李勁濤

【摘 要】行政事業(yè)單位在履行職能的過(guò)程中積累了大量的國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)清查，有助于規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。本文簡(jiǎn)要分析了目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，希望進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；國(guó)有資產(chǎn)

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的意義

行政事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，在履行職能過(guò)程中積累了大量的社會(huì)資源，形成了數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多的國(guó)有資產(chǎn)。這些國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)以及維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大且備受關(guān)注，通過(guò)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)為：

首先，可以摸清家底，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符，為進(jìn)一步采取改進(jìn)措施奠定基礎(chǔ)，達(dá)到維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整的目的。其次，可以充分了解資產(chǎn)使用情況，合理配置資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費(fèi)。再次，有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理，及時(shí)處置毀損報(bào)廢資產(chǎn)，加快資金流轉(zhuǎn)速度，有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理，維護(hù)國(guó)家權(quán)益。最后，通過(guò)資產(chǎn)清查的結(jié)果，能夠有效地評(píng)價(jià)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中的缺陷，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有效地結(jié)合，更好地提升行政事業(yè)單位的效能。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題

財(cái)政部在2007年和2016年，分別以2006年12月31日和2015年12月31日為清查基準(zhǔn)日，在全國(guó)范圍內(nèi)，組織開(kāi)展了兩次行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，在這兩次資產(chǎn)清查工作中，許多行政事業(yè)單位存在著不少問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)管理工作需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。具體表現(xiàn)為：

1.資產(chǎn)管理制度不完善

在2007年財(cái)政部組織的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中，各部門(mén)投入了大量的人力、物力完成了此次清查工作，但是后續(xù)許多行政事業(yè)單位并沒(méi)有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善資產(chǎn)清查制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行總結(jié)改進(jìn)，致使在2016年資產(chǎn)清查時(shí)同樣的問(wèn)題依然存在，并沒(méi)有在根本上解決已經(jīng)出現(xiàn)暴露的問(wèn)題，出現(xiàn)“前清后亂”的現(xiàn)象。

究其原因，主要是大部分行政事業(yè)單位仍然沒(méi)有建立起行之有效的資產(chǎn)管理制度。有的單位雖然建立了管理制度，但是并沒(méi)有結(jié)合本單位的實(shí)際情況，導(dǎo)致制度缺少了執(zhí)行中的可行性。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位時(shí)至今日也沒(méi)有設(shè)立起專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，更多是由辦公室或其他業(yè)務(wù)部門(mén)人員臨時(shí)兼任，由于相關(guān)人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)與管理意識(shí)，導(dǎo)致購(gòu)入資產(chǎn)入賬不及時(shí)或不入賬，資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧或報(bào)廢不能使用被擅自處理等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)管理不到位，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范

有的行政事業(yè)單位在資產(chǎn)入賬時(shí)，未沒(méi)有劃分清楚有關(guān)資產(chǎn)的明確界線，將應(yīng)該計(jì)入“固定資產(chǎn)”的直接計(jì)入了“低值易耗品”，或者直接計(jì)入了辦公經(jīng)費(fèi)支出，未轉(zhuǎn)入固定基金，造成這部分資產(chǎn)清查起來(lái)比較困難；而有些單位的往來(lái)賬與往來(lái)單位記賬金額不相符，債權(quán)債務(wù)管理不規(guī)范，催收借款不及時(shí)，沒(méi)有安排專(zhuān)人對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)、國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入進(jìn)行有效追繳，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；有一些單位對(duì)已經(jīng)毀損報(bào)廢的資產(chǎn)不及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)、已批復(fù)報(bào)廢的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)下賬，致使資產(chǎn)賬實(shí)不符。由于固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不及時(shí)、不規(guī)范，直接導(dǎo)致賬實(shí)不符、賬卡不符，不僅加大了資產(chǎn)清查工作的難度，也違反了日常資產(chǎn)管理的基本要求。

3.資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全

資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)作為行政事業(yè)單位的外部監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配備和職責(zé)分工方面都存在著不足，監(jiān)管人員力量薄弱，管理機(jī)構(gòu)體制不順，資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作流于形式，無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行有效地監(jiān)管。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查都是在單位內(nèi)部進(jìn)行，由資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)分工協(xié)作對(duì)本單位的各項(xiàng)資產(chǎn)、資金等進(jìn)行管理和清點(diǎn)，工作完成后編制資產(chǎn)清查表上交上級(jí)相關(guān)部門(mén)審核。在資產(chǎn)清查過(guò)程中雖然存在一定的內(nèi)部監(jiān)督，但這種監(jiān)督大多流于形式，并未發(fā)揮出實(shí)際功效，一旦單位內(nèi)部發(fā)生挪用侵占公共資產(chǎn)的行為，內(nèi)部監(jiān)督可能難以發(fā)揮作用，違法行為也不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

