湯榕彬

【摘 要】公共政策評(píng)估不僅是公共政策的重要環(huán)節(jié)，而且與公民的利益關(guān)系密切，公民應(yīng)該享有參與公共政策評(píng)估的基本權(quán)利。本文通過(guò)闡釋了新公共服務(wù)視角下公民參與公共政策評(píng)估的顯著特征分析了當(dāng)前我國(guó)公民參與公共政策評(píng)估存在的問(wèn)題，最后根據(jù)存在問(wèn)題并提出了在新公共服務(wù)理論視角下公民參與公共政策評(píng)估的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】新公共服務(wù)理論；公共政策評(píng)估；公民參與

【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）08-0072-03

引言

黨的十八大以來(lái)，新一屆政府重視公共政策評(píng)估，而且不斷地得到人們的廣泛關(guān)注。公共政策評(píng)估工作要做好，首先在思想上必須牢固確立公共政策評(píng)估在我國(guó)治理現(xiàn)代化中的地位，客觀認(rèn)識(shí)到公民參與在整個(gè)公共政策評(píng)估中的重要作用，始終堅(jiān)持民主、公開(kāi)、服務(wù)、效能、責(zé)任等行政理念，在公共政策評(píng)估的實(shí)踐中，不斷探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)創(chuàng)新方法，不斷地推動(dòng)政策評(píng)估工作邁上新的臺(tái)階。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。” [1]（P.32-33）公共政策評(píng)估是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，也是提高國(guó)家治理能力的重要途徑。[2]（P.46-49）要實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，不但要充分發(fā)揮政府的作用，而且要發(fā)揮公民參與公共政策評(píng)估的作用。

一、 新公共服務(wù)理論視角下我國(guó)公民參與公共政策評(píng)估的內(nèi)涵

美國(guó)著名的學(xué)者珍妮特· V ·鄧哈特和羅伯特· B ·鄧哈特在《新公共服務(wù)—服務(wù)，而不是掌舵》中提出，“新公共服務(wù)應(yīng)以公民為中心，政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品；在思想上具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上具有民主性；為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡(jiǎn)單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要?！?[3]（P.5-7） 根據(jù)哈登特夫婦對(duì)新公共服務(wù)理論的闡釋，筆者總結(jié)新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵包括為民辦好事辦實(shí)事、重視公民權(quán)利的行使、追求公共利益等方面。

根據(jù)新公共服務(wù)理論，基于我國(guó)基本國(guó)情，筆者認(rèn)為，在我國(guó)公共政策評(píng)估的主體中，公民作為受公共政策影響的重要主體，公民應(yīng)該享有參與權(quán)，即應(yīng)該在公共政策評(píng)估中扮演重要角色。新公共服務(wù)理論的視角下公民參與公共政策評(píng)估具有以下幾個(gè)特征：一是政府要變更傳統(tǒng)的行政觀念。政府應(yīng)注重公民的參與權(quán)的行使，以尊重、信任和民主觀念的方式對(duì)待每一位公民。二是對(duì)參與公共政策評(píng)估參與者進(jìn)行有效界定。由于界定相關(guān)公眾是非常復(fù)雜，起到立竿見(jiàn)影的效果是把將要出臺(tái)的公共政策的來(lái)龍去脈告知公民，充分保障公民的知情權(quán)。三是政府要保證公民了解相關(guān)信息的途徑暢通。信息的透明、公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)公民參與政策評(píng)估的基礎(chǔ)，只有公民與政策制定者一樣，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)等，才能有效地保證公共政策評(píng)估中政策的客觀科學(xué)，只有這樣政府制定的公共政策才能體現(xiàn)出公共性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公平正義。四是建立健全公民參與公共政策評(píng)估規(guī)章制度。只有在充分的法律制度保障之下，公民才敢大膽吐真言，才能爭(zhēng)取屬于自己的合法權(quán)益和公共利益。

二、當(dāng)前我國(guó)公民參與公共政策評(píng)估的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，有許許多多關(guān)于公民參與公共政策評(píng)估的研究構(gòu)想，但在實(shí)際當(dāng)中還有很多問(wèn)題待解決。近些年，不管是我國(guó)公共政策理論，還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都取得了發(fā)展，其在一定程度上推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步以及政府行政效率的不斷提高。且公民參與公共政策評(píng)估的諸多實(shí)踐活動(dòng)不斷地提高了政府公共決策的科學(xué)化和民主化水平，使政府對(duì)其重視程度不斷增強(qiáng)，因此，大力倡導(dǎo)公民參與模式在實(shí)踐中推廣。但是，現(xiàn)實(shí)中存在著一些阻礙公民平等地享有參與權(quán)、知情權(quán)的障礙，需要我們正視和剔除。

