眾對生態(tài)文明的認(rèn)識還存在一定偏差，比較片面。這主要表現(xiàn)為：第一，民眾還沒有完全把握生態(tài)保護(hù)的真正內(nèi)涵，對于生態(tài)問題的基本態(tài)度是重直接問題輕間接問題，重整治輕預(yù)防。第二，缺乏深沉的熱愛大自然和熱愛生命的意識，沒有形成穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)的社會力量和文化生態(tài)。第三，民眾的生態(tài)文明認(rèn)知水平與生態(tài)文明行為之間存在較大的反差。

(二)公務(wù)員、教師參與度較高，普通民眾參與度較低

公務(wù)員、教師對生態(tài)市創(chuàng)建的參與和支持度較高，但普通民眾參與只限于意識參與、自為參與和監(jiān)督參與，而決策參與度較低。即使進(jìn)行決策參與，也只有很小的協(xié)商參與權(quán)，僅限于接受調(diào)查或參加相關(guān)的聽證會或論證會，而參會人員的社會階層和人數(shù)，往往是由組織者單方?jīng)Q定，這就難免會引發(fā)民眾對參會代表身份的質(zhì)疑，從而削弱了會議的公正性，繼而降低了民眾對環(huán)保事業(yè)的參與熱情。

(三)公務(wù)員、教師和普通民眾的生態(tài)意識均有待提升

從公務(wù)員、教師、普通民眾的生態(tài)意識和行為調(diào)查得知，公務(wù)員、教師、民眾對沒有將生態(tài)意識深入到人心，雖然大部分公務(wù)員教師、民眾能夠堅持勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，僅有極少數(shù)人崇尚奢侈、高消耗的生活方式。但是應(yīng)該看到公務(wù)員、教師、普通民眾參加環(huán)保組織、協(xié)會的志愿者活動和其他公益活動的主動和自覺性還不夠，還沒有形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、民眾積極配合的良好氛圍。

(四)生態(tài)文明教育宣傳覆蓋面不夠

“環(huán)境保護(hù)靠宣傳教育起家，也要靠宣傳教育發(fā)展?！蹦暇┠壳吧鷳B(tài)文明教育宣傳覆蓋面不夠。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是農(nóng)村的環(huán)保宣傳相對滯后。南京市的生態(tài)文明教育更多地以城市生活為基礎(chǔ)，突出強(qiáng)調(diào)與城市居民生活方式相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)問題，相較于城市對生態(tài)保護(hù)的宣傳、教育力度，農(nóng)村的環(huán)保宣傳、教育是空白的。二是針對領(lǐng)導(dǎo)干部的專門生態(tài)文明意識不足。特別是針對如何協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，如何在保護(hù)環(huán)境的同時發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大趨勢下，有效的、高標(biāo)準(zhǔn)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及經(jīng)濟(jì)高速增長過程中的環(huán)境管理技術(shù)等培訓(xùn)相對較少。三是宣傳教育缺乏實(shí)踐。目前南京市大部分宣傳方式停留在標(biāo)語、宣傳欄等文字形式上，缺乏實(shí)際性與生動性，與群眾的實(shí)際生活相差較遠(yuǎn)，難以從親身體驗中了解生態(tài)文明，提升生態(tài)文明意識。

三、培育公民生態(tài)文明意識的具體措施

(一)政府層面

黨政機(jī)關(guān)是生態(tài)文明建設(shè)的主要決策主體和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)，毫無疑問，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，黨委政府是主導(dǎo)力量，公務(wù)人員素質(zhì)和能力如何，對生態(tài)文明理念了解和理解如何，直接關(guān)系到生態(tài)文明意識建設(shè)能否落到實(shí)處。因此，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的生態(tài)教育，關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的成敗。對于新錄用公務(wù)員，在初任培訓(xùn)中要有生態(tài)文明的相關(guān)內(nèi)容，主要包括：環(huán)保法律法規(guī)政策培訓(xùn)、綠色管理思想教育、綠色消費(fèi)教育等，使公務(wù)人員從上崗伊始就對生態(tài)文明具備基本的認(rèn)識和應(yīng)有的重視；重視領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明教育培訓(xùn)，將生態(tài)文明教育培訓(xùn)作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。同時，加強(qiáng)同國內(nèi)高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，定期邀請國內(nèi)外專家對公務(wù)人員進(jìn)行生態(tài)文明新概念、生態(tài)文明意識、生態(tài)文明行為等培訓(xùn)和教育，以便及時了解國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)研究最新理論成果。