4.資產(chǎn)利用效率低下

大多數(shù)行政事業(yè)單位都存在國(guó)有資產(chǎn)利用效率低下的情況。資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算管理結(jié)合不緊密，采購(gòu)預(yù)算松弛、采購(gòu)審批不嚴(yán)、缺少預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理等。經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)，有單位公務(wù)用車(chē)存在超編、超標(biāo)現(xiàn)象，有單位辦公室打印機(jī)可以共享卻配備多臺(tái)打印機(jī)等辦公設(shè)備，有些會(huì)議室多媒體設(shè)備基本閑置形同虛設(shè)，超標(biāo)汽車(chē)常年停放車(chē)庫(kù)等。還有一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理責(zé)任比較混亂，存在著多部門(mén)重復(fù)購(gòu)置物品或物品嚴(yán)重浪費(fèi)等情況。

另一方面，在行政事業(yè)單位之間，又存在著資產(chǎn)的短缺和閑置并存的狀況，有的單位資產(chǎn)多余閑置而有的單位資產(chǎn)不足，國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位間缺乏合理地流動(dòng)，這樣既造成了國(guó)有資產(chǎn)利用效率低下，而且還加重了財(cái)政收入的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)造成很多不必要的損失，同時(shí)還會(huì)影響到政府機(jī)關(guān)的形象，不利于行政事業(yè)單位正常工作的開(kāi)展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的對(duì)策建議

1.建立健全規(guī)章制度

行政事業(yè)單位需要根據(jù)單位自身的情況，建立適合本單位的資產(chǎn)管理制度。各級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位內(nèi)部要針對(duì)資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的問(wèn)題，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)管理，明確責(zé)任。各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)定期清查制度，每年年末對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查。資產(chǎn)出現(xiàn)盤(pán)盈盤(pán)虧、報(bào)廢毀損等情況時(shí)，及時(shí)找出原因，分清責(zé)任，并按相關(guān)的規(guī)章制度處理，及時(shí)處置報(bào)損和報(bào)廢資產(chǎn)，真實(shí)反映資產(chǎn)存在情況。各單位必須設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾砉潭ㄙY產(chǎn)，明確資產(chǎn)管理部門(mén)和使用部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，責(zé)任明確到人，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。各部門(mén)分工合作，相互制約，確保資產(chǎn)管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。endprint

2.規(guī)范賬務(wù)處理

資產(chǎn)入賬時(shí)要?jiǎng)澐智宄缇€，應(yīng)該計(jì)入固定資產(chǎn)的計(jì)入固定資產(chǎn)賬，應(yīng)該計(jì)入低值易耗品的計(jì)入低值易耗品賬，固定資產(chǎn)記入支出后應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入固定基金。各單位要加強(qiáng)與往來(lái)單位聯(lián)系，及時(shí)對(duì)賬，防止出現(xiàn)雙方記賬金額不相符的情況，同時(shí)要及時(shí)了解掌握、催收到期的往來(lái)賬款，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)管理部門(mén)要建立健全實(shí)物資產(chǎn)賬冊(cè)，為每項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)建立資產(chǎn)管理卡片。對(duì)于已經(jīng)毀損報(bào)廢的資產(chǎn)要及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)、待批復(fù)后及時(shí)下賬，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)必須明確各自職責(zé)，從管理職責(zé)、制度建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、配套措施等方面入手，加強(qiáng)監(jiān)管人員力量，理順管理機(jī)構(gòu)體制，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。各行政事業(yè)單位要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)業(yè)人員，在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、管理、處置、收益等方面建立相關(guān)的制度。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度，對(duì)監(jiān)督管理不力的機(jī)構(gòu)和人員加大懲處力度，切實(shí)保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。通過(guò)外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，使國(guó)有資產(chǎn)得到更好地管理，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.提高資產(chǎn)利用效率

加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算管理相結(jié)合，嚴(yán)格控制采購(gòu)預(yù)算、嚴(yán)格采購(gòu)審批、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理，從源頭控制超標(biāo)準(zhǔn)超預(yù)算購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)造成的浪費(fèi)。加強(qiáng)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑管理，使閑置的資產(chǎn)合理流動(dòng)，盡可能提高其利用率，最終實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。財(cái)政部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)要密切配合，將行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置及長(zhǎng)期閑置不用的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，調(diào)劑到其他國(guó)有資產(chǎn)不足的單位，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整的重要手段。通過(guò)資產(chǎn)清查不僅可以摸清家底，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，還可以提高資產(chǎn)利用效率，節(jié)約財(cái)政資金。因此，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位內(nèi)部都應(yīng)引起高度重視，對(duì)資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，建立健全資產(chǎn)管理制度，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平，更好地提升行政事業(yè)單位的效能。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張金福：《以國(guó)有資產(chǎn)清查提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力》《行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)》，2017年第2期.endprint