（一）政策制定者忽視公民參與的作用

一些地方政府權(quán)力過(guò)于集中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏現(xiàn)代行政管理所需要的理論知識(shí)，不搞實(shí)證調(diào)查研究，經(jīng)常在沒(méi)有充分論證的基礎(chǔ)上，僅憑自身經(jīng)驗(yàn)拍腦袋決定，往往導(dǎo)致決策上的失誤或者錯(cuò)誤的決策遲遲得不到糾正，使人們的利益受損；還有一些地方官員忽視公民參與權(quán)，不但不體察民情，不了解民意，而且還堅(jiān)守“我令你行”的舊習(xí)慣和“自以為是”的老觀念，從而，影響公民行使參與公共政策評(píng)估的權(quán)利，導(dǎo)致了公共政策不符合民意，使人民的利益受損。一個(gè)典型的例子如廈門(mén)PX事件，廈門(mén)政府為了追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)環(huán)境和人民的健康，極力支持引進(jìn)PX項(xiàng)目。大批的廈門(mén)居民抗議政府的“一意孤行”的行為。廈門(mén)大學(xué)教授趙玉芬與許多全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名簽署提案，反對(duì)廈門(mén)市政府的行為，建議將廈門(mén)PX項(xiàng)目遷址，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致廈門(mén)環(huán)境嚴(yán)重污染、人民生命受到威脅，正由于是兩會(huì)的提案，中央政府高度重視，這個(gè)PX項(xiàng)目才遷址。這是政府的決策忽視公民參與，置人民的利益于不顧的重要體現(xiàn)。

（二）公共政策評(píng)估主體模糊界定

在公共政策評(píng)估中，公民作為利益主體參與的程度受到許多條件限制，公民是否參與是由公共政策性質(zhì)本身所決定。公民不能參與一些公共政策評(píng)估，例如，涉及國(guó)家機(jī)密的公共政策。當(dāng)前，就公民參與公共政策評(píng)估方面而言，參與主體的界定還模糊不清，經(jīng)常出現(xiàn)政策制定者評(píng)估政策執(zhí)行者的效率、上級(jí)評(píng)估下級(jí)工作效率等現(xiàn)象，究竟哪些人成為相關(guān)公共政策評(píng)估的主體沒(méi)有統(tǒng)一的界限。在這種情形之下，公共政策評(píng)估的效果不佳。由于在整個(gè)公共政策評(píng)估過(guò)程中，政策制定者及其執(zhí)行者關(guān)系十分密切，且其利益具有統(tǒng)一性（即命運(yùn)共同體），所以，他們之間的自我評(píng)估，容易因?yàn)槔骝?qū)使，掩蓋工作過(guò)程中的失誤，從而失去了公共政策評(píng)估的客觀性，最終影響公民行使參與權(quán)。

（三）公共政策信息公開(kāi)還不夠充分透明

信息能否公開(kāi)是公民參與公共政策評(píng)估的重點(diǎn)，如果公民享有充分的信息，參與公共政策評(píng)估就可以實(shí)現(xiàn)；但是，如果信息不公開(kāi)，那么，公民參與政策評(píng)估就難以實(shí)現(xiàn)?！皣?guó)際知名的發(fā)展和救援組織聯(lián)盟樂(lè)施會(huì)（Oxfam）在2015年年初發(fā)布的一份報(bào)告中指出，世界上最富有的1%人口擁有世界財(cái)富總量的48.2%，并且這一數(shù)字還很有可能在2016年突破50%大關(guān)”。 [2]（P.6-9）面對(duì)貧富差距如此懸殊的態(tài)勢(shì)，政策制定者需要認(rèn)識(shí)到公共政策的信息公開(kāi)和制定對(duì)不同階層群體會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。因此，政府應(yīng)該公開(kāi)信息，保障不同層級(jí)公民擁有知情權(quán)和參與權(quán)，減少不同階層公民之間因信息不對(duì)等導(dǎo)致矛盾的激化，從而促進(jìn)社會(huì)和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。最近幾年來(lái)，由于公民在物質(zhì)生活得到改善，開(kāi)始把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到自身法律權(quán)利上來(lái)，強(qiáng)烈要求政府政務(wù)公開(kāi)，地方各級(jí)政府開(kāi)始以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站來(lái)公布政府信息，使公民享有知情權(quán)和方便公民監(jiān)督，這是踏進(jìn)政務(wù)公開(kāi)大門(mén)的關(guān)鍵步伐，有利于我國(guó)政治文明建設(shè)。但是，有的地方政府部門(mén)的信息公開(kāi)并不是全方位的公開(kāi)，如有些市政項(xiàng)目只有公布總額，卻沒(méi)有明細(xì)公示，這讓很多公民對(duì)政務(wù)公開(kāi)失去信心。公民得不到相關(guān)公共政策信息，就不能對(duì)公共政策過(guò)程有清晰地認(rèn)識(shí)，沒(méi)有掌握這些必要的信息，公民參與公共政策評(píng)估就是遙不可及的夢(mèng)。endprint