(二)家庭層面

家長是孩子的第一任教師，家長的生態(tài)意識將影響到幼兒一生。在生態(tài)文明建設(shè)中的家庭教育，既要繼承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)美德，又要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的家庭教育中的精華，培養(yǎng)孩子養(yǎng)成熱愛自然、親近自然的習(xí)慣，同時家長要不斷學(xué)習(xí)，全面普及生態(tài)文明知識，創(chuàng)建親子和諧的生態(tài)型家庭。開展“大型親子戶外活”。舉行一年一度南京的“大型親子戶外活動”，帶孩子到大自然的懷抱領(lǐng)略自然之美。同時依托南京市的綠色學(xué)校等高校資源，開設(shè)家長培訓(xùn)班，聘請國內(nèi)生態(tài)和教育專家宣講家庭教育和生態(tài)文明教育，不斷提高家長的素質(zhì)修養(yǎng)，從而更好地教育下一代。

(三)學(xué)校層面

積極開展“綠色校園”創(chuàng)建活動。一方面加強(qiáng)學(xué)生的生態(tài)文明意識。創(chuàng)建“綠色學(xué)?！笔沁M(jìn)行現(xiàn)代素質(zhì)教育的重要載體，對生態(tài)素質(zhì)的培養(yǎng)需要從小做起，將“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動在幼兒園到大學(xué)的整個教育階段中推廣。在全市各級學(xué)校開展校園綠化活動；在教學(xué)樓教室、走廊、水房、操場及草坪等醒目位置設(shè)置警醒標(biāo)語，培養(yǎng)和規(guī)范學(xué)生日常行為和環(huán)境意識；在基礎(chǔ)條件較好的學(xué)校增設(shè)中水系統(tǒng)等環(huán)保設(shè)備。廣泛開展寒暑假社會實(shí)踐。組織大學(xué)生深入鄉(xiāng)村、廠礦、企業(yè)、街道和社區(qū)，宣傳環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明意識，開展有事實(shí)、有分析、有建議的環(huán)保情況調(diào)研，參觀考察節(jié)能減排搞得好的一些地方和單位，切實(shí)讓大學(xué)生在實(shí)踐中感知，在感知中反思，在反思中行動。加強(qiáng)教師生態(tài)文明培訓(xùn)。另一方面，教師是學(xué)校的靈魂，其一言一行是學(xué)生的表率，對生態(tài)文明理念的傳播至關(guān)重要。因此要不斷提高和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師們的生態(tài)環(huán)保意識，加快制定《南京市教師生態(tài)文明培訓(xùn)方案》，建立學(xué)校生態(tài)環(huán)境教育工作機(jī)制。有條件的學(xué)?？啥ㄆ谂沙霾糠纸處煹缴鷳B(tài)文明建設(shè)較先進(jìn)的地區(qū)國家進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，提高教職工對生態(tài)文明的理解，使其能夠在日常的教學(xué)活動和管理過程中向他人傳授生態(tài)環(huán)保理念。

(四)社區(qū)層面

以政府為主導(dǎo)，積極調(diào)動環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、環(huán)保企業(yè)、公益組織等社會力量，充分利用宣教基地、社區(qū)和公共文化設(shè)施等平臺建立定期或不定期針對各類人群的“綠色課堂”、“綠色講座”，發(fā)放生態(tài)消費(fèi)指南，全面普及環(huán)保知識。配合“6.5”世界環(huán)境日等紀(jì)念日，利用社區(qū)內(nèi)巨幅標(biāo)語、展板、掛圖等形式，積極開展生態(tài)文明宣傳活動。向廣大居民發(fā)放《生態(tài)文明從你我做起倡議書》和環(huán)保布袋，在社區(qū)內(nèi)開展節(jié)能減排小發(fā)明、小設(shè)計、小竅門等活動。組織編寫居民喜聞樂見、符合居民工作、生活需要的社區(qū)環(huán)境教育讀本、培訓(xùn)資料和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育課程。由南京市環(huán)保局、市委組織部共同組織，落實(shí)社區(qū)干部每季度進(jìn)行一次的生態(tài)文明意識培訓(xùn)。加快建立“南京市社區(qū)生態(tài)聯(lián)盟”，定期開展社區(qū)干部生態(tài)文明創(chuàng)建經(jīng)驗心得交流會，并針對各個社區(qū)實(shí)際情況，制定并開展具有各個社區(qū)特色的綠色環(huán)?；顒?，如創(chuàng)辦社區(qū)生態(tài)文明簡報、開展社區(qū)生態(tài)文明知識競賽、南京市十佳低碳家庭評選、“社區(qū)生態(tài)文明先進(jìn)個人”評選等活動。

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國家社會科學(xué)基金一般項目：高?？萍汲晒D(zhuǎn)化促進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的作用機(jī)制及實(shí)證研究(17BJY022)；2017中國科協(xié)重大調(diào)研課題：科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化狀況調(diào)研(2017DCJY017)；江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計劃項目：江蘇高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與提升策略研究(KYCX17-0997)。

張麗麗(1992-)，女，江蘇徐州人，南京工業(yè)大學(xué)，碩士生，主要研究方向：行政管理；陳紅喜(1973-)，男，博士后，南京工業(yè)大學(xué)，教授，主要研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策、科技創(chuàng)新管理與政策等。